渝府發(fā)〔2018〕54號(hào)《重慶市人民政府關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》

《重慶市人民政府關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》










渝府發(fā)〔2018〕54號(hào)

重慶市人民政府關(guān)于

改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

渝府發(fā)〔2018〕54號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕16號(hào)）精神，深化國(guó)有企業(yè)工資收入分配制度改革，規(guī)范國(guó)有企業(yè)工資收入分配秩序，現(xiàn)就改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個(gè)扎實(shí)”要求，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委有關(guān)要求，以提升國(guó)有企業(yè)發(fā)展效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力為目標(biāo)，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)工資收入分配機(jī)制更加合理、更加有序，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

（二）工作原則。

--堅(jiān)持中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度改革方向。堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，進(jìn)一步確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，依法落實(shí)董事會(huì)的工資分配管理權(quán)，完善既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的工資分配機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

--堅(jiān)持效益導(dǎo)向與維護(hù)公平相統(tǒng)一。健全完善國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，處理好短期效益指標(biāo)與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)工資分配要切實(shí)做到既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平。堅(jiān)持按勞分配原則，健全國(guó)有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減的機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部不同職工之間的工資分配關(guān)系，調(diào)節(jié)過(guò)高收入。

--堅(jiān)持市場(chǎng)決定與政府監(jiān)管相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)有企業(yè)工資分配中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相適應(yīng)，與增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相匹配。建立健全制度科學(xué)、規(guī)則統(tǒng)一、程序規(guī)范、分配公正的工資分配監(jiān)管機(jī)制，更好發(fā)揮政府對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用，改進(jìn)和加強(qiáng)事前引導(dǎo)和事后監(jiān)督，規(guī)范工資分配秩序。

--堅(jiān)持分類(lèi)分級(jí)管理。根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，實(shí)行工資總額分類(lèi)管理。按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，健全工資分配分級(jí)監(jiān)管體制，落實(shí)各級(jí)政府職能部門(mén)、履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)（或其他企業(yè)主管部門(mén)，下同）和國(guó)有企業(yè)的分級(jí)監(jiān)管責(zé)任，建立健全與國(guó)資國(guó)企監(jiān)管體制相匹配的工資分配分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管體制。

二、改革工資總額決定機(jī)制

（三）改革工資總額確定辦法。

按照國(guó)家和我市工資收入分配政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等情況，結(jié)合政府職能部門(mén)發(fā)布的工資指導(dǎo)線、工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)，合理確定年度工資總額。

（四）完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動(dòng)原則和工資總額確定辦法，突出績(jī)效導(dǎo)向，實(shí)施工資總額分類(lèi)管理，合理確定國(guó)有企業(yè)年度工資總額增長(zhǎng)或下降幅度。

1．企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的，國(guó)有企業(yè)當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定，具體分類(lèi)如下：

商業(yè)一類(lèi)企業(yè)（指主業(yè)屬于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，下同）：當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資高于同期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度在不超過(guò)同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度的90%范圍內(nèi)確定。

商業(yè)二類(lèi)企業(yè)（指主業(yè)處于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，下同）：當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資高于同期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度在不超過(guò)同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度的85%范圍內(nèi)確定且職工平均工資增長(zhǎng)幅度不得超過(guò)政府職能部門(mén)規(guī)定的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。

公益類(lèi)企業(yè)（指主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的國(guó)有企業(yè)，下同）：當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資高于同期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資2.5倍的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度在不超過(guò)同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度的80%范圍內(nèi)確定且職工平均工資增長(zhǎng)幅度不得超過(guò)政府職能部門(mén)規(guī)定的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。

文化類(lèi)企業(yè)（指主業(yè)以提供精神產(chǎn)品，傳播思想信息，擔(dān)負(fù)文化傳承使命為主要目標(biāo)，把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的國(guó)有文化企業(yè)，下同）：社會(huì)效益完成情況未達(dá)到良好考核等級(jí)、當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資高于同期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資2.5倍的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度在不超過(guò)同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度的80%范圍內(nèi)確定且職工平均工資增長(zhǎng)幅度不得超過(guò)政府職能部門(mén)規(guī)定的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。

2．企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，當(dāng)年工資總額原則上應(yīng)相應(yīng)下降。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率優(yōu)于行業(yè)平均水平、上年職工平均工資低于同期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資70%，文化類(lèi)企業(yè)當(dāng)年社會(huì)效益完成情況達(dá)到良好以上考核等級(jí)的，當(dāng)年工資總額下降幅度可在不超過(guò)同期經(jīng)濟(jì)效益下降幅度的50%范圍內(nèi)確定。

3．企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生劇烈波動(dòng)，導(dǎo)致按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定的工資總額波動(dòng)超過(guò)30%的，在企業(yè)具備工資支付能力的前提下，當(dāng)年工資總額增減幅度原則上在不超過(guò)30%范圍內(nèi)確定。

4．企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的（文化類(lèi)企業(yè)社會(huì)效益考核結(jié)果不及格的），工資總額不得增長(zhǎng)，或者適度下降；對(duì)實(shí)現(xiàn)減虧的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，可適當(dāng)增加工資總額，原則上工資總額增長(zhǎng)幅度最高不超過(guò)5%。

5．企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受政策調(diào)整或承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)等因素影響的，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，剔除相關(guān)影響因素后，按規(guī)定確定工資總額。

6．企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額。發(fā)生兼并重組、關(guān)閉退出、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況的，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，工資總額根據(jù)職工增減人數(shù)，結(jié)合本企業(yè)職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際工資水平等因素合理增加或減少。

（五）分類(lèi)確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。

工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)最多不超過(guò)4個(gè)，主要聯(lián)動(dòng)指標(biāo)原則上為1-2個(gè)。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、規(guī)模大小、發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)，按權(quán)重設(shè)置聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，合理確定考核目標(biāo)，突出不同考核重點(diǎn)。

商業(yè)一類(lèi)企業(yè)：主要選取利潤(rùn)總額或凈利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率、人工成本利潤(rùn)率等反映經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的指標(biāo)。

商業(yè)二類(lèi)企業(yè)：主要選取利潤(rùn)總額或凈利潤(rùn)、國(guó)有資本保值增值等指標(biāo)，同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況，增加營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率、人工成本利潤(rùn)率、人事費(fèi)用率等反映服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo)。金融類(lèi)國(guó)有企業(yè)，屬于政策性的，主要選取反映服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)控制等情況的指標(biāo)，兼顧凈利潤(rùn)或利潤(rùn)總額、經(jīng)濟(jì)增加值等指標(biāo)；屬于商業(yè)性的，主要選取凈利潤(rùn)或利潤(rùn)總額、經(jīng)濟(jì)增加值、人工成本利潤(rùn)率等指標(biāo)，以及反映資產(chǎn)質(zhì)量、償付能力、體現(xiàn)服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的指標(biāo)。

公益類(lèi)企業(yè)：主要選取反映成本費(fèi)用控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力、任務(wù)完成率、上繳利稅等情況的指標(biāo)，兼顧營(yíng)業(yè)收入或利潤(rùn)總額、人事費(fèi)用率等體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值的指標(biāo)，考核可引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。

文化類(lèi)企業(yè)：按照社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，選取營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、社會(huì)效益目標(biāo)完成情況、國(guó)有資本保值增值率、人事費(fèi)用率等指標(biāo)。

三、改革工資總額管理方式

（六）全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理制度。

全市企業(yè)實(shí)行工資總額預(yù)算管理，工資總額預(yù)算方案由企業(yè)根據(jù)工資收入分配政策并結(jié)合本企業(yè)實(shí)際自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。

（七）合理確定工資總額預(yù)算管理指標(biāo)基數(shù)。

工資總額預(yù)算管理指標(biāo)由工資總額預(yù)算指標(biāo)和效益預(yù)算指標(biāo)構(gòu)成。

已實(shí)行工資總額預(yù)算管理的企業(yè)，工資總額預(yù)算基數(shù)以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)清算確定的上年度工資總額為基數(shù)。未實(shí)行工資總額預(yù)算管理的企業(yè)，初始工資總額預(yù)算基數(shù)原則上以上年度企業(yè)實(shí)發(fā)工資總額為基數(shù)。新組建企業(yè)，可按照同級(jí)同類(lèi)企業(yè)職工平均工資和實(shí)有職工人數(shù)合理確定工資總額預(yù)算基數(shù)。

經(jīng)濟(jì)效益預(yù)算指標(biāo)基數(shù)原則上以經(jīng)審計(jì)、履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)確認(rèn)的上年度財(cái)務(wù)決算表反映的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)完成值為基數(shù)。經(jīng)濟(jì)效益預(yù)算指標(biāo)目標(biāo)值的確定，原則上按照效益持續(xù)改善向好且具有一定挑戰(zhàn)性和行業(yè)可比性的價(jià)值導(dǎo)向，在堅(jiān)持與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行橫向?qū)?biāo)、與企業(yè)歷史最好業(yè)績(jī)指標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行縱向?qū)?biāo)的基礎(chǔ)上合理確定。勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)要與相同行業(yè)、相同年度的勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)對(duì)標(biāo)。對(duì)缺少行業(yè)對(duì)標(biāo)主體的，應(yīng)當(dāng)選取同功能性質(zhì)企業(yè)或具有較強(qiáng)可比性的競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)行業(yè)（企業(yè)）對(duì)標(biāo)。對(duì)相同年度對(duì)標(biāo)信息缺失的，可與近3年同行業(yè)（企業(yè)）先進(jìn)指標(biāo)對(duì)標(biāo)。

（八）完善工資總額管理方式。

根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)功能性質(zhì)定位，結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善情況，由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)工資總額預(yù)算方案分別實(shí)行備案制和核準(zhǔn)制管理。

商業(yè)一類(lèi)企業(yè)工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制。其中，未建立規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層，或法人治理結(jié)構(gòu)不完善，未按公司章程定期召開(kāi)法定會(huì)議，內(nèi)控機(jī)制不健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算實(shí)行核準(zhǔn)制。在工資分配過(guò)程中存在重大違紀(jì)違規(guī)行為的企業(yè)，實(shí)行核準(zhǔn)制。

商業(yè)二類(lèi)企業(yè)、公益類(lèi)企業(yè)、文化類(lèi)企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制。其中，已建立規(guī)范董事會(huì)，法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全，且已建立市場(chǎng)化的分配制度和業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系、科學(xué)合理的市場(chǎng)對(duì)標(biāo)體系，工資分配過(guò)程中未發(fā)生重大違紀(jì)違規(guī)行為的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，工資總額預(yù)算實(shí)行備案制。

（九）合理確定工資總額預(yù)算周期。

企業(yè)工資總額預(yù)算原則上按年度進(jìn)行管理。對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大的企業(yè)，或處于籌建期、初創(chuàng)期、戰(zhàn)略調(diào)整期、快速擴(kuò)張期的企業(yè)，或存在重組改制等其他特殊情況的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，工資總額預(yù)算可按周期進(jìn)行管理，周期最長(zhǎng)不超過(guò)3年，周期內(nèi)工資總額增減應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和我市調(diào)控政策相關(guān)要求，體現(xiàn)工資與效益聯(lián)動(dòng)。

（十）強(qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行。

企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案。執(zhí)行過(guò)程中，企業(yè)編制預(yù)算時(shí)所依據(jù)的外部環(huán)境情況或自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整工資總額預(yù)算方案的，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行工資總額預(yù)算情況的及時(shí)指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并將預(yù)算執(zhí)行情況在企業(yè)年度決算中進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)反映。

四、完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理

（十一）建立健全企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。

企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。企業(yè)要依法建立健全內(nèi)部工資總額管理辦法，并根據(jù)自身功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，指導(dǎo)所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案，逐級(jí)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)工資總額預(yù)算目標(biāo)。集團(tuán)企業(yè)應(yīng)合理確定集團(tuán)本部工資總額預(yù)算，集團(tuán)本部職工平均工資增長(zhǎng)幅度原則上應(yīng)低于企業(yè)全部職工平均工資增長(zhǎng)幅度。

（十二）深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。

企業(yè)要統(tǒng)籌考慮人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率等因素，科學(xué)制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的薪酬策略。在崗位評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據(jù)，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，合理拉開(kāi)工資分配差距，調(diào)整不合理過(guò)高收入。關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位職工平均工資增幅原則上不低于本企業(yè)職工平均工資增幅，高層次創(chuàng)新人才、高技能人才平均工資增長(zhǎng)額度原則上高于本企業(yè)管理人員平均工資增長(zhǎng)額度。加強(qiáng)全員績(jī)效考核，職工工資收入與其工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，做到考核科學(xué)合理、分配公正公平、收入能增能減。

（十三）規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。

企業(yè)要調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。嚴(yán)格規(guī)范工資發(fā)放渠道，逐步實(shí)現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。要建立健全職工福利費(fèi)管理制度，對(duì)符合國(guó)家和我市規(guī)定的福利費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。實(shí)行貨幣化改革的福利性項(xiàng)目全部納入工資總額管理，不得在國(guó)家和我市規(guī)定之外自設(shè)福利費(fèi)項(xiàng)目，不得違規(guī)發(fā)放福利費(fèi)。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益下降或虧損的企業(yè)，福利性項(xiàng)目不得增加、標(biāo)準(zhǔn)不得提高，對(duì)出現(xiàn)連續(xù)虧損的企業(yè)，福利性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)縮減。

五、健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制

（十四）加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。

市人力社保局牽頭，制定全市國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革具體方案，指導(dǎo)和監(jiān)督全市國(guó)有企業(yè)工資收入分配改革工作，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息。市人力社保局會(huì)同市財(cái)政局、市國(guó)資委、兩江新區(qū)管委會(huì)等部門(mén)，完善工資指導(dǎo)線制度，定期發(fā)布工資指導(dǎo)線、非競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。

（十五）落實(shí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)。

履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)所監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)編制工資總額預(yù)算方案，做好工資總額預(yù)算方案的備案與核準(zhǔn)工作，加強(qiáng)對(duì)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)果清算，每年7月底前，將所監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)送同級(jí)人力社保部門(mén)，人力社保部門(mén)匯總報(bào)送同級(jí)政府。

（十六）完善企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

國(guó)有企業(yè)要完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行。董事會(huì)要按照法定程序決定工資分配事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督，并加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)工資分配工作的檢查。企業(yè)要按規(guī)定及時(shí)向政府職能部門(mén)和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)報(bào)送工資總額執(zhí)行情況，自覺(jué)接受監(jiān)管。

（十七）建立企業(yè)工資分配信息公開(kāi)制度。

國(guó)有企業(yè)職工工資收入分配情況定期向職工公開(kāi)，接受職工監(jiān)督。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)和有關(guān)國(guó)有企業(yè)每年定期向社會(huì)披露企業(yè)上年度工資總額、職工平均工資水平等信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（十八）健全企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。

人力社保部門(mén)會(huì)同財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管等部門(mén)，定期對(duì)國(guó)有企業(yè)執(zhí)行國(guó)家和我市工資收入分配政策情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。國(guó)有企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，按規(guī)定扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員依紀(jì)依法給予紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)與出資人監(jiān)管和審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡查等監(jiān)督的工作協(xié)同，建立工作會(huì)商和資源共享機(jī)制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。

六、做好組織實(shí)施工作

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

企業(yè)工資決定機(jī)制改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，各區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)縣）、市政府有關(guān)部門(mén)要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。

（二十）統(tǒng)籌推進(jìn)改革。

全市各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)改革的具體實(shí)施辦法，由同級(jí)人力社保部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審核后實(shí)施。市國(guó)資委、兩江新區(qū)管委會(huì)、市文資辦要細(xì)化制定所監(jiān)管市管?chē)?guó)有企業(yè)改革的具體實(shí)施辦法，并報(bào)送市人力社保局。其他市級(jí)部門(mén)管理的國(guó)有企業(yè)，由市財(cái)政局會(huì)同市人力社保局制定改革的具體實(shí)施辦法。各區(qū)縣履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)于2018年12月底前將所監(jiān)管企業(yè)改革的具體實(shí)施辦法報(bào)當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T(mén)。

（二十一）做好宣傳引導(dǎo)。

全市各級(jí)人力社保、財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管、工會(huì)等部門(mén)和單位要各司其職，密切配合，共同做好改革工作，形成推進(jìn)改革的合力。要加強(qiáng)輿論宣傳和政策解讀，引導(dǎo)全社會(huì)正確理解和支持改革，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。廣大國(guó)有企業(yè)要自覺(jué)樹(shù)立大局觀念，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和我市有關(guān)改革規(guī)定，確保改革政策得到落實(shí)。

（二十二）做好實(shí)施工作。

本實(shí)施意見(jiàn)自2019年1月1日起實(shí)施?，F(xiàn)行企業(yè)工資總額管理規(guī)定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，按本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。

本實(shí)施意見(jiàn)適用于我市各級(jí)政府出資的國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)，包括所屬各級(jí)獨(dú)資、控股的子企業(yè)。全市各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)作為實(shí)際控制人的企業(yè)，參照本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。

本實(shí)施意見(jiàn)所稱(chēng)工資總額，是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。

勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)一般以人均增加值、人均利潤(rùn)為主，根據(jù)國(guó)有企業(yè)功能性質(zhì)和市場(chǎng)對(duì)標(biāo)信息，結(jié)合國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況，可選取人均營(yíng)業(yè)收入、人均工作量、人工成本利潤(rùn)率等指標(biāo)。

市管?chē)?guó)有企業(yè)和市級(jí)部門(mén)管理國(guó)有企業(yè)，所參照的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資按照全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。區(qū)縣管理國(guó)有企業(yè)按照單位所在地城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，最高不得超過(guò)全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資標(biāo)準(zhǔn)。

重慶市人民政府

2018年12月7日

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