渝府發(fā)〔2018〕57號《重慶市人民政府關(guān)于做好當前和今后一個時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》

《重慶市人民政府關(guān)于做好當前和今后一個時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》










渝府發(fā)〔2018〕57號

重慶市人民政府

關(guān)于做好當前和今后一個時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見

渝府發(fā)〔2018〕57號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以及習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化培訓服務(wù)，確保當前和今后一個時期就業(yè)目標任務(wù)完成和就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，按照《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好當前和今后一個時期促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實施意見。

一、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

（一）切實減輕企業(yè)負擔。推進“放管服”改革，深化商事制度改革，努力優(yōu)化營商環(huán)境。落實降低企業(yè)成本、支持實體經(jīng)濟發(fā)展等扶持政策，落實階段性降低社保費費率等降費政策，落實企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和稅費減免等優(yōu)惠政策。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市人力社保局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、重慶市稅務(wù)局、市工商聯(lián)等）

（二）加大穩(wěn)崗支持力度。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員，并經(jīng)有關(guān)部門認定的參保企業(yè)，失業(yè)保險費返還標準可按6個月的月人均失業(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。所需資金由失業(yè)保險基金列支，具體辦法由市人力社保局、市財政局等部門另行制定。（責任單位：市人力社保局、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市商務(wù)委、市國資委、重慶市稅務(wù)局等）

（三）發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用支持小微企業(yè)。充分發(fā)揮融資擔?；鹱饔?，引導更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。政府性融資擔?；饍?yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。（責任單位：市財政局、市經(jīng)濟信息委、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局等）

二、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境。大力推進創(chuàng)業(yè)促進行動。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放力度，符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。鼓勵各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）因地制宜適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，按規(guī)定合理提高貸款額度上限或貼息比例，提高部分的貼息資金由區(qū)縣財政承擔。推動獎補政策落到實處，按當年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額的一定比例，獎勵創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金運營管理機構(gòu)等單位，引導其進一步提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。（責任單位：市財政局、市人力社保局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局等，各區(qū)縣政府）

（五）支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。加快推進市場化、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、微企孵化園、樓宇產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，2019-2020年每年提供免費青年創(chuàng)業(yè)工位5000個，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導服務(wù)和政策扶持，根據(jù)入駐實體數(shù)量、孵化效果和帶動就業(yè)成效，按規(guī)定對創(chuàng)業(yè)孵化基地給予績效獎補。（責任單位：市人力社保局、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市市場監(jiān)管局等，各區(qū)縣政府）

三、促進重點群體就業(yè)

（六）促進以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在就業(yè)工作首位，大力實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，確保應屆高校畢業(yè)生當年底就業(yè)率達到90%以上，促進更多高校畢業(yè)生留渝就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好高校畢業(yè)生離校前后實名制信息銜接和就業(yè)創(chuàng)業(yè)定制服務(wù)計劃，分類確定就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)清單，搭建見習、培訓、崗位信息、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)項目推介等就業(yè)信息服務(wù)共享平臺。加強對“慢就業(yè)”畢業(yè)生的關(guān)注和引導，實施青年就業(yè)啟航計劃，幫助更多青年人融入就業(yè)市場。從2019年起，實施萬名青年見習計劃，將就業(yè)見習補貼范圍擴展至16-24歲失業(yè)青年，組織失業(yè)青年參加3-12個月的就業(yè)見習，按規(guī)定給予就業(yè)見習補貼，并適當提高補貼標準，具體辦法由市人力社保局、市財政局等部門另行制定。（責任單位：市人力社保局、市教委、市財政局、團市委等）

（七）推動其他重點群體就業(yè)。加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)民工職業(yè)培訓項目管理體制，提升家庭服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。結(jié)合鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社會管理，對符合條件的困難返鄉(xiāng)農(nóng)民工安排公益性崗位進行過渡安置。對因就業(yè)困難滯留城市的農(nóng)民工，由屬地政府做好就業(yè)、培訓、維權(quán)等各項工作。大力推動就業(yè)扶貧，通過就業(yè)扶貧車間、幫扶轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、提升技能等措施拓寬貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。深入推進魯渝勞務(wù)扶貧協(xié)作，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助、一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼、以工代訓補貼力度，鼓勵貧困勞動力赴魯就業(yè)。依托我市鐵路建設(shè)及運行服務(wù)開發(fā)就業(yè)崗位，實施鐵路就業(yè)脫貧，推動鐵路沿線區(qū)縣貧困大學生和貧困勞動力就近就地就業(yè)。切實加強退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，進一步加大對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶力度。做好殘疾人、困難婦女等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，按規(guī)定落實相關(guān)扶持政策。（責任單位：市人力社保局、市教委、市財政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市退役軍人事務(wù)局、市扶貧辦、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等，各區(qū)縣政府）

四、積極實施培訓

（八）支持困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)所在區(qū)縣人力社保部門審核評估合格后，可由就業(yè)補助資金根據(jù)培訓工種緊缺程度和培訓成本予以適當支持，具體辦法由市人力社保局、市財政局另行制定。（責任單位：市人力社保局、市財政局）

（九）完善失業(yè)人員培訓政策。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學校、職業(yè)培訓機構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔失業(yè)人員職業(yè)技能培訓（含家庭服務(wù)從業(yè)人員專項培訓）或創(chuàng)業(yè)培訓。對培訓合格的失業(yè)人員，按規(guī)定給予培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼，補貼標準根據(jù)培訓成本、培訓時長、市場需求和取得相關(guān)證書情況等確定；2019年1月1日至2020年12月31日，對其中登記失業(yè)的低保家庭人員、殘疾人、去產(chǎn)能企業(yè)職工等就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員在培訓期間再給予每人每天50元的生活費補貼，所需資金由就業(yè)補助資金列支。生活費補貼直補個人，每人每年只享受一次，最長不超過30天，且不可同時領(lǐng)取失業(yè)保險金。（責任單位：市人力社保局、市財政局、市教委等）

（十）大力實施職業(yè)技能培訓。大力推行終身職業(yè)技能培訓制度，加強高技能人才培訓基地、技能大師工作室和公共實訓基地建設(shè)，推行企業(yè)新型（現(xiàn)代）學徒制度，實施特別職業(yè)培訓計劃，加快培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者隊伍。面向市場建立健全技能培訓與產(chǎn)業(yè)需求變化聯(lián)動預警機制、培訓課程動態(tài)調(diào)整機制、資金投入與培訓效果評估掛鉤機制，通過校企合作共同制定教學計劃等方式，提高培訓針對性和實用性。放寬技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件，2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險并依法繳費3年以上放寬至依法參保繳費1年以上，參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。（責任單位：市人力社保局、市財政局、市教委等，各區(qū)縣政府）

五、強化就業(yè)幫扶

（十一）完善公共就業(yè)服務(wù)。完善覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。實行失業(yè)登記常住地服務(wù)，在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力、有就業(yè)需求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動者可按規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。完善就業(yè)困難人員認定辦法，加大對就業(yè)困難人員的幫扶力度，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可按規(guī)定在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。實施分類幫扶和零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”，依托各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展有利于促進就業(yè)的專項活動。（責任單位：市人力社保局、重慶市稅務(wù)局等，各區(qū)縣政府）

（十二）落實失業(yè)保險待遇。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。（責任單位：市人力社保局、市醫(yī)保局）

（十三）保障困難群眾基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時生活補助，補助標準根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費水平等綜合確定，具體辦法由市財政局、市人力社保局等有關(guān)部門另行制定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，給予臨時救助。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。（責任單位：市財政局、市人力社保局、市民政局、市醫(yī)保局等，各區(qū)縣政府）

六、落實各方責任

（十四）落實區(qū)縣政府主體責任。各區(qū)縣政府要切實落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體責任，建立完善由政府負責人牽頭、有關(guān)部門共同參與的工作機制，因地制宜、多措并舉，分級預警、分層響應、分類施策，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。各區(qū)縣政府要結(jié)合本地實際，制定實施辦法。（責任單位：各區(qū)縣政府）

（十五）明確部門組織協(xié)調(diào)責任。市人力社保局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作，會同市政府有關(guān)部門合理確定享受政策的困難企業(yè)范圍和補貼標準，確保各項政策盡快落地。市財政局要加大資金支持力度，保障促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實。其他有關(guān)部門和單位要立足職能職責，積極出臺促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，共同做好促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。要切實發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度的作用，定期調(diào)度相關(guān)工作，加強就業(yè)形勢研判，制定失業(yè)風險應對預案。要健全就業(yè)目標責任制和考核監(jiān)督機制，對就業(yè)工作先進單位和個人進行表揚激勵，對工作落實不力的進行問責。（責任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）

（十六）加強政策宣傳和精準服務(wù)。各區(qū)縣、各部門要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務(wù)機構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要建立實名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)，按照“全渝通辦”的要求，優(yōu)化流程，精簡證明，確保各項政策規(guī)范便捷地惠及服務(wù)對象。（責任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）

（十七）引導企業(yè)等各方履行社會責任。要引導困難企業(yè)更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓轉(zhuǎn)崗、支持“雙創(chuàng)”等，妥善分流安置職工，依法處理勞動關(guān)系。引導職工關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動關(guān)系。要引導勞動者樹立正確就業(yè)觀，主動提升就業(yè)技能，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要廣泛調(diào)動社會各界積極性，形成擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)的合力。（責任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）

從工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金中統(tǒng)籌安排部分資金納入就業(yè)補助資金，專項用于當前穩(wěn)就業(yè)工作。對現(xiàn)有補貼項目進行梳理，對補貼項目、補貼方式進行歸并簡化，提高資金使用效益。各區(qū)縣貫徹落實本實施意見情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時報送市人力社保局。

重慶市人民政府

2018年12月24日

（此件公開發(fā)布）

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