渝府發(fā)〔2017〕22號《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）的通知》

《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）的通知》










渝府發(fā)〔2017〕22號

重慶市人民政府關于印發(fā)

重慶市人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）的通知

渝府發(fā)〔2017〕22號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

現(xiàn)將《重慶市人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2017年6月27日

重慶市人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）

為積極有效應對我市人口趨勢性變化及其對經濟社會發(fā)展的深刻影響，促進人口長期均衡發(fā)展，根據(jù)《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》（國發(fā)〔2016〕87號）和《重慶市人口與計劃生育條例》，制定本規(guī)劃。

第一章 規(guī)劃背景

人口是經濟社會發(fā)展的重要基礎和核心要素。當前，人口發(fā)展的內在動力和外部條件發(fā)生了明顯改變，出現(xiàn)重要轉折性變化。準確把握人口發(fā)展趨勢性特征，深刻認識人口變化對經濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機遇，對于促進人口長期均衡發(fā)展具有重大意義。

第一節(jié) 人口現(xiàn)狀

黨的十八大以來，全市上下認真貫徹落實黨中央、國務院關于人口發(fā)展工作的決策部署，堅持計劃生育基本國策，強化人口發(fā)展綜合施策，積極推進體制機制創(chuàng)新，綜合治理人口數(shù)量、素質、結構、分布等問題，取得了顯著成效。

--人口總量平穩(wěn)增長?！笆濉逼陂g，全市常住人口自然增長率由3.79‰上升至3.86‰，戶籍人口自然增長率由7.25‰下降至4.01‰。全市常住人口由2010年末2884.62萬增長至2015年末3016.55萬，年均增長0.9%;戶籍人口由2010年末3303.45萬增長至2015年末3371.84萬，年均增長0.4%。全市常住人口增長快于戶籍人口增長。

--人口流動有序集聚。2015年全市常住人口外出至市外505.5萬，較2010年減少17.04萬人。人口市內流動進一步增強，從市外回流人口增長，2015年全市回引返鄉(xiāng)農民工48萬余人。市外人口流入意愿增強，以年均8.9%的速度穩(wěn)步增長，2015年市外外來人口增加至150.21萬人。人口凈流出狀況得到進一步改善。

--人口素質有所提升。2015年全市人均預期壽命達到76.7歲，較2010年提高了1歲。婦女兒童健康水平繼續(xù)提高，孕產婦死亡率由2010年的28/10萬下降到2015年的15.3/10萬，嬰兒死亡率由2010年的11.3‰下降到2015年的6.9‰，均優(yōu)于全國平均水平。人口受教育水平穩(wěn)步提高，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到10.4年。

--人口分布漸趨合理。全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2010年的53.02%上升至2015年的60.94%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2010年的33.51%上升至2015年的44.56%，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差值進一步縮小，人口分布更趨合理。

第二節(jié) 發(fā)展態(tài)勢

人口問題是全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題，人口發(fā)展與經濟社會發(fā)展密不可分。未來一段時期，在適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)的同時，我市人口發(fā)展轉型的特點也將更加明顯，并面臨一系列新的挑戰(zhàn)。國內外人口內部因素變動日趨復雜，人口與經濟社會、資源環(huán)境等外部要素的關系仍然緊張，人口結構性矛盾和問題更加突出，推進人口均衡發(fā)展的任務更加艱巨。我市人口發(fā)展既要準確把握有利條件、順勢而為，又要直面風險挑戰(zhàn)、趨利避害。未來15年我市人口變動的主要趨勢是：

--生育政策和戶籍制度重大調整，人口總量穩(wěn)步增長。全面兩孩政策實施后生育水平將適度回升，人口自然增長率在短暫升高后逐漸回落，預計未來5-10年內，出生人口將有所增長，之后受育齡婦女減少及人口老齡化影響，人口增長勢能減弱。隨著戶籍制度改革進一步深化，農業(yè)轉移人口市民化進程加快，回流和外來人口規(guī)模穩(wěn)步壯大，將推進我市人口總量在未來一段時期內穩(wěn)定增長。

--勞動力總量繼續(xù)保持增長，增速減緩增量減少。我市勞動力供給最為豐富時期還會維持10年左右，15-64歲勞動年齡人口到2027年達到峰值2440萬人后，其總量規(guī)模開始緩慢下降，增量減少。勞動年齡人口占總人口比重逐漸下降，勞動年齡人口平均年齡逐漸上升，勞動力資源優(yōu)勢開始減弱。

--人口老齡化趨勢漸顯，總撫養(yǎng)比逐步上升。65歲及以上老年人口的比重由2015年的12.2%上升到2020年的16%左右，2030年上升到18%左右。0-14歲少兒人口的比重由2015年的16.49%下降到2020年的15%左右，2030年下降到15%以下?？倱狃B(yǎng)比呈升高趨勢，由2015年的40.17%上升到2020年的45%左右，之后上升到2030年的50%左右，人口老齡化程度進一步加深。

--人口素質有待提高，吸引人才優(yōu)勢尚不明顯。全市勞動年齡人口平均受教育年限有待提高，人才結構性矛盾仍然突出，高校資源較少，高層次創(chuàng)新型、領軍型、國際化人才缺乏，迫切需要進一步優(yōu)化人口素質結構，整體提升人口勞動素質和文明素養(yǎng)，增強人力人才資源集聚能力。

總體上看，未來15年特別是2021-2030年，是人口結構變化的重要轉折期，是國家生育政策實施重大調整完善的人口發(fā)展適應期。人口發(fā)展面臨的主要矛盾紛繁復雜，從人口數(shù)量與發(fā)展之間的矛盾轉變?yōu)槿丝跀?shù)量、素質、結構與發(fā)展之間的矛盾，未富先老、人多但素質不高、勞動力成長不足等，仍然是人口發(fā)展的重要問題。同時也應看到，人口紅利的逐漸消失有助于倒逼經濟發(fā)展方式的轉變、產業(yè)轉型升級和全要素生產率的提高。人口發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，必須切實增強憂患意識、機遇意識、責任意識，遵循人口發(fā)展規(guī)律，最大限度地發(fā)揮人口對經濟社會發(fā)展的促進作用，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進人口長期均衡發(fā)展。

第二章 總體思路

面對人口發(fā)展重大趨勢性變化，必須把人口均衡發(fā)展作為重大戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌謀劃，把握人口發(fā)展的有利因素，積極有效應對風險挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)人口自身均衡發(fā)展，并與經濟社會、資源環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

第一節(jié) 總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，按照市第五次黨代會的決策部署，以促進人口均衡發(fā)展為主線，充分重視人口發(fā)展在經濟社會發(fā)展中的基礎地位，堅持計劃生育基本國策，加快建設人口均衡型社會，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢能、人力人才集聚疊加優(yōu)勢，積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，促進人口與經濟社會、資源環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為確保決勝全面小康、開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程營造良好的人口發(fā)展環(huán)境。

人口發(fā)展要堅持以下基本原則：

--堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把促進人的全面發(fā)展作為統(tǒng)籌人口與經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，進一步提高家庭發(fā)展能力，維護重點人群的合法權益，增進民生福祉，增強人民群眾獲得感和幸福感。

--堅持正向調節(jié)。大力實施全面兩孩政策，更加注重運用鼓勵性政策措施，引導群眾按政策生育。優(yōu)化人口結構，促進人口素質提升，完善養(yǎng)老服務體系，推動人口發(fā)展進入良性軌道。

--堅持綜合決策。堅持人口與發(fā)展綜合決策，更加注重人口發(fā)展政策措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，引導人口發(fā)展與經濟布局有效銜接。加強超前謀劃和戰(zhàn)略預判，應對和防范人口安全風險，促進人口長期均衡發(fā)展。

--堅持改革創(chuàng)新。堅持以體制機制改革為引領，強化政府在人口發(fā)展工作中的職責，創(chuàng)新服務提供方式。充分發(fā)揮市場機制作用，合理引導社會預期，支持和引導社會力量參與人口發(fā)展工作，不斷推進人口服務管理改革和創(chuàng)新。

第二節(jié) 主要目標

到2020年，全面兩孩政策效應充分發(fā)揮，生育水平穩(wěn)步提升，人口素質不斷改善，人口結構逐步優(yōu)化，人口分布更加合理。到2030年，人口自身均衡發(fā)展的態(tài)勢基本形成，人口與經濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調程度進一步提高。

--人口總量合理增長。2020年全市常住人口達到3200萬人左右，戶籍人口達到3450萬人左右。2030年全市常住人口達到3600萬人左右，戶籍人口達到3600萬人左右。全面兩孩政策穩(wěn)步實施，總和生育率達到1.8左右。

--人口結構改善優(yōu)化。出生人口性別比趨于正常，促進社會性別公平和諧發(fā)展。勞動力資源保持有效供給，優(yōu)質勞動力資源持續(xù)集聚，人力資源供需結構和人口年齡結構得到改善。應對人口老齡化的政策制度、工作機制和養(yǎng)老服務體系更加完善，群眾養(yǎng)老服務需求得到有效滿足。

--人口素質全面提升。人口健康水平進一步改善，嬰兒死亡率、孕產婦死亡率控制在較低水平，人均預期壽命到2030年達到80歲。人口受教育程度穩(wěn)步提高，主要勞動年齡人口平均受教育年限到2030年達到12.5年。人才隊伍不斷壯大，市民文明素質和社會文明程度顯著提升。

--人口分布更趨合理。人口分布、產業(yè)布局與環(huán)境承載能力相適應的人口發(fā)展格局基本形成。農業(yè)轉移人口市民化加快推進，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率到2030年分別達到75%和65%，城市的人口集聚能力進一步增強。

專欄1 預期發(fā)展指標

領域	序號	主要指標		單位	2015年	2020年	2030年
人口 總量	1	戶籍人口		萬人	3371.84	3450左右	3600左右
	2	常住人口		萬人	3016.55	3200左右	3600左右
	3	自然增長率		‰	3.86	6.5左右	8左右
	4	總和生育率			1.56	1.6左右	1.8左右
人口 質量	5	嬰兒死亡率		‰	6.9	≤5.5	≤4.5
	6	人均預期壽命		歲	76.7	78	80
	7	主要勞動年齡人口平均受教育年限		年	10.4	11.0	12.5
人口 結構	8	出生人口性別比		女=100	109.9	108.5	103-107
	9	總撫養(yǎng)比		%	40.17	45左右	50左右
	10	60歲及以上人口比重		%	19.4	21左右	26左右
	11	65歲及以上人口比重		%	12.2	16左右	18左右
人口分布	12	城鎮(zhèn)化率	常住人口	%	60.9	≥65	≥75
	13		戶籍人口	%	44.56	≥50	≥65

第三章 促進人口合理增長

以推進落實全面兩孩政策為抓手，健全生育服務和家庭發(fā)展支持體系，吸引返鄉(xiāng)回流人口和外來人口來渝就業(yè)和定居，著力保持人口合理增長的勢能。

第一節(jié) 推進全面兩孩政策落實

堅持計劃生育基本國策，全面實施“一對夫婦可生育兩個孩子”的政策，積極引導群眾合理安排生育。取消兩孩生育審批，推行生育服務登記制度和生育證明網上辦理，進一步簡政便民。加強分類指導，引導群眾合理安排再生育，有效化解生育堆積風險，鼓勵按政策生育。開展生育意愿調查，做好全面兩孩政策效果跟蹤評估，密切監(jiān)測生育水平變動趨勢，及時穩(wěn)妥調整完善生育政策。大力實施人口振興計劃，努力重建生育文化，營造良好的生育氛圍和環(huán)境。

第二節(jié) 健全生育服務支持體系

深入開展育齡婦女生育觀宣傳教育，繼續(xù)做好免費婚前醫(yī)學檢查、免費孕前優(yōu)生健康檢查工作。加強孕產期保健服務，向孕產婦免費提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務。加強孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設，有效控制孕產婦和嬰兒死亡率。健全出生缺陷三級防治體系，完善出生缺陷疾病監(jiān)測網絡，提升產前篩查和診斷能力，提高新生兒疾病篩查率。實施婦幼健康生育服務保障工程，優(yōu)化整合各級婦幼保健和計劃生育技術服務資源，全面構建生育服務支持新體系，增強基層優(yōu)質服務能力。

第三節(jié) 完善家庭發(fā)展支持體系

完善落實全面兩孩政策的配套措施，合理配置婦幼保健、幼兒照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求，幫助家庭解決生育后顧之憂。探索建立嬰幼兒健康基金，對學齡前兒童提供一定的醫(yī)療費用補助。完善稅收、教育、住房、社會保障等配套政策，建立健全鼓勵按政策生育、幼兒養(yǎng)育等家庭發(fā)展支持體系，減輕生養(yǎng)子女家庭負擔。全面落實產假制度，完善配偶陪產假制度。鼓勵雇主為孕產婦提供靈活的工作時間安排及必要的便利條件。支持哺乳期、育兒期婦女能夠選擇在家更長時間照料幼兒。支持婦女生育后重返工作崗位。深入推進創(chuàng)建幸福家庭和新家庭計劃等家庭發(fā)展能力建設，構建家庭保健、幼兒教育等家庭發(fā)展服務體系。

第四節(jié) 加大人口“引回來、引外來”力度

以包容開放為人口政策基本導向，吸引返鄉(xiāng)回流人口和外來人口來渝就業(yè)和定居，提高人口機械增長水平。以就業(yè)為前提，建立健全返鄉(xiāng)回流人口職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”工作機制。建設培育一批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園，支持農民工等返鄉(xiāng)回流人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵建立農民工創(chuàng)業(yè)基金，幫助農民工解決創(chuàng)業(yè)資金短缺、融資難等問題。發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，支持各類新就業(yè)形態(tài)。大力吸納大中專畢業(yè)生、技能性人才來渝就業(yè)，著力培育外來人口就業(yè)增長點，促進外來人口自主就業(yè)，擴大人口就業(yè)容量。加強和規(guī)范外來人口管理服務工作，加大外來人口法制宣傳和法律援助工作力度，切實維護外來人口合法權益。

專欄2 生育服務保障行動

向孕產婦提供覆蓋生育全過程的基本醫(yī)療保健服務，實行生育登記服務制度，加強出生人口監(jiān)測預測，繼續(xù)實施免費孕前優(yōu)生健康檢查，落實國家規(guī)定的計劃生育基本技術服務。繼續(xù)實施擴大國家免疫規(guī)劃，按規(guī)定提供孕產期保健和兒童保健服務。擴大農村婦女“兩癌”(宮頸癌、乳腺癌)檢查項目覆蓋范圍。全面改善婦幼健康服務條件，支持市、區(qū)縣(自治縣)兩級婦幼健康服務機構建設，提高孕產婦和新生兒危急重癥救治能力。

第四章 加快人口素質提升

以提升人口健康素質、教育素質、文化道德素質為重點，大力提高人口素質。

第一節(jié) 改善人口健康素質

強化公共衛(wèi)生體系建設，健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治和計劃生育等公共衛(wèi)生服務網絡，提高公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。提升勞動者健康素質，全面開展職業(yè)健康服務，落實職業(yè)健康檢查制度，加強職業(yè)病防治。健全殘疾人醫(yī)療、救助服務體系，促進殘疾預防工作體系和防控網絡更加完善。深入落實全民健身計劃，增強群眾健身意識。

第二節(jié) 提升人口教育水平

堅持政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各種教育資源，構建完善全員、全程、全方位、多層次終身教育體系，全面構建學習型社會。加快完善國民教育體系，不斷提升基本公共教育服務均等化水平，積極發(fā)展學前教育，穩(wěn)步提升義務教育質量，推進普通高中特色多樣發(fā)展，加大特殊教育支持力度。進一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，圍繞產業(yè)布局和發(fā)展需要，動態(tài)調整職業(yè)教育專業(yè)結構。整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，推進公共實訓基地建設，促進產教融合。推行終身職業(yè)培訓制度，建立多層次、多形式的培訓政策體系。提升高等教育質量，深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。

第三節(jié) 提高文化道德素養(yǎng)

培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀，弘揚民族精神和時代精神。廣泛開展形式多樣的愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，推動巴渝文化、抗戰(zhàn)文化、紅巖文化等重慶特色文化的創(chuàng)新發(fā)展。組織開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升社會文明程度。落實學校立德樹人的根本任務，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，培育傳承良好家風家教、校風校訓、企業(yè)精神和鄉(xiāng)賢文化。增強代際融合，弘揚尊老、敬老、助老的社會美德，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。健全社會誠信體系。深化文明城市創(chuàng)建，促進市民文明素養(yǎng)和文化道德素質進一步提升。

第四節(jié) 強化人才培養(yǎng)

堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進人才培養(yǎng)、人才引進與產業(yè)鏈有機銜接。優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，深入推進協(xié)同育人，深化產教融合、校企合作，大力培養(yǎng)應用型人才、技術技能型人才和創(chuàng)新復合型人才。大力實施青年人才培養(yǎng)計劃，創(chuàng)新青年人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，改革完善青年人才培養(yǎng)機制。弘揚工匠精神，大力實施高技能人才振興計劃，加大高技能人才培養(yǎng)力度。優(yōu)化引才引智環(huán)境，完善市場化引才機制，實施“百人計劃”“巴渝工匠計劃”等市級人才引進項目，加大海內外人才引進力度，著力引進重點產業(yè)急需緊缺人才。推行人才服務“綠卡”，建立人才“一站式”服務平臺，為人才在落戶、子女入學、社保、醫(yī)療、住房等方面提供服務。

第五章 引導人口合理分布

推動城鄉(xiāng)人口協(xié)調發(fā)展，加強產業(yè)發(fā)展與人口增長協(xié)調發(fā)展，引導人口有序轉移和合理分布。

第一節(jié) 促進產業(yè)與人口協(xié)調發(fā)展

優(yōu)化產業(yè)布局，推動產業(yè)轉型升級，以產業(yè)發(fā)展吸引人口集聚，以人口結構優(yōu)化促進產業(yè)升級，構建與產業(yè)轉型升級相適應的人口發(fā)展格局。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加強信息技術對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造，減弱經濟發(fā)展對普通勞動力的過度依賴。大力發(fā)展生產性服務業(yè)，優(yōu)化提升生活性服務業(yè)，減少第三產業(yè)中低端產業(yè)的無序擴展，促進人口結構優(yōu)化和素質提升。堅持人口發(fā)展與產業(yè)布局、資源環(huán)境保護相結合，實施人口綠色發(fā)展計劃。加強人口發(fā)展規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的銜接，建立部門溝通協(xié)調機制，統(tǒng)籌人口發(fā)展與建設用地等生產要素配置一體化。

第二節(jié) 推動人口合理分布

立足經濟社會發(fā)展和資源環(huán)境實際，考慮人口密度和資源環(huán)境承載能力，實行差別化人口政策。在主城區(qū)各區(qū)縣探索實施積分落戶制度，加快配套設施和大型人口聚居區(qū)建設，引導功能性設施和新興產業(yè)集聚，實施相對寬松的人口遷入政策，促進產城融合、職住平衡。充分發(fā)揮渝西片區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場作用，通過以產促城、以城納人的方式，加強人口集聚和吸納能力建設。加快渝東北和渝東南人口有序轉移，引導人口、產業(yè)、重大基礎設施等合理布局。

第三節(jié) 推進人口城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展

加快推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，引導人口流動的合理預期，暢通落戶渠道，全面提高城鎮(zhèn)化質量。深化戶籍制度改革，切實保障進城落戶農業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。以大都市區(qū)為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，推動人口向大都市區(qū)集聚。拓展農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化空間，完善轉移支付制度，提高農業(yè)轉移人口市民化質量。深化農村集體產權制度改革，探索建立進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權維護和自愿有償退出機制?？茖W推進產業(yè)園區(qū)建設，堅持產園融合、園城互動，不斷提升產業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)對人口的集聚能力與承載能力。

第四節(jié) 完善公共服務體系

完善公共服務資源配置，增強基本公共服務對人口集聚和吸納能力的支撐。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，大力實施全民參保登記計劃。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，研究養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。強化公共衛(wèi)生體系建設，推進全民醫(yī)保體系建設，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。深入落實全民健身計劃，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育服務體系。完善殯葬基本公共服務。完善住房保障體系，繼續(xù)為符合條件的外來務工人員提供公共租賃住房保障。健全全市流動人口分布、生存發(fā)展狀況的動態(tài)監(jiān)測體系，完善流動人口服務管理體制機制。

專欄3 推動非戶籍人口在城市落戶行動

進一步拓寬落戶通道。調整完善主城區(qū)落戶政策，分類制定落戶政策，除主城區(qū)外，全面放寬農業(yè)轉移人口落戶條件。調整完善區(qū)縣(自治縣)落戶政策，均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制。

制定實施配套政策。加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調整機制，建立財政性建設資金對吸納農業(yè)轉移人口較多區(qū)縣基礎設施投資的補助機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，實行所有權、承包權、經營權分置并行，探索進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權維護和依法自愿有償退出機制。完善城鎮(zhèn)基本公共服務政策，確保進城落戶農民同城同待遇。

第六章 積極應對人口老齡化

大力關愛老年人群，妥善解決老年人口養(yǎng)老保障問題，營造關注、關心、關愛老年人的社會氛圍。

第一節(jié) 完善應對老齡化政策體系

堅持持續(xù)、健康、參與、公平的原則，加快構建以社會保障、養(yǎng)老服務、健康支持、宜居環(huán)境為核心的應對人口老齡化制度框架，完善以人口政策、人才開發(fā)、就業(yè)促進、社會參與為支撐的政策體系。深入開展應對人口老齡化戰(zhàn)略研究，制定應對人口老齡化的總體戰(zhàn)略和專項規(guī)劃。建立老齡統(tǒng)計調查監(jiān)測平臺，完善人口老齡化問題動態(tài)監(jiān)測預警體系。加強戰(zhàn)略實施管理，建立健全戰(zhàn)略、規(guī)劃的實施機制、監(jiān)測評估制度和監(jiān)督管理體系。強化各級老齡工作機構統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合決策、組織協(xié)調、監(jiān)督管理職能，切實發(fā)揮其維護老年人權益的作用。

第二節(jié) 建立關愛健康支持體系

積極關愛城鄉(xiāng)孤寡失獨、失能失智、高齡等特殊老年人群。建設無障礙的老年友好型社區(qū)和城市，改善老年人居住生活環(huán)境。實施全民終身健康方略，鼓勵健康養(yǎng)老、運動養(yǎng)老的生活方式，倡導“鍛煉一生、健康一生、幸福一生”的生活理念。探索建立長期護理保險制度和老年人護理保障計劃，做好與長期護理保險的銜接。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合，建設預防、醫(yī)療、康復、護理、安寧療護等相銜接的覆蓋全生命周期的醫(yī)療服務體系，強化對老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預，提升中醫(yī)保健、體檢體測、體育健身等健康管理水平。

第三節(jié) 構建養(yǎng)老保障服務體系

完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險制度，加快發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金制度，鼓勵個人參加商業(yè)性養(yǎng)老保險，完善家庭養(yǎng)老支持政策，推動社會救助、社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。建立健全區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))三級養(yǎng)老服務體系，加快完善居家為養(yǎng)老基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系。完善養(yǎng)老服務發(fā)展支持政策，通過稅收減免、金融信貸扶持、技改貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本、社會組織參與養(yǎng)老服務。推行“互聯(lián)網+養(yǎng)老”，支持企業(yè)和機構運用移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等技術手段與養(yǎng)老服務深度融合，創(chuàng)新居家智慧養(yǎng)老服務。

第四節(jié) 積極開發(fā)老年人力資源

充分發(fā)揮老年人參與經濟社會活動的主觀能動性和積極作用。實施漸進式延遲退休年齡政策，逐步完善職工退休年齡政策，有效挖掘開發(fā)老年人力資源。支持大齡勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強大齡勞動力職業(yè)培訓，提高就業(yè)技能和市場競爭力，避免其過早退出就業(yè)市場。大力發(fā)展老年教育培訓。鼓勵專業(yè)技術領域人才延長工作年限，積極發(fā)揮其在科學研究、學術交流和咨詢服務等方面的作用。加強基層老年人協(xié)會建設，充分發(fā)揮老年人群眾組織的自我管理、自我教育、自我服務和自我保護功能，積極組織引導老年人參與家庭發(fā)展、互助養(yǎng)老、社區(qū)治理、社會公益等活動，提高老年人的社會參與水平，繼續(xù)發(fā)揮余熱并實現(xiàn)個人價值。

專欄4 大齡勞動力人力資源開發(fā)行動

適應我市老齡化發(fā)展趨勢，積極借鑒國內有益經驗，通過教育培訓、健康服務、就業(yè)促進等方式鼓勵大齡失業(yè)人員回歸勞動力市場。探索建立養(yǎng)老金長繳多得的激勵約束機制;加強大齡勞動力在崗繼續(xù)教育培訓，落實完善職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策，支持大齡勞動力提升就業(yè)技能;加強職業(yè)健康服務，提升大齡勞動力健康水平;落實稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等扶持政策，鼓勵各類企業(yè)吸納大齡失業(yè)人員就業(yè);加強公共就業(yè)服務網絡平臺建設，為大齡失業(yè)人員提供更多個性化職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務;結合大齡失業(yè)人員特點，提供更多非全職就業(yè)、志愿服務和社區(qū)工作等崗位。

第七章 促進重點人群發(fā)展

婦女、兒童、殘疾人和貧困人口，是人口發(fā)展中必須特別關注的重點人群。要構建人口發(fā)展綜合決策機制，創(chuàng)造條件讓重點人群共享發(fā)展成果，促進社會和諧與公平正義。

第一節(jié) 促進婦女全面發(fā)展

堅持男女平等基本國策，將性別平等全面納入法律體系和公共政策，消除性別歧視，提高婦女的社會參與能力和生命健康質量，切實保障婦女合法權益。加強出生人口性別比綜合治理，營造男女平等、尊重女性、保護女童的社會氛圍。加大打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為力度。深入開展關愛女孩行動，改善女孩生存環(huán)境，建立健全有利于有女孩家庭發(fā)展的幫扶支持政策體系。增加女性接受高等教育機會，加大女性人才培養(yǎng)力度，開展對農村地區(qū)婦女的科普和文化服務，消除就業(yè)歧視，扶持婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。堅持正面宣傳、正確引導，采取有力措施禁止色情、低俗信息傳播，形成正確的性別觀。

第二節(jié) 完善未成年人保護體系

堅持兒童優(yōu)先原則，完善未成年人保護和兒童福利體系。探索適合市情的兒童早期綜合發(fā)展指導模式，完善適度普惠型兒童福利制度。統(tǒng)籌推進農村留守兒童關愛工作，特別是加強困境兒童保障工作。建立未成年人保護響應機制，構建以家庭監(jiān)護為基礎、政府監(jiān)護為保障、社會監(jiān)督為補充的保障制度。加強對流浪未成年人的救助保護，完善兒童收養(yǎng)制度。加強兒童健康干預和兒科診療能力建設，改善貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況。加強未成年人安全保護工作，強化農村留守兒童安全保護聯(lián)動機制，堅決打擊拐賣、家暴等侵害未成年人的違法犯罪行為。深入開展文明校園、美德少年等創(chuàng)建活動，建立健全學校、家庭、社會“三結合”教育網絡，依法保障未成年人生存、發(fā)展、受保護的權利。

第三節(jié) 保障殘疾人合法權益

增強殘疾人制度化保障服務能力，全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，建立殘疾兒童康復救助制度。健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復服務體系，大力開展社區(qū)康復，為貧困殘疾人和重度殘疾人提供基本康復服務。健全殘疾人教育體系，對家庭經濟困難的殘疾兒童實行12年免費教育，對殘疾兒童普惠性學前教育予以資助，對有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人按規(guī)定提供免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。發(fā)展殘疾人文體事業(yè)，推動公共文化體育場所免費或低收費向殘疾人開放。加強殘疾人友好環(huán)境建設，完善城鄉(xiāng)無障礙設施，推動信息無障礙發(fā)布。發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍，培育各類志愿助殘項目，建立基層志愿助殘陣地，健全志愿助殘工作機制。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務產業(yè)，培育服務殘疾人的社會組織和企業(yè)。

第四節(jié) 實現(xiàn)貧困人口全面脫貧

堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，通過發(fā)展生產、易地搬遷、生態(tài)補償、教育支持、醫(yī)療救助、社會保障兜底等有效措施，確保實現(xiàn)國家現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧的目標。建立健全貧困標準動態(tài)調整機制，加強脫貧人口跟蹤動態(tài)監(jiān)測，完善貧困人口精準識別、精準扶持和精準脫貧的長效機制，將貧困集中連片區(qū)域和少數(shù)民族地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場。堅持因戶施策、因人制宜，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。探索建立符合市情的貧困人口治理體系，推動扶貧開發(fā)由主要解決絕對貧困向緩解相對貧困轉變，由主要解決農村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉變，構建形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等有機結合、互為支撐的大扶貧格局。

第八章 規(guī)劃實施

本規(guī)劃由市政府有關部門和各區(qū)縣(自治縣)人民政府組織實施。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關部門要高度重視、求真務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難，確保規(guī)劃目標和任務順利完成。

第一節(jié) 強化組織領導

高度重視人口發(fā)展工作，充分認識人口問題的長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性，將人口發(fā)展擺到重要位置，發(fā)揮好人口發(fā)展規(guī)劃對國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及各專項規(guī)劃的支撐作用。加強人口戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌重大政策研究制定，協(xié)調解決人口發(fā)展中的重大問題。加強組織領導，建立健全全市促進人口發(fā)展工作協(xié)調機制，明確分工，細化任務，全面落實人口發(fā)展規(guī)劃。市發(fā)展改革委要牽頭推進規(guī)劃實施和相關政策落實，監(jiān)督檢查規(guī)劃實施情況。市政府有關部門要切實履行職責，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項任務和政策措施，研究制定配套政策和具體實施方案。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要全面貫徹落實本規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作機制，把規(guī)劃的重點任務落到實處。

第二節(jié) 加快人口信息化建設

發(fā)揮人口基礎信息對決策的支撐作用，切實推進人口基礎信息共建共享。推動人口健康信息化建設，加強人口基礎信息采集和統(tǒng)計工作，大力推進以公民身份號碼為唯一標識、以實有人口信息為基準的市級人口基礎信息庫建設，整合教育、公安、民政、人力社保、衛(wèi)生計生、統(tǒng)計等部門的人口數(shù)據(jù)和信息資源，實現(xiàn)就學升學、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生育和健康、人口普查和抽樣調查等人口基礎信息的互聯(lián)互通、動態(tài)更新和綜合集成。加強人口數(shù)據(jù)開發(fā)和開放利用，為政府部門、企事業(yè)單位、社會公眾做好人口信息服務。

第三節(jié) 健全監(jiān)測評估機制

加強人口發(fā)展中長期預測，健全人口動態(tài)監(jiān)測和評估體系。以現(xiàn)有人口計劃為基礎，完善年度人口發(fā)展形勢會商機制，監(jiān)測評估人口變動情況及趨勢影響，提出重大人口發(fā)展政策建議?？茖W預測和分析人口因素對重大政策、重大改革和重大工程建設的影響，促進有關經濟社會政策與人口政策有效銜接。積極開展人口發(fā)展領域國際、國內合作，完善重大人口政策咨詢機制。加強人口安全風險防控，定期發(fā)布全市人口預測預警信息。建立規(guī)劃監(jiān)測評估機制，將本規(guī)劃執(zhí)行情況納入重大事項督查范圍，并將本規(guī)劃相關指標和公共服務任務，納入經濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。

第四節(jié) 加大宣傳引導力度

堅持正確輿論導向，深入開展人口市情、人口政策和人口發(fā)展規(guī)劃的宣傳解讀，及時解答社會各界關注的人口熱點問題，合理引導社會預期和輿情。充分發(fā)揮各類媒體的作用，深入開展群眾喜聞樂見的宣傳活動。加強正面引導，主動回應社會關切，對規(guī)劃實施過程中的典型經驗和成效及時進行總結、宣傳和推廣，在全市營造有利于人口發(fā)展的輿論氛圍。加強面向家庭及其成員的各類人口政策宣傳，切實維護各類群體的合法權益，引導人口積極健康發(fā)展。發(fā)揮各類群眾團體作用，動員社會力量共同參與，開創(chuàng)人口發(fā)展工作新局面。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/101617.html

本文關鍵詞： 重慶市