渝府辦發(fā)〔2020〕16號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的實施意見》

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的實施意見》










渝府辦發(fā)〔2020〕16號

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的實施意見

渝府辦發(fā)〔2020〕16號

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕38號)精神，加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，推動我市平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康快速發(fā)展，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深化落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持新發(fā)展理念，大力實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，以深化“放管服”改革為主線，創(chuàng)新平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)，培育平臺經(jīng)濟(jì)新主體，營造平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境，建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理體系，集聚一批具有全國性影響力的平臺企業(yè)，推動我市平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平躋身全國第一方陣，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

二、大力培育平臺經(jīng)濟(jì)增長點

(一)大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大功能體系，培育5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合疊加、互促共進(jìn)、倍增發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。夯實基礎(chǔ)服務(wù)平臺，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點(重慶)，適時啟動建設(shè)重點行業(yè)二級節(jié)點，推動建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。加快發(fā)展制造業(yè)開放服務(wù)平臺，引導(dǎo)重點龍頭企業(yè)建設(shè)一批企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動產(chǎn)、供、銷、服協(xié)同和制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展第三方服務(wù)平臺，圍繞汽車、電子、裝備、材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動要素資源匯聚共享與開放服務(wù)，支持建設(shè)一批行業(yè)級、綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造”模式應(yīng)用，推動實施個性化定制、智能化生產(chǎn)、企業(yè)上云等重點工程，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在研發(fā)、設(shè)計、檢測、生產(chǎn)、供應(yīng)、財務(wù)、物流等各環(huán)節(jié)普及應(yīng)用。

(二)創(chuàng)新提升電商物流平臺。持續(xù)深化國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)。加快培育電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，支持有條件的區(qū)縣建設(shè)國家級和市級電子商務(wù)示范基地(園區(qū))。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，建設(shè)一批出口商品“海外倉”和海外運營中心，引進(jìn)電商領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立企業(yè)總部、區(qū)域總部，建設(shè)區(qū)域運營中心、物流中心及研發(fā)中心。加快發(fā)展垂直電子商務(wù)平臺，依托特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)上下游整合，打造千億級產(chǎn)業(yè)電商平臺。加快培育農(nóng)村電商“小巨人”平臺企業(yè)，建設(shè)國家生豬大數(shù)據(jù)中心，做亮“村村旺”等涉農(nóng)電商品牌。鼓勵發(fā)展新型電商平臺，推動線上與線下、商品與服務(wù)、企業(yè)與行業(yè)深度融合，探索發(fā)展以供應(yīng)鏈管理、品牌建設(shè)、線上線下一體發(fā)展等為特征的零售新模式新業(yè)態(tài)。支持專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，打造一批百億級O2O專業(yè)市場。探索建立多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)規(guī)則，推動建設(shè)多式聯(lián)運物流大平臺。推動智慧口岸建設(shè)，支持綜合保稅區(qū)、保稅物流中心提升物流、倉儲、通關(guān)服務(wù)能力。大力發(fā)展第三方、第四方物流服務(wù)平臺。

(三)積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。優(yōu)化提升科技服務(wù)大市場和科技要素交易中心，推動科研人才、科研咨詢、創(chuàng)新服務(wù)、儀器設(shè)備等科技資源市場化共享開放。培育發(fā)展大數(shù)據(jù)智能化賦能平臺，鼓勵通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式提供數(shù)據(jù)測試評估、數(shù)據(jù)開放、研發(fā)工具、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、投融資對接、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，支持有條件的眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)學(xué)院、孵化器、加速器，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”整合資源，優(yōu)化服務(wù)模式，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與人才、資本、技術(shù)和服務(wù)對接的門檻，助推企業(yè)健康成長。培育雙創(chuàng)服務(wù)新模式，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng)、眾扶平臺，支撐分享經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

(四)穩(wěn)健發(fā)展金融服務(wù)平臺。支持金融機構(gòu)加大科技創(chuàng)新力度，加強大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)運用。鼓勵金融機構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理、電子支付、投融資、風(fēng)控評估等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵金融機構(gòu)豐富完善金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，發(fā)展適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。打造“渝快融”品牌，構(gòu)建融資及供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺體系。支持交易場所依托互聯(lián)網(wǎng)開展結(jié)算服務(wù)。鼓勵電商企業(yè)依法建設(shè)對接金融服務(wù)體系。依法加強涉及金融領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)平臺準(zhǔn)入管理。

(五)創(chuàng)新發(fā)展公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺。打造智慧城市公共服務(wù)平臺，推動交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、住宿、旅游、家政、體育等社會公共服務(wù)平臺化發(fā)展。優(yōu)化提升“渝快辦”功能，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“全渝通辦”。完善重慶市公共資源交易平臺、重慶市高級人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)等公共服務(wù)平臺。優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療服務(wù)共享平臺，開放共享醫(yī)療資源，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)。積極打造優(yōu)質(zhì)教育資源公共服務(wù)平臺。加快培育“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)平臺，打造養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約服務(wù)、共享服務(wù)新業(yè)態(tài)。培育發(fā)展信息資訊服務(wù)平臺，整合全市政務(wù)服務(wù)呼叫資源形成12345統(tǒng)一大平臺，提升平臺響應(yīng)速度和服務(wù)水平。發(fā)揮“遷云計劃”牽引作用，支持兩江云計算中心打造國際一流云服務(wù)平臺。

(六)大力培育新興細(xì)分互聯(lián)網(wǎng)平臺。積極培育面向生活需求的細(xì)分服務(wù)平臺，聚焦新興消費領(lǐng)域，打造快速、精準(zhǔn)、多樣化、本地化服務(wù)品牌。鼓勵發(fā)展社交平臺，適應(yīng)多樣化社交需求，促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新和多元化發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上特色營銷平臺，搶占產(chǎn)品及服務(wù)細(xì)分市場。積極發(fā)展更加個性化、實時化、社交化、精準(zhǔn)化的移動終端服務(wù)平臺，支持平臺運營商與電信運營商、增值業(yè)務(wù)提供商和金融服務(wù)機構(gòu)深入對接，拓寬移動通信服務(wù)覆蓋面。鼓勵平臺企業(yè)利用自身優(yōu)勢，多業(yè)態(tài)、多功能、多業(yè)務(wù)融合發(fā)展，打造全流程綜合性新型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺豐富服務(wù)功能、拓展服務(wù)空間、創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷催生發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

三、建立健全包容審慎的監(jiān)管服務(wù)機制

(一)優(yōu)化市場準(zhǔn)入機制。推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)市場主體登記注冊便利化，實現(xiàn)企業(yè)注冊登記在線化、一窗化辦理。放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件，經(jīng)營者通過電子商務(wù)類平臺開展經(jīng)營活動的，可以使用平臺提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所申請個體工商戶登記。探索開展“一照多址”改革，進(jìn)一步簡化平臺企業(yè)分支機構(gòu)設(shè)立手續(xù)。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，允許使用反映新業(yè)態(tài)特征的字詞作為企業(yè)名稱。推進(jìn)經(jīng)營范圍登記規(guī)范化，及時將反映新業(yè)態(tài)特征的經(jīng)營范圍表述納入登記范圍。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制。清理和規(guī)范制約平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項。開展網(wǎng)約車、旅游民宿等領(lǐng)域政策落地評估，優(yōu)化完善準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)，加快平臺經(jīng)濟(jì)參與者合規(guī)化進(jìn)程。加快完善新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系，為新產(chǎn)品新服務(wù)進(jìn)入市場提供保障。鼓勵龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會主動制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

(二)完善社會信用體系。健全社會信用體系和信用評價制度。建立全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺，依法推進(jìn)各類信用信息平臺互聯(lián)共享，構(gòu)建聯(lián)合工作機制，推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。推動信用市場服務(wù)創(chuàng)新，深化信用信息在行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面應(yīng)用。完善新業(yè)態(tài)信用體系，在網(wǎng)約車、共享單車等領(lǐng)域，推動建立身份認(rèn)證、雙向評價、信用管理等機制，規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)參與者行為。支持平臺企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟建立信用自律組織，營造促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的誠信環(huán)境。

(三)創(chuàng)新監(jiān)管方式。探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的監(jiān)管辦法，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，分類量身定制適當(dāng)監(jiān)管模式，建立健全協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法互助機制。堅持包容審慎監(jiān)管理念，科學(xué)合理界定政府、平臺、消費者和服務(wù)商的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動監(jiān)管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通，開展跨平臺在線監(jiān)管試驗，強化大數(shù)據(jù)分析利用，實施以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管，提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。鼓勵平臺經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會聯(lián)盟出臺行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和自律公約，完善社會監(jiān)督。依據(jù)平臺信用等級和風(fēng)險類型，探索開展差異化監(jiān)管。

(四)規(guī)范監(jiān)管內(nèi)容。聚焦產(chǎn)品質(zhì)量安全、服務(wù)過程安全、金融服務(wù)安全、虛假宣傳防范、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平臺數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)輿情管控等重點領(lǐng)域，完善風(fēng)險評估體系，健全風(fēng)險管控流程和方法，構(gòu)建產(chǎn)品、服務(wù)、廣告審核機制，強化過程行為監(jiān)管。暢通網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警、處理機制，強化數(shù)據(jù)安全責(zé)任，依法依規(guī)夯實監(jiān)管責(zé)任。依法查處濫用市場支配地位限制交易、不正當(dāng)競爭等違法行為，保障市場主體公平參與市場競爭。完善監(jiān)管措施，規(guī)范價格標(biāo)示、價格促銷等行為，維護(hù)市場價格秩序。

(五)完善法治保障。保護(hù)平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者和平臺從業(yè)人員等權(quán)益，督促平臺建立健全交易規(guī)則和服務(wù)協(xié)議。明確平臺在經(jīng)營者信息核驗、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、平臺(含APP)索權(quán)、消費者權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、勞動者權(quán)益保護(hù)等方面的相應(yīng)責(zé)任，強化政府部門監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，不得將本該由政府承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給平臺。鼓勵平臺通過購買保險產(chǎn)品分散風(fēng)險。抓緊研究完善平臺企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開展職業(yè)傷害保障試點，鼓勵保險企業(yè)針對自由職業(yè)者設(shè)立多種靈活的商業(yè)保險制度，形成多層次、多梯度保障制度。加強對平臺從業(yè)人員技能培訓(xùn)，將其納入職業(yè)技能提升行動。加強消費者權(quán)益保護(hù)，督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機制，鼓勵平臺建立爭議在線解決機制。強化平臺企業(yè)隱私保護(hù)意識，依法嚴(yán)厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權(quán)益行為。認(rèn)真落實平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)。

四、加大政策引導(dǎo)和基礎(chǔ)支撐保障力度

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，切實抓好意見的貫徹落實。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市大數(shù)據(jù)發(fā)展局，負(fù)責(zé)具體工作的組織推進(jìn)。推動建立和完善促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強統(tǒng)計監(jiān)測和評估，定期開展督促檢查和情況通報。

(二)強化政策扶持。研究制定支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展專項政策。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加強與平臺企業(yè)對接合作，引導(dǎo)社會資本參與平臺發(fā)展。允許有實力有條件的互聯(lián)網(wǎng)平臺申請保險兼業(yè)代理資質(zhì)。鼓勵種子投資、天使投資、風(fēng)險投資等參與平臺企業(yè)股權(quán)融資。支持平臺經(jīng)濟(jì)企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)財稅優(yōu)惠政策。加強國際國內(nèi)交流合作，加強政策溝通，為平臺企業(yè)走出去創(chuàng)造良好外部條件。

(三)強化網(wǎng)絡(luò)支撐。優(yōu)化提升我市國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點功能，拓展省際互聯(lián)方向，擴(kuò)容網(wǎng)內(nèi)直聯(lián)、網(wǎng)間互聯(lián)帶寬。加快實施5G發(fā)展行動計劃，加快5G規(guī)?；渴?，構(gòu)建5G創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展生態(tài)。統(tǒng)籌推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、IPv6等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升中新數(shù)據(jù)通道綜合服務(wù)能力。進(jìn)一步降低中小企業(yè)寬帶資費水平，為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

(四)強化數(shù)據(jù)服務(wù)。構(gòu)建科學(xué)有效的數(shù)據(jù)治理體系，加快建設(shè)城市大數(shù)據(jù)資源中心，完善四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)和開放系統(tǒng)。建設(shè)智慧城市綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等開放應(yīng)用平臺。加強政府部門與平臺數(shù)據(jù)共享，暢通政企數(shù)據(jù)雙向流通機制，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合，推動數(shù)據(jù)資源政用、商用、民用。

(五)強化載體建設(shè)。引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺龍頭企業(yè)在渝設(shè)立全國性總部、區(qū)域運營中心、結(jié)算中心及研發(fā)中心，引進(jìn)成長型平臺企業(yè)在渝落地發(fā)展。支持企業(yè)實施平臺化發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)特色平臺經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和示范區(qū)，推動平臺經(jīng)濟(jì)在有條件地區(qū)率先突破，發(fā)揮示范帶動作用。

(六)強化人才隊伍。全面落實人才政策，統(tǒng)籌推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)人才隊伍建設(shè)。鼓勵高校大力培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)型人才，鼓勵平臺企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)平臺經(jīng)濟(jì)應(yīng)用型、復(fù)合型人才。鼓勵高校院所與平臺企業(yè)開展各類產(chǎn)學(xué)研合作，加快培養(yǎng)平臺經(jīng)濟(jì)運營管理型、操作技能型應(yīng)用人才。

(七)強化安全管理。全面落實網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺安全防護(hù)、數(shù)據(jù)保護(hù)、認(rèn)證評估和應(yīng)急處置體系。加強監(jiān)督指導(dǎo)，督促平臺企業(yè)加強安全技術(shù)手段建設(shè)，強化數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全保障。

重慶市人民政府辦公廳

2020年2月12日

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