您當(dāng)前的位置：浙政辦發(fā)〔2020〕55號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應(yīng)急預(yù)案的通知》
《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應(yīng)急預(yù)案的通知》
浙政辦發(fā)〔2020〕55號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
浙江省人民政府辦公廳
2020年10月30日
浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2 事件分級(jí)
2.1特別重大事件
2.2重大事件
2.3較大事件
2.4一般事件
3 應(yīng)急組織體系與機(jī)制
3.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
3.2日常管理機(jī)構(gòu)
3.3專(zhuān)家咨詢委員會(huì)
3.4工作機(jī)制
4 監(jiān)測(cè)、報(bào)告、評(píng)估與預(yù)警
4.1監(jiān)測(cè)
4.2報(bào)告
4.3評(píng)估
4.4預(yù)警
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1響應(yīng)原則
5.2分級(jí)響應(yīng)
5.3響應(yīng)措施
5.4響應(yīng)調(diào)整和終止
6 善后處理
6.1后期評(píng)估
6.2獎(jiǎng)勵(lì)撫恤
6.3責(zé)任追究
6.4征用補(bǔ)償
6.5恢復(fù)重建
7 保障措施
7.1組織保障
7.2技術(shù)保障
7.3經(jīng)費(fèi)和物資保障
7.4通信和交通保障
7.5法律保障
7.6督導(dǎo)考核
8 附則
8.1預(yù)案的制定
8.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間
9 附件
1 總則
1.1 編制目的
指導(dǎo)和規(guī)范我省各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事件）的應(yīng)急準(zhǔn)備與處置工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制事件并消除危害，最大程度保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》和《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本省范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康事件的應(yīng)急處置工作。
事件中屬突發(fā)急性呼吸道傳染病事件、食品安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的，分別依照《浙江省突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應(yīng)急預(yù)案》《浙江省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施，未盡事宜按本預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。
1.4 工作原則
1.4.1 人民至上，預(yù)防為主。各級(jí)政府和全社會(huì)要切實(shí)強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全觀念，始終把維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，積極開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)防范措施，做到有備無(wú)患。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警預(yù)測(cè)，對(duì)可能發(fā)生的事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。
1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府根據(jù)事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)事件進(jìn)行分級(jí)管理，實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。各部門(mén)按照機(jī)構(gòu)職能和職責(zé)分工，認(rèn)真履職，做好事件預(yù)防與應(yīng)急處置工作。
1.4.3 平戰(zhàn)結(jié)合，常備不懈。各級(jí)政府、各部門(mén)要做好人員、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、物資、設(shè)備等應(yīng)急儲(chǔ)備，加大信息化建設(shè)投入，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換能力，做到常備不懈、快速反應(yīng)。
1.4.4 依法管理，科學(xué)防治。省、設(shè)區(qū)市政府積極推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、相互銜接的公共衛(wèi)生法規(guī)規(guī)章和政策制度體系，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施，做到全面規(guī)范、依法管理、審慎研判、果斷決策；充分尊重和依靠科學(xué)，推進(jìn)科研創(chuàng)新，提升數(shù)字化、智能化防控水平，實(shí)現(xiàn)分區(qū)分級(jí)、精密智控。
1.4.5 聯(lián)防聯(lián)控，社會(huì)參與。建立部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、信息共享的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。積極整合協(xié)調(diào)社會(huì)力量、民間組織和志愿者隊(duì)伍等，共同參與防控。加強(qiáng)宣傳教育和社區(qū)動(dòng)員，提高公眾自我防護(hù)能力和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極組織開(kāi)展群防群控。全面準(zhǔn)備，規(guī)范工作流程，統(tǒng)籌各方資源，做到防控措施科學(xué)有序。
2 事件分級(jí)
根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，結(jié)合事件發(fā)生背景和專(zhuān)家評(píng)估意見(jiàn)等，將事件劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。省政府和省衛(wèi)生健康主管部門(mén)結(jié)合事件實(shí)際情況和應(yīng)對(duì)能力，對(duì)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。
2.1 特別重大事件
有下列情形之一的，可確定為特別重大事件：
1. 腺鼠疫發(fā)生流行，在1個(gè)設(shè)區(qū)市，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上設(shè)區(qū)市。
2. 發(fā)生群體性不明原因疾病，波及2個(gè)以上設(shè)區(qū)市，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。
3. 發(fā)生新發(fā)傳染病，或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病再次流行。
4. 省內(nèi)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子丟失、泄露等事件。
5. 周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特別重大傳染病疫情，并且我省出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及全省公共衛(wèi)生安全。
6. 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門(mén)或省政府認(rèn)定的其他特別重大的健康危害事件。
2.2 重大事件
有下列情形之一的，可確定為重大事件：
1. 腺鼠疫在1個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)生流行，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10-19例，或波及1個(gè)設(shè)區(qū)市內(nèi)2個(gè)以上縣（市、區(qū)）。
2. 霍亂在1個(gè)設(shè)區(qū)市內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及2個(gè)以上設(shè)區(qū)市且有擴(kuò)散趨勢(shì)。
3. 乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病波及2個(gè)以上縣（市、區(qū)），1周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。
4. 我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。
5. 發(fā)生群體性不明原因疾病，波及1個(gè)設(shè)區(qū)市內(nèi)2個(gè)以上縣（市、區(qū)）。
6. 發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。
7. 預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)群體不良反應(yīng)事件并造成人員死亡，波及2個(gè)以上設(shè)區(qū)市。
8. 境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素，造成省內(nèi)人員感染或死亡的。
9. 一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。
10. 省政府或省級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)認(rèn)定的其他具有嚴(yán)重健康危害的重大事件。
2.3 較大事件
有下列情形之一的，可確定為較大事件：
1. 腺鼠疫在1個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)發(fā)生，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)病9例及以下。
2. 霍亂在1個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)發(fā)生流行，1周內(nèi)發(fā)病10-29例，或波及2個(gè)以上縣（市、區(qū)），或市級(jí)以上城市的市區(qū)首次發(fā)生。
3. 1周內(nèi)在1個(gè)縣（市、區(qū)），乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。
4. 在1個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾病。
5. 預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)群體性心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。
6. 一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，或死亡4人及以下。
7. 省政府或省級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)認(rèn)定的其他具有嚴(yán)重健康危害的較大事件。
2.4 一般事件
有下列情形之一的，可確定為一般事件：
1. 霍亂在1個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例及以下。
2. 一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人及以下，未出現(xiàn)死亡病例。
3. 省政府或省級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)認(rèn)定的其他具有嚴(yán)重健康危害的一般事件。
3 應(yīng)急組織體系與機(jī)制
3.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
各級(jí)政府應(yīng)成立事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立平戰(zhàn)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制，在啟動(dòng)事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，依響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位和有關(guān)部門(mén)，應(yīng)制定本部門(mén)、本系統(tǒng)的事件應(yīng)急預(yù)案，建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮組織，按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求做好本部門(mén)及管轄范圍內(nèi)的事件應(yīng)急處置工作。
3.1.1 省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
發(fā)生特別重大、重大和較大事件，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)的，成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的省防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省領(lǐng)導(dǎo)小組），組織相關(guān)部門(mén)實(shí)施專(zhuān)班工作機(jī)制；發(fā)生一般事件，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，由省衛(wèi)生健康主管部門(mén)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)，啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制開(kāi)展防控工作。
3.1.2 省領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
（1）組織力量應(yīng)對(duì)處置特別重大、重大和較大事件，迅速果斷作出決策部署。
（2）向國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門(mén)報(bào)告事件應(yīng)急處置情況，接受?chē)?guó)務(wù)院及其應(yīng)急組織體系領(lǐng)導(dǎo)以及國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門(mén)指導(dǎo)，與國(guó)家有關(guān)部委和長(zhǎng)三角區(qū)域、相關(guān)?。▍^(qū)、市）聯(lián)系溝通，通報(bào)相關(guān)信息。
（3）指導(dǎo)和要求各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和單位制定應(yīng)急預(yù)案，做好培訓(xùn)演練、物資儲(chǔ)備、宣傳教育、經(jīng)費(fèi)保障等應(yīng)急準(zhǔn)備，并對(duì)應(yīng)急處置工作中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（4）承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備與處置的其他相關(guān)工作。
3.1.3 市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部
各市、縣（市、區(qū)）成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事件應(yīng)急處置的決策部署和指揮協(xié)調(diào)，與上級(jí)應(yīng)急組織體系建立工作聯(lián)系與信息共享機(jī)制。
3.2 日常管理機(jī)構(gòu)
3.2.1 工作機(jī)構(gòu)
各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)作為事件應(yīng)急組織體系辦公室常設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)日常事務(wù)處理工作。
3.2.2 機(jī)構(gòu)職責(zé)
承擔(dān)事件應(yīng)急處置的日常管理和組織協(xié)調(diào)工作；牽頭負(fù)責(zé)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制日常工作，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各級(jí)應(yīng)急處置工作進(jìn)行指導(dǎo)；組織起草事件應(yīng)急處置相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度；制定應(yīng)急處置方針、政策和措施；建立完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；制訂應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展培訓(xùn)演練；開(kāi)展公共衛(wèi)生安全教育，參與救災(zāi)、反恐、中毒和放射事故等重大突發(fā)事件中涉及公共衛(wèi)生問(wèn)題的處置。
3.3 專(zhuān)家咨詢委員會(huì)
各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)負(fù)責(zé)組建事件專(zhuān)家咨詢委員會(huì)。專(zhuān)家咨詢委員會(huì)主要職責(zé)：
1. 對(duì)日常應(yīng)急準(zhǔn)備提出意見(jiàn)建議，參與制訂應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。
2. 對(duì)事件相關(guān)信息進(jìn)行分析研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出應(yīng)對(duì)措施意見(jiàn)建議。
3. 提出應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、調(diào)整、終止及事后評(píng)估的意見(jiàn)建議。
4. 對(duì)應(yīng)急處置工作提供專(zhuān)家咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。
5. 承擔(dān)應(yīng)急組織體系和日常管理機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。
3.4 工作機(jī)制
各級(jí)政府應(yīng)急組織體系建立健全精密智控相關(guān)工作機(jī)制，確保事件應(yīng)急組織體系高效運(yùn)行，全面做好應(yīng)急指揮、監(jiān)測(cè)預(yù)警、物資調(diào)度、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、調(diào)查處置等事件應(yīng)對(duì)處置工作。
3.4.1 應(yīng)急指揮機(jī)制
（1）各級(jí)政府構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效、平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系。
（2）發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立首席公共衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)家制度，組建跨領(lǐng)域、多學(xué)科的公共衛(wèi)生應(yīng)急高級(jí)別專(zhuān)家組，發(fā)揮科技在應(yīng)急中的支撐作用。
（3）各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)制定事件應(yīng)急預(yù)案和操作手冊(cè)，完善事件的監(jiān)測(cè)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警預(yù)測(cè)、調(diào)查處置、醫(yī)療救治、社會(huì)管控等應(yīng)對(duì)處置方案，建立預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（4）依法明確應(yīng)急響應(yīng)的主體、級(jí)別、程序和方式，形成分級(jí)分層、快速靈敏的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)召開(kāi)工作例會(huì)，實(shí)行工作任務(wù)交辦單制度，做到當(dāng)日問(wèn)題當(dāng)日協(xié)調(diào)、當(dāng)日落實(shí)。
（5）實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)智能感知、資源統(tǒng)一調(diào)度、信息權(quán)威發(fā)布、指令實(shí)時(shí)下達(dá)、防控協(xié)同行動(dòng)。
3.4.2 聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
（1）在落實(shí)各地政府屬地責(zé)任基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“一盤(pán)棋”防控策略，建立部門(mén)工作職責(zé)清單，明確應(yīng)急響應(yīng)工作流程，建立部門(mén)高效協(xié)同、上下有序聯(lián)動(dòng)、區(qū)域緊密協(xié)作、信息互通共享的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
（2）推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域、省際和國(guó)際公共衛(wèi)生合作，建立防控工作的平時(shí)會(huì)商、戰(zhàn)時(shí)會(huì)戰(zhàn)、合作應(yīng)對(duì)機(jī)制。
（3）堅(jiān)持把城鄉(xiāng)社區(qū)作為防控工作的最前沿，建立健全鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生管理工作機(jī)制，落實(shí)公共衛(wèi)生責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，發(fā)揮社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、社區(qū)醫(yī)生以及基層行政執(zhí)法人員在事件應(yīng)對(duì)中的作用。
（4）完善公共衛(wèi)生社會(huì)治理體系，培育社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍并發(fā)揮其作用。
3.4.3 監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制
（1）優(yōu)化傳染病和其他事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善各類(lèi)哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)布局，以重大傳染病、不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒等為重點(diǎn)，建立健全各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，建立預(yù)檢分診、發(fā)熱門(mén)診和傳染病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
（2）健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、醫(yī)療衛(wèi)生人員報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)報(bào)告、大數(shù)據(jù)分析和輿情監(jiān)測(cè)捕捉、公眾舉報(bào)等多渠道疫情監(jiān)測(cè)和多點(diǎn)觸發(fā)的自動(dòng)預(yù)警提醒與快速反應(yīng)體系。
（3）建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的信息即時(shí)推送、會(huì)商分析和早期預(yù)警制度，實(shí)現(xiàn)信息源頭收集、實(shí)時(shí)抓取和在線監(jiān)測(cè)，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)快速發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、預(yù)警、響應(yīng)和處置能力。
（4）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全相關(guān)場(chǎng)所、人員、物流和氣候等特征分析與疫情追蹤，及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警高危區(qū)域、高發(fā)季節(jié)和高風(fēng)險(xiǎn)人群。
（5）各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依法、獨(dú)立、準(zhǔn)確、及時(shí)向社會(huì)發(fā)布疾病風(fēng)險(xiǎn)提示。
3.4.4 精密智控機(jī)制
（1）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)防控、科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)。
（2）強(qiáng)化衛(wèi)生健康、公安、交通運(yùn)輸、大數(shù)據(jù)管理等多部門(mén)數(shù)據(jù)共享和場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的數(shù)字化、智能化水平。
（3）深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管控機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字流行病學(xué)調(diào)查和智能化疫情防控工作，運(yùn)用“一圖一碼一庫(kù)一指數(shù)”實(shí)行區(qū)域分級(jí)分類(lèi)管理、人員精準(zhǔn)管控、數(shù)據(jù)集成分析、績(jī)效量化評(píng)價(jià)的精密智控機(jī)制。
（4）建立覆蓋時(shí)間、空間、人群的三維風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和疫情預(yù)警預(yù)測(cè)模型，構(gòu)建涵蓋傳播指數(shù)、管控指數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)等的公共衛(wèi)生應(yīng)急評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)警預(yù)測(cè)，有效指導(dǎo)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（5）推動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用立法，保障公民隱私和網(wǎng)絡(luò)安全。
3.4.5 平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制
（1）堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急征用等機(jī)制，提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換能力，確保平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)能戰(zhàn)。
（2）按照資源整合、集約高效的原則，建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練基地、省突發(fā)公共衛(wèi)生事件創(chuàng)傷應(yīng)急救援中心，完善我省東南西北中五大區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急綜合保障基地。
（3）提升三支在浙國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)呼吸、中毒、核與輻射等八大衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)救治能力建設(shè)，探索建立航空、海上應(yīng)急醫(yī)療救援體系。
（4）加強(qiáng)行政管理人員、專(zhuān)業(yè)人員和社會(huì)公眾的公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提升防治一體、專(zhuān)群協(xié)同的應(yīng)急響應(yīng)能力。
（5）完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急動(dòng)員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和人員調(diào)集機(jī)制，在屬地管理的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持集中患者、集中專(zhuān)家、集中資源、集中救治的“四集中”原則，提升應(yīng)急救治能力和效率，建立健全傳染病救治機(jī)構(gòu)整體、院區(qū)、床位等的應(yīng)急騰空與設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室資源等的統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制。
（6）建立公共衛(wèi)生應(yīng)急物資預(yù)征預(yù)儲(chǔ)和戰(zhàn)時(shí)聯(lián)保聯(lián)供制度，建立大型場(chǎng)館、重要物資、設(shè)施設(shè)備等資源的應(yīng)急征用機(jī)制。
3.4.6 “三情”聯(lián)判機(jī)制
（1）推進(jìn)疫情、輿情、社情（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三情”）聯(lián)判聯(lián)動(dòng)、綜合管控，統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)防范、疫情防控和社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)各項(xiàng)工作。
（2）完善重大疫情和事件信息公開(kāi)和新聞發(fā)布制度，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)權(quán)威信息發(fā)布和正面輿論引導(dǎo)，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（3）利用大數(shù)據(jù)分析和研判手段，加強(qiáng)“三情”監(jiān)測(cè)，捕捉疫情線索，有效管控負(fù)面信息，及時(shí)核實(shí)辟謠。
（4）統(tǒng)籌抓好事件防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定和儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)急政策，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，保障應(yīng)急狀態(tài)下群眾尤其是老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、危急重癥患者、殘疾人等特殊人群的基本生產(chǎn)生活需要和公共服務(wù)需求。
（5）推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急心理援助和危機(jī)干預(yù)，疏導(dǎo)社會(huì)恐慌情緒。
3.4.7 醫(yī)防融合機(jī)制
（1）堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，貫通監(jiān)測(cè)報(bào)告、預(yù)警預(yù)測(cè)、預(yù)防控制和醫(yī)療救治全鏈條、各環(huán)節(jié)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無(wú)縫對(duì)接。
（2）強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的疾病預(yù)防控制職責(zé)，二級(jí)以上醫(yī)院設(shè)立公共衛(wèi)生管理中心，加強(qiáng)人員力量配備，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生任務(wù)清單，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度。
（3）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)向同級(jí)醫(yī)院、縣域醫(yī)共體派駐公共衛(wèi)生專(zhuān)員，向醫(yī)共體成員單位派駐指導(dǎo)員，建立公共衛(wèi)生指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)價(jià)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病的前端發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力。
（4）將公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地，加強(qiáng)全體醫(yī)護(hù)人員的公共衛(wèi)生知識(shí)技能教育培訓(xùn)。
（5）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生能力建設(shè)，通過(guò)完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化基層基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加快形成基層首診、分級(jí)診療和有序就醫(yī)秩序，織牢織密公共衛(wèi)生網(wǎng)底。
4 監(jiān)測(cè)、報(bào)告、評(píng)估與預(yù)警
4.1 監(jiān)測(cè)
4.1.1 立足常態(tài)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)建設(shè)。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和要求，建立完善我省法定傳染病和事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、癥狀監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)、口岸衛(wèi)生檢疫監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、輿情監(jiān)測(cè)及社會(huì)公眾舉報(bào)等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
4.1.2 立足“四早”，保障監(jiān)測(cè)工作措施落實(shí)到位。各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)及其醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和海關(guān)等單位完善事件監(jiān)測(cè)技術(shù)方案和工作流程，做好針對(duì)事件的日常監(jiān)測(cè)工作，長(zhǎng)期、連續(xù)、系統(tǒng)收集疾病與健康相關(guān)事件、危險(xiǎn)因素的信息資料，認(rèn)真核實(shí)甄別，分析其分布與動(dòng)態(tài)變化。
4.1.3 立足實(shí)踐，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)測(cè)方式和策略。創(chuàng)新監(jiān)測(cè)手段和策略，提升監(jiān)測(cè)效率和績(jī)效，根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、發(fā)展趨勢(shì)等，在日常主動(dòng)監(jiān)測(cè)、被動(dòng)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，增加或調(diào)整監(jiān)測(cè)方式、范圍、內(nèi)容、頻次等。
4.2 報(bào)告
4.2.1 事件及其相關(guān)信息的報(bào)告來(lái)源包括法定報(bào)告、癥狀監(jiān)測(cè)、臨床醫(yī)生主動(dòng)報(bào)告、輿情監(jiān)測(cè)、公眾舉報(bào)等，遵循網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、分層管理、逐級(jí)審閱、分級(jí)處置的原則?？h級(jí)以上各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)對(duì)事件及其相關(guān)信息的報(bào)告實(shí)施監(jiān)督管理；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為歸口管理單位，具體承擔(dān)日常管理工作。
4.2.2 衛(wèi)生健康主管部門(mén)指定的事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上地方政府和海關(guān)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位為事件的責(zé)任報(bào)告單位。執(zhí)業(yè)中的各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生等為事件的責(zé)任報(bào)告人。其他部門(mén)在開(kāi)展工作時(shí)，如發(fā)現(xiàn)可能對(duì)公眾健康構(gòu)成威脅的情形，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)通報(bào)；衛(wèi)生健康主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)。
4.2.3 事件責(zé)任報(bào)告單位要按照?qǐng)?bào)告時(shí)限、程序的有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告事件及其處置情況。事件的報(bào)告分為首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告，并根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時(shí)做好進(jìn)程報(bào)告。任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。
4.2.4 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向各級(jí)政府和衛(wèi)生健康主管部門(mén)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告事件及其風(fēng)險(xiǎn)隱患，也有權(quán)向上級(jí)政府部門(mén)舉報(bào)不履行或不按照規(guī)定履行事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門(mén)、單位和個(gè)人。
4.3 評(píng)估
4.3.1 根據(jù)各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、國(guó)內(nèi)外事件發(fā)生發(fā)展情況、輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及公眾舉報(bào)等信息，各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家開(kāi)展日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專(zhuān)題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
4.3.2 加強(qiáng)事件的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，識(shí)別事件的背景、流行病學(xué)特征、流行的強(qiáng)度和可能產(chǎn)生的后果等。
4.3.3 加強(qiáng)事件的風(fēng)險(xiǎn)分析，通過(guò)可能性分析、后果分析、預(yù)防控制措施分析、不確定性分析等定性分析，確定事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并進(jìn)行清晰的定義和客觀的描述。
4.3.4 將風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果和確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按照風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則同步考慮對(duì)公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的影響，以及法律法規(guī)要求、利益相關(guān)方的配合程度、優(yōu)先次序、成本效益等因素，提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，輔助決策和事件應(yīng)對(duì)。
4.3.5 一旦進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面綜合人員活動(dòng)、行為習(xí)慣、物流、氣候等更大范圍的社會(huì)化層面數(shù)據(jù)，結(jié)合事件發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)處置情況，動(dòng)態(tài)開(kāi)展針對(duì)性的專(zhuān)題評(píng)估。
4.4 預(yù)警
4.4.1 各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)建立事件預(yù)警預(yù)測(cè)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事件發(fā)生的先兆，迅速采取措施，將事件控制在萌芽狀態(tài)。根據(jù)事件可能波及的范圍、對(duì)本區(qū)域公眾健康可能造成的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)等，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示特別重大、重大、較大、一般四個(gè)級(jí)別的預(yù)警。
4.4.2 按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的原則，根據(jù)事件的嚴(yán)重性、影響區(qū)域范圍、可控性以及所需動(dòng)用資源等因素，設(shè)定分級(jí)預(yù)警指標(biāo)，預(yù)警指標(biāo)應(yīng)有適宜的、早期的敏感性。省級(jí)預(yù)警指標(biāo)由省疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)制定。按照省、市、縣（市、區(qū)）的預(yù)警閾值依次遞減的原則，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相關(guān)事件的預(yù)警指標(biāo)，明確最低級(jí)別的預(yù)警線指標(biāo)。
4.4.3 建立實(shí)時(shí)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行多點(diǎn)觸發(fā)的自動(dòng)預(yù)警提醒，準(zhǔn)確分析判斷各種監(jiān)測(cè)報(bào)告信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況或事件發(fā)生的先兆及其可能的發(fā)展變化。
4.4.4 各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)在接到疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的預(yù)警建議后，應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警，預(yù)警信息發(fā)布范圍根據(jù)事件防控實(shí)際需要確定。同時(shí)，向同級(jí)政府報(bào)告。預(yù)警發(fā)布后，應(yīng)根據(jù)事件發(fā)展趨勢(shì)和變化以及疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建議，對(duì)原發(fā)布的預(yù)警信息及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。事件得到有效控制后，應(yīng)及時(shí)解除預(yù)警。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 響應(yīng)原則
5.1.1 符合特別重大事件標(biāo)準(zhǔn)的事件，由省衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢委員會(huì)評(píng)估提出是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議，省政府決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，如啟動(dòng)應(yīng)向國(guó)務(wù)院報(bào)備后發(fā)布實(shí)施。國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)或國(guó)務(wù)院要求我省啟動(dòng)省級(jí)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，則直接啟動(dòng)。
5.1.2 符合重大事件標(biāo)準(zhǔn)的事件，由省衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢委員會(huì)評(píng)估后提出是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議，省政府決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，如啟動(dòng)向社會(huì)發(fā)布實(shí)施。
5.1.3 符合較大事件標(biāo)準(zhǔn)的事件，由省衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢委員會(huì)評(píng)估后提出是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議，省政府決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，如啟動(dòng)向社會(huì)發(fā)布實(shí)施或要求相關(guān)市、縣（市、區(qū)）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
5.1.4 符合一般事件標(biāo)準(zhǔn)的事件，由省衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢委員會(huì)評(píng)估后決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，如啟動(dòng)應(yīng)報(bào)省政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施或要求相關(guān)市、縣（市、區(qū)）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
5.1.5 各級(jí)政府啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)，可參照省級(jí)響應(yīng)原則，按規(guī)范程序啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)級(jí)別。省級(jí)要求啟動(dòng)的，市、縣（市、區(qū)）必須啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。上級(jí)政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，如沒(méi)有特別要求，下級(jí)政府可根據(jù)事件類(lèi)別決定是否啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)級(jí)別。
5.2 分級(jí)響應(yīng)
5.2.1 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，在國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。國(guó)務(wù)院未啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，由省政府根據(jù)事件級(jí)別和實(shí)際情況啟動(dòng)省級(jí)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。根據(jù)事件性質(zhì)，在省領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)請(qǐng)求國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部委支持。
（1）省政府應(yīng)急響應(yīng)。成立省領(lǐng)導(dǎo)小組，省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在省政府辦公廳。組建管控組、醫(yī)療組、輿情組、醫(yī)療物資保障組、生活物資保障組、綜合組等工作組，根據(jù)需要增加相應(yīng)工作專(zhuān)班，開(kāi)展事件的應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、技術(shù)支撐保障、通信和交通保障、物資設(shè)備供應(yīng)保障、信息發(fā)布、宣傳教育、科研攻關(guān)、國(guó)內(nèi)外交流合作、后勤保障、督導(dǎo)檢查等工作。
（2）市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急響應(yīng)。各市、縣（市、區(qū)）政府在省領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，負(fù)責(zé)開(kāi)展本轄區(qū)的應(yīng)急處置工作。
5.2.2 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
（1）省政府應(yīng)急響應(yīng)。成立省領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在省政府辦公廳。組建管控組、醫(yī)療組、輿情組、醫(yī)療物資保障組、生活物資保障組、綜合組等工作組，實(shí)行專(zhuān)班運(yùn)作、分工負(fù)責(zé)，開(kāi)展事件的應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、技術(shù)支撐保障、通信和交通保障、物資設(shè)備供應(yīng)保障、信息發(fā)布、宣傳教育、科研攻關(guān)、國(guó)內(nèi)外交流合作、后勤保障、督導(dǎo)檢查等工作。
（2）市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急響應(yīng)。各市、縣（市、區(qū)）政府在省領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，負(fù)責(zé)開(kāi)展本轄區(qū)的應(yīng)急處置工作。
5.2.3 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
（1）省政府應(yīng)急響應(yīng)。成立省領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管衛(wèi)生健康工作的副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在省衛(wèi)生健康主管部門(mén)，特殊情況下設(shè)在省政府辦公廳。根據(jù)需要組建相關(guān)工作組，實(shí)行專(zhuān)班運(yùn)作、分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全省或特定區(qū)域的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。
（2）相關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急響應(yīng)。相關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府在省領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，負(fù)責(zé)開(kāi)展本轄區(qū)的應(yīng)急處置工作。
5.2.4 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
（1）省政府應(yīng)急響應(yīng)。由省衛(wèi)生健康主管部門(mén)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)，啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制開(kāi)展防控工作。
（2）相關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急響應(yīng)。相關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府在省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)開(kāi)展本轄區(qū)的應(yīng)急處置工作。
各市、縣（市、區(qū)）啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)措施，參照以上內(nèi)容執(zhí)行。啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，事件發(fā)生地的市、縣（市、區(qū)）政府視情提高本地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)防事件傳播擴(kuò)散，控制事件影響。
5.3 響應(yīng)措施
5.3.1 地方各級(jí)政府
（1）啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮體系，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)按照機(jī)構(gòu)職能和工作職責(zé)參與事件的應(yīng)急處置。
（2）根據(jù)需要及時(shí)調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備，對(duì)資源進(jìn)行集成優(yōu)化后投入應(yīng)急處置工作，及時(shí)組織生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度防控物資，滿足防控需要。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管理和運(yùn)輸安全的，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。
（3）組織協(xié)調(diào)各部門(mén)利用儲(chǔ)備資源和新技術(shù)、新資源支持應(yīng)急響應(yīng)工作。建立多部門(mén)參與的事件應(yīng)急處置支持信息系統(tǒng)，提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、疫情追蹤溯源等的時(shí)效性和智能化水平，確保應(yīng)急處置信息準(zhǔn)確、平臺(tái)共享，促進(jìn)防控措施科學(xué)有序落實(shí)。建立跨區(qū)域的事件應(yīng)急信息互通共享機(jī)制。
（4）劃定控制區(qū)域。甲類(lèi)、乙類(lèi)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的規(guī)定，劃定并宣布疫區(qū)范圍，由公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)實(shí)施疫區(qū)封鎖措施；發(fā)生群體性不明原因疾病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的新發(fā)傳染病時(shí)，應(yīng)快速通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)確定患者活動(dòng)軌跡及其接觸范圍，評(píng)估事件影響后劃定控制區(qū)域；發(fā)生重大職業(yè)中毒事故時(shí)，根據(jù)危害因素波及的范圍劃定控制區(qū)域；發(fā)生水災(zāi)、地震、泥石流、山體滑坡等重大自然災(zāi)害且可能引起事件時(shí)，根據(jù)自然災(zāi)害波及的范圍劃定控制區(qū)域。
（5）事件控制措施。實(shí)施分區(qū)分級(jí)防控策略，實(shí)現(xiàn)防控事件和保障正常社會(huì)秩序有機(jī)結(jié)合。事件發(fā)生地縣級(jí)以上地方政府應(yīng)開(kāi)展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，動(dòng)態(tài)編制風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)地圖，根據(jù)評(píng)估結(jié)果在本行政區(qū)域采取和調(diào)整限制措施，包括停止集市、集會(huì)等人群聚集活動(dòng)，停工停業(yè)停課和指導(dǎo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)等；根據(jù)事件處置需要，采取封閉或封存被傳染病病原體或化學(xué)毒物污染的公共飲用水水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時(shí)征用有關(guān)房屋、交通工具以及設(shè)施設(shè)備。采取影響其他行政區(qū)域人流、物流、商流的措施，應(yīng)依法實(shí)施并明確實(shí)施主體和相應(yīng)工作權(quán)限，必要時(shí)請(qǐng)示上一級(jí)政府同意。中斷交通干道的，應(yīng)經(jīng)省政府批準(zhǔn)。
（6）重點(diǎn)人群管理。對(duì)重點(diǎn)人群采取嚴(yán)格的防控措施。對(duì)傳染病確診病人、疑似病人，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療原則，一般按屬地管理原則就地隔離、就地觀察、就地治療；對(duì)新發(fā)傳染病、易發(fā)重癥疾病及疫情中的重癥、危重癥患者按“四集中”原則救治，提高救治成功率；對(duì)密切接觸者根據(jù)情況，采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。加強(qiáng)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理，應(yīng)用“健康碼”等個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)識(shí)別技術(shù)對(duì)重點(diǎn)人群采取精密智控措施，健康人群可按防控工作要求正常生產(chǎn)生活。
（7）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫。組織鐵路、交通運(yùn)輸、民航、海關(guān)等部門(mén)和單位在交通站點(diǎn)、干線公路和口岸設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，或利用現(xiàn)有的衛(wèi)生檢疫場(chǎng)所對(duì)出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、病媒生物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，嚴(yán)防疫情跨區(qū)域傳播。對(duì)確診病人、疑似病人及其密切接觸者，實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)或向地方政府指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和集中醫(yī)學(xué)觀察隔離點(diǎn)轉(zhuǎn)送。
（8）信息發(fā)布。事件信息發(fā)布要依法依規(guī)、及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、實(shí)事求是，注重社會(huì)效果。涉及疫情的數(shù)據(jù)信息，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，由衛(wèi)生健康主管部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布。及時(shí)發(fā)布事件防控相關(guān)政策、措施和工作情況，披露信息、澄清謠言，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)。
（9）群防群控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）協(xié)助做好重點(diǎn)人群有關(guān)事件信息收集、查驗(yàn)、報(bào)告，人員隔離，健康隨訪及其他公共衛(wèi)生措施的實(shí)施。開(kāi)展健康教育，提高公眾防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員，注重發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、基層社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍等的積極作用。重視心理健康服務(wù)，加強(qiáng)事件應(yīng)對(duì)的心理健康教育和危機(jī)干預(yù)，及時(shí)提供社會(huì)公眾心理援助。
（10）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。組織有關(guān)部門(mén)保障防護(hù)用品、消殺藥品和日常商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶?zhuān)粐?yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。
5.3.2 衛(wèi)生健康主管部門(mén)
（1）衛(wèi)生健康主管部門(mén)及時(shí)組織事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、疫情發(fā)展趨勢(shì)研判，提出政策建議，做好決策參謀。組織制定事件防控技術(shù)方案和醫(yī)療救治方案，組織開(kāi)展病原溯源、追蹤調(diào)查，制定和調(diào)整防控措施，發(fā)布公眾健康指引。整合動(dòng)員醫(yī)療資源，開(kāi)展醫(yī)療救治。組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)開(kāi)展疾病防控、事件調(diào)查處置、患者救治及監(jiān)督執(zhí)法。會(huì)同有關(guān)部門(mén)適時(shí)啟用集中醫(yī)療救治點(diǎn)、集中醫(yī)學(xué)觀察隔離點(diǎn)、方艙醫(yī)院。
（2）組織事件專(zhuān)家咨詢委員會(huì)對(duì)事件可能造成的公眾健康危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)事件發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)判，提出啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)或調(diào)整級(jí)別的建議。
（3）組織省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康主管部門(mén)開(kāi)展事件應(yīng)急處置預(yù)案、工作方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，并對(duì)轄區(qū)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。
（4）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件相關(guān)信息，并向有關(guān)部門(mén)、單位通報(bào)事件防控工作情況。
（5）根據(jù)事件性質(zhì)，有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急健康教育，普及防治知識(shí)，提高公眾健康素養(yǎng)和自我防護(hù)能力，開(kāi)展心理危機(jī)干預(yù)，消除公眾心理恐慌。
（6）組織專(zhuān)家對(duì)事件的處置情況進(jìn)行綜合評(píng)估，包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理情況、病人救治情況、所采取的措施、處置效果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)措施和對(duì)策建議等。
5.3.3 海關(guān)
（1）境外發(fā)生事件時(shí)，海關(guān)應(yīng)整合調(diào)動(dòng)技術(shù)力量，做好口岸入境人員健康監(jiān)測(cè)、病例篩查、應(yīng)急處置及與屬地衛(wèi)生健康主管部門(mén)的工作銜接，嚴(yán)防境外疫情輸入引發(fā)事件。境內(nèi)發(fā)生事件時(shí)，做好口岸出境人員健康監(jiān)測(cè)、病例篩查、應(yīng)急處置及與屬地衛(wèi)生健康主管部門(mén)的工作銜接，嚴(yán)防境內(nèi)疫情輸出引發(fā)事件。
（2）加強(qiáng)信息互通共享，及時(shí)報(bào)送口岸事件信息和動(dòng)態(tài)變化情況。
（3）及時(shí)向公眾發(fā)布口岸出入境防控措施及健康監(jiān)測(cè)、個(gè)人防護(hù)具體要求。
5.3.4 其他部門(mén)
根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，各部門(mén)主動(dòng)按照機(jī)構(gòu)職能和部門(mén)職責(zé)開(kāi)展防控工作，并完成由同級(jí)政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)的各項(xiàng)防控工作任務(wù)。
5.3.5 非事件發(fā)生地區(qū)
未發(fā)生事件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、區(qū)域、發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)急響應(yīng)范圍，分析本地區(qū)受波及的可能性和危害程度。重點(diǎn)做好以下工作：
（1）密切關(guān)注事件發(fā)展趨勢(shì)，多渠道及時(shí)獲取相關(guān)信息，組織專(zhuān)家開(kāi)展事件影響及危害程度的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和趨勢(shì)研判。
（2）組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處置所需的人員、經(jīng)費(fèi)、物資、技術(shù)、信息等資源的儲(chǔ)備，優(yōu)化集成和風(fēng)險(xiǎn)溝通等準(zhǔn)備。
（3）加強(qiáng)事件的監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，必要時(shí)建立專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告制度。
（4）落實(shí)上級(jí)政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署的應(yīng)急響應(yīng)措施。
（5）認(rèn)真準(zhǔn)備，隨時(shí)等待上級(jí)指令，支援事件發(fā)生地區(qū)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
5.4 響應(yīng)調(diào)整和終止
5.4.1 響應(yīng)調(diào)整依據(jù)
響應(yīng)調(diào)整和終止程序同啟動(dòng)程序。在應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展的趨勢(shì)和控制效果，由衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢委員會(huì)評(píng)估后向同級(jí)政府提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的意見(jiàn)建議。對(duì)事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍有限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，或經(jīng)處置后得到有效控制的事件，應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別或終止響應(yīng)。
5.4.2 響應(yīng)調(diào)整原則
在事件得到有效控制，事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素發(fā)生變化后，應(yīng)在專(zhuān)家評(píng)估基礎(chǔ)上，按照誰(shuí)啟動(dòng)誰(shuí)調(diào)整、誰(shuí)啟動(dòng)誰(shuí)終止的原則，由有關(guān)政府或部門(mén)宣布調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止響應(yīng)。
5.4.3 響應(yīng)調(diào)整程序
（1）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢委員會(huì)進(jìn)行分析論證，提出降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止響應(yīng)的建議，由省政府向國(guó)務(wù)院報(bào)告后發(fā)布實(shí)施。
（2）Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢委員會(huì)進(jìn)行分析論證，提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止響應(yīng)的建議，其中降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止響應(yīng)由省政府發(fā)布實(shí)施、提高應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別參照“5.1響應(yīng)原則”實(shí)施。
（3）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，終止應(yīng)急響應(yīng)的，報(bào)省政府備案后發(fā)布實(shí)施；提高響應(yīng)級(jí)別的，參照“5.1響應(yīng)原則”實(shí)施。
（4）各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整或響應(yīng)終止程序，參照以上程序及“5.1響應(yīng)原則”實(shí)施。
6 善后處理
6.1 后期評(píng)估
事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)組織對(duì)事件的處置情況進(jìn)行復(fù)盤(pán)和全面評(píng)估，包括事件發(fā)生經(jīng)過(guò)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理情況、病人救治情況、衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)、居民健康狀況評(píng)價(jià)、所采取措施的效果評(píng)價(jià)，以及應(yīng)急處置過(guò)程中存在的問(wèn)題、取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議等，形成評(píng)估報(bào)告報(bào)上級(jí)政府。
6.2 獎(jiǎng)勵(lì)撫恤
各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)在事件應(yīng)急處置中作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)應(yīng)急處置一線工作人員，按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助。對(duì)在應(yīng)急處置中英勇獻(xiàn)身的人員，按規(guī)定追認(rèn)為烈士；對(duì)因參與應(yīng)急處置致病、致殘、死亡的人員，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
6.3 責(zé)任追究
對(duì)在事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過(guò)程中，存在玩忽職守、失職、瀆職等行為，以及不遵守有關(guān)規(guī)定、不配合或拒不執(zhí)行應(yīng)急管控措施的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
6.4 征用補(bǔ)償
事件應(yīng)急處置結(jié)束后，各級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)在應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行評(píng)估并給予合理補(bǔ)償。
6.5 恢復(fù)重建
按照屬地管理原則，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。根據(jù)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、防控措施、受災(zāi)情況、重建能力，制定當(dāng)?shù)貜?fù)工復(fù)產(chǎn)和恢復(fù)重建計(jì)劃，科學(xué)有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
7 保障措施
7.1 組織保障
7.1.1 各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；明確各部門(mén)職責(zé)任務(wù)，建立事件防范和應(yīng)急處置工作責(zé)任制，保證事件應(yīng)急處置工作科學(xué)有序、依法規(guī)范。
7.1.2 將事件應(yīng)急處置工作納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基層應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，尤其要強(qiáng)化衛(wèi)生健康系統(tǒng)的衛(wèi)生應(yīng)急管理與處置力量配備。
7.2 技術(shù)保障
7.2.1 信息系統(tǒng)
各部門(mén)要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和5G等新技術(shù)應(yīng)用于事件應(yīng)急處置，在事件監(jiān)測(cè)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警預(yù)測(cè)、病原溯源、流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者和重點(diǎn)人員追蹤排查、防控救治、資源調(diào)配、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮技術(shù)支撐作用。完善大數(shù)據(jù)在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中應(yīng)用的立法保障。
7.2.2 專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)
建立完善疾病預(yù)防控制體系，提高事件監(jiān)測(cè)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警預(yù)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、健康教育、科研創(chuàng)新能力；建立健全應(yīng)急醫(yī)療救治體系，強(qiáng)化急救、傳染病救治、化學(xué)中毒救治、核輻射救治、創(chuàng)（燒）傷救治、心理危機(jī)干預(yù)能力；加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，完善在線監(jiān)測(cè)和數(shù)字化監(jiān)管手段，提升應(yīng)急監(jiān)督執(zhí)法能力。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)滿足平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急響應(yīng)擴(kuò)容要求，具備快速騰空、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力和應(yīng)急物資儲(chǔ)備功能。建立應(yīng)急后備醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立分層次動(dòng)員機(jī)制；對(duì)方艙醫(yī)院、集中隔離醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)等作出周密安排。
7.2.3 衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍
按照平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，建立衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，組建傳染病防控、緊急醫(yī)學(xué)救援、創(chuàng)（燒）傷救治、化學(xué)中毒救治、核輻射救治、心理危機(jī)干預(yù)等種類(lèi)的應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。省衛(wèi)生健康主管部門(mén)牽頭開(kāi)展在浙國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍（基地）建設(shè)，提高重特大事件的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急后備處置隊(duì)伍建設(shè)，組織志愿者隊(duì)伍、民間救援組織和其他社會(huì)力量共同參與公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和常態(tài)化培訓(xùn)演練，提升衛(wèi)生應(yīng)急處置擴(kuò)容能力。建立集成化、梯隊(duì)化隊(duì)伍管理模式，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與社會(huì)力量的工作聯(lián)動(dòng)，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)和培訓(xùn)演練不斷優(yōu)化應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
7.2.4 培訓(xùn)和演練
各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練，培訓(xùn)演練的內(nèi)容和對(duì)象應(yīng)立足于實(shí)踐，對(duì)標(biāo)預(yù)案和情景構(gòu)建，除了專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍、后備處置隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍和社會(huì)救援組織、公眾參與外，加大對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)力度，提高指揮協(xié)調(diào)能力。按預(yù)案內(nèi)容及流程開(kāi)展培訓(xùn)演練，及時(shí)對(duì)培訓(xùn)演練進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)和培訓(xùn)演練完善預(yù)案體系。
7.2.5 科研和國(guó)際交流
加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和技術(shù)的科學(xué)研究，組織開(kāi)展事件應(yīng)急相關(guān)的科研攻關(guān)，做好技術(shù)儲(chǔ)備。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)理論、技術(shù)、方法和裝備，提高事件應(yīng)對(duì)能力與水平。
7.3 經(jīng)費(fèi)和物資保障
7.3.1 各級(jí)政府按照我省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革有關(guān)規(guī)定，落實(shí)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、處置和常態(tài)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門(mén)安排事件應(yīng)急預(yù)算并及時(shí)撥付資金，督促相關(guān)部門(mén)做好經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
7.3.2 按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥，平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急，智能管理、節(jié)約高效的原則，建立健全應(yīng)急物資保障指揮調(diào)度、日常儲(chǔ)備、應(yīng)急生產(chǎn)、物流配送等機(jī)制，提高戰(zhàn)時(shí)緊急擴(kuò)容和自主保障能力。
7.3.3 建立應(yīng)急生產(chǎn)供應(yīng)渠道，推進(jìn)緊缺醫(yī)用應(yīng)急物資的技術(shù)評(píng)審和生產(chǎn)審批。
7.4 通信和交通保障
7.4.1 通信管理部門(mén)組織協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警、調(diào)查、處置等提供技術(shù)服務(wù)和通信保障。
7.4.2 公安、交通運(yùn)輸部門(mén)優(yōu)先安排、調(diào)度、放行應(yīng)急救援人員、物資和車(chē)輛，必要時(shí)開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援綠色通道；對(duì)來(lái)自疫區(qū)的人員、物資和車(chē)輛進(jìn)行交通管制和檢疫。
7.5 法律保障
7.5.1 各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，根據(jù)本預(yù)案要求嚴(yán)格履行職責(zé)。對(duì)履行職責(zé)不力，造成嚴(yán)重后果、損失和影響的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
7.5.2 省司法行政、衛(wèi)生健康主管部門(mén)等根據(jù)事件應(yīng)急處置過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，起草、制訂并不斷完善應(yīng)對(duì)事件的法規(guī)、規(guī)章和制度，做好相關(guān)法律解釋。
7.5.3 加強(qiáng)事件應(yīng)急相關(guān)法治宣傳和法律服務(wù)，提高全民公共衛(wèi)生法律意識(shí)，教育公眾自覺(jué)配合事件防控處置工作。
7.6 督導(dǎo)考核
各地、各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)防控措施落實(shí)情況的督促指導(dǎo)，確保應(yīng)急處置措施落到實(shí)處；建立督導(dǎo)、考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，將事件應(yīng)急處置工作納入地方政府和部門(mén)績(jī)效考核。
8 附則
8.1 預(yù)案的制定
8.1.1 本預(yù)案由省衛(wèi)生健康主管部門(mén)牽頭制訂，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)事件的形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充。
8.1.2 省級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)需要和本預(yù)案規(guī)定，制定本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作預(yù)案，報(bào)省衛(wèi)生健康主管部門(mén)備案。
8.1.3 縣級(jí)以上政府根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》規(guī)定，參照本預(yù)案并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織制定本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省衛(wèi)生健康主管部門(mén)備案。
8.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。此前印發(fā)的浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案與本預(yù)案不一致的，按本預(yù)案執(zhí)行。
9 附件
附件3
突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)體系
附件4
應(yīng)急組織框架圖
浙江省突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 事件分級(jí)
2.1 一般事件
2.2 較大事件
2.3 重大事件
2.4 特別重大事件
3 應(yīng)急組織體系與機(jī)制
3.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
3.2 日常管理機(jī)構(gòu)
3.3 專(zhuān)家咨詢委員會(huì)
3.4 工作機(jī)制
4 監(jiān)測(cè)、報(bào)告、評(píng)估與預(yù)警
4.1 監(jiān)測(cè)
4.2 報(bào)告
4.3 評(píng)估
4.4 預(yù)警
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1響應(yīng)原則
5.2分級(jí)響應(yīng)與措施
5.3響應(yīng)調(diào)整和終止
6 善后處理
6.1 后期評(píng)估
6.2 獎(jiǎng)勵(lì)撫恤
6.3 責(zé)任追究
6.4 征用補(bǔ)償
6.5 恢復(fù)重建
7 保障措施
7.1 組織保障
7.2 技術(shù)保障
7.3 經(jīng)費(fèi)和物資保障
7.4 通信和交通保障
7.5 法律保障
7.6 督導(dǎo)考核
8 附則
8.1 預(yù)案的制定
8.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
9 附件
1 總則
1.1 編制目的
指導(dǎo)和規(guī)范我省突發(fā)急性呼吸道傳染病事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事件）的應(yīng)急準(zhǔn)備與處置工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制事件并消除危害，最大程度保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)正常社會(huì)秩序，促進(jìn)健康浙江建設(shè)和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》等，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本省范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)急性呼吸道傳染病和以呼吸道癥狀為主要表現(xiàn)的突發(fā)急性傳染?。ㄒ韵陆y(tǒng)稱(chēng)突發(fā)急性呼吸道傳染病）疫情的應(yīng)急處置工作。
1.4 工作原則
1.4.1 預(yù)防為主，立足“四早”。各級(jí)政府及全社會(huì)要切實(shí)強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全觀念，積極開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備工作，落實(shí)防范措施，做到有備無(wú)患；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警，對(duì)突發(fā)急性呼吸道傳染病病例做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。
1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。各級(jí)政府根據(jù)事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)事件進(jìn)行分級(jí)管理，實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮；完善部門(mén)協(xié)作和相關(guān)工作機(jī)制，做到有序分工、閉環(huán)管理，高效做好事件預(yù)防與應(yīng)急處置工作。
1.4.3 平戰(zhàn)結(jié)合，強(qiáng)化準(zhǔn)備。各級(jí)政府、各部門(mén)要高度重視并充分做好人員、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、物資、設(shè)備等應(yīng)急儲(chǔ)備和信息化建設(shè)投入，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換能力，做到隨時(shí)備戰(zhàn)、隨時(shí)能戰(zhàn)。
1.4.4 群防群控，社會(huì)參與。加強(qiáng)健康教育和宣傳引導(dǎo)，提升公眾自我防控意識(shí)和能力。積極整合協(xié)調(diào)志愿者隊(duì)伍、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量等，共同參與防控。
2 事件分級(jí)
根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，結(jié)合事件發(fā)生背景、本地防控能力、專(zhuān)家評(píng)估等，將事件劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）四個(gè)等級(jí)。
2.1 一般事件
有下列情形之一的，可確定為一般事件：
1. 我省出現(xiàn)中東呼吸綜合征輸入性病例。
2. 我省出現(xiàn)人感染禽流感病例。
3. 流感哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)每周流感樣病例百分比（ILI%）超過(guò)基線水平2個(gè)百分點(diǎn)，且每周流感樣病例標(biāo)本陽(yáng)性檢出率超過(guò)基線水平10個(gè)百分點(diǎn)（基線水平根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，由省疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)每年動(dòng)態(tài)調(diào)整）。
4. 境外或國(guó)內(nèi)其他省份出現(xiàn)新型流感病例。
5. 我省出現(xiàn)可能為新病原引起的不明原因肺炎聚集性疫情。
6. 急性呼吸道傳染病短期內(nèi)大量發(fā)病，可能超過(guò)發(fā)病所在縣（市、區(qū)）醫(yī)療救治和防控能力。
7. 省衛(wèi)生健康主管部門(mén)認(rèn)定的其他一般急性呼吸道傳染病事件。
2.2 較大事件
有下列情形之一的，可確定為較大事件：
1. 境外或國(guó)內(nèi)其他省份出現(xiàn)新冠肺炎持續(xù)性社區(qū)傳播，或我省出現(xiàn)本地病例。
2. 我省出現(xiàn)中東呼吸綜合征本地病例。
3. 我省2周內(nèi)發(fā)生2起以上人感染禽流感聚集性疫情。
4. 流感哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)每周流感樣病例百分比（ILI%）超過(guò)基線水平4個(gè)百分點(diǎn)，且每周流感樣病例標(biāo)本陽(yáng)性檢出率超過(guò)基線水平20個(gè)百分點(diǎn)。
5. 我省出現(xiàn)新型流感疫情。
6. 我省出現(xiàn)可能為新病原引起的不明原因肺炎聚集性疫情，且出現(xiàn)多點(diǎn)擴(kuò)散、病例死亡、社區(qū)傳播、院內(nèi)感染等其中一種情況。
7. 我省出現(xiàn)肺鼠疫、肺炭疽輸入性病例。
8. 急性呼吸道傳染病短期內(nèi)大量發(fā)病，已超過(guò)發(fā)病所在縣（市、區(qū)）醫(yī)療救治和防控能力。
9. 省衛(wèi)生健康主管部門(mén)認(rèn)定的其他較大急性呼吸道傳染病事件。
2.3 重大事件
有下列情形之一的，可確定為重大事件：
1. 我省出現(xiàn)新冠肺炎局部社區(qū)傳播。
2. 我省出現(xiàn)傳染性非典型肺炎病例。
3. 我省出現(xiàn)中東呼吸綜合征本地聚集性疫情。
4. 我省6個(gè)以上設(shè)區(qū)市發(fā)現(xiàn)人感染禽流感病例并出現(xiàn)2起以上人感染禽流感聚集性疫情，或發(fā)現(xiàn)人感染禽流感病毒已具備人傳人的能力。
5. 流感哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)每周流感樣病例百分比（ILI%）超過(guò)基線水平8個(gè)百分點(diǎn)，且每周流感樣病例標(biāo)本陽(yáng)性檢出率超過(guò)基線水平40個(gè)百分點(diǎn)。
6. 我省出現(xiàn)新型流感疫情局部社區(qū)傳播，并出現(xiàn)5例以上死亡病例。
7. 我省出現(xiàn)肺鼠疫、肺炭疽本地病例，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)5例。
8.急性呼吸道傳染病短期內(nèi)大量發(fā)病，可能超過(guò)發(fā)病所在設(shè)區(qū)市醫(yī)療救治和防控能力。
9. 省衛(wèi)生健康主管部門(mén)認(rèn)定的其他重大急性呼吸道傳染病事件。
2.4 特別重大事件
有下列情形之一的，可確定為特別重大事件：
1. 我省出現(xiàn)新冠肺炎、新型流感疫情廣泛社區(qū)傳播。
2. 傳染性非典型肺炎波及我省2個(gè)以上設(shè)區(qū)市，呈擴(kuò)散趨勢(shì)。
3. 我省出現(xiàn)中東呼吸綜合征疫情持續(xù)社區(qū)傳播。
4. 人感染禽流感疫情出現(xiàn)社區(qū)傳播，重癥病例或死亡病例持續(xù)出現(xiàn)。
5. 我省1個(gè)平均潛伏期內(nèi)出現(xiàn)5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。
6. 急性呼吸道傳染病短期內(nèi)大量發(fā)病，可能超過(guò)我省醫(yī)療救治和防控能力。
7. 省政府或國(guó)家衛(wèi)生健康主管部門(mén)認(rèn)定的其他特別重大急性呼吸道傳染病事件。
3 應(yīng)急組織體系與機(jī)制
3.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
各級(jí)政府應(yīng)將事件納入本級(jí)政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮管理框架，開(kāi)展防控工作。建立平戰(zhàn)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制，在啟動(dòng)事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，依響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位和有關(guān)部門(mén)制定本部門(mén)、本系統(tǒng)的事件應(yīng)急預(yù)案，建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮組織，按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求做好管轄范圍內(nèi)的事件應(yīng)急處置工作。
3.1.1 省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的省防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省領(lǐng)導(dǎo)小組），針對(duì)特別重大、重大和較大事件，組織相關(guān)部門(mén)實(shí)施專(zhuān)班工作機(jī)制開(kāi)展防控工作，相關(guān)職責(zé)參照《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；針對(duì)一般事件，由省衛(wèi)生健康主管部門(mén)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)，啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制開(kāi)展防控工作。
3.1.2 省領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
（1）組織力量對(duì)特別重大、重大和較大事件進(jìn)行應(yīng)急處置，迅速果斷作出決策部署。
（2）向國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門(mén)報(bào)告事件應(yīng)急處置情況，接受?chē)?guó)務(wù)院及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門(mén)指導(dǎo)，與國(guó)家有關(guān)部委和相關(guān)?。▍^(qū)、市）聯(lián)系溝通，通報(bào)相關(guān)信息。
（3）指導(dǎo)和要求各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和單位制定應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展培訓(xùn)演練、物資儲(chǔ)備、宣傳教育、經(jīng)費(fèi)保障等應(yīng)急準(zhǔn)備，并對(duì)應(yīng)急處置工作中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（4）承擔(dān)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與處置的其他相關(guān)工作。
3.1.3 市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部
各市、縣（市、區(qū)）成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事件應(yīng)急處置的決策部署和指揮協(xié)調(diào)，與上級(jí)應(yīng)急組織體系建立工作聯(lián)系和信息共享機(jī)制。
3.2 日常管理機(jī)構(gòu)
3.2.1 工作機(jī)構(gòu)
各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)作為各級(jí)政府防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的常設(shè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急日常事務(wù)處理工作。
3.2.2 工作職責(zé)
承擔(dān)事件應(yīng)急處置的日常管理和組織協(xié)調(diào)工作；牽頭負(fù)責(zé)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制日常工作，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)各級(jí)應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)；組織起草事件應(yīng)急處置相關(guān)法規(guī)規(guī)章和制度；制定應(yīng)急處置方針、政策和措施；建立完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；制訂應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展培訓(xùn)演練；開(kāi)展公共衛(wèi)生安全教育、突發(fā)急性呼吸道傳染病防控知識(shí)和政策宣傳。
3.3 專(zhuān)家咨詢委員會(huì)
各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)負(fù)責(zé)組建事件專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，專(zhuān)家咨詢委員會(huì)主要職責(zé)：
（1）對(duì)日常應(yīng)急準(zhǔn)備工作提出意見(jiàn)建議，參與制定應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。
（2）對(duì)事件相關(guān)信息進(jìn)行分析評(píng)估，提出應(yīng)對(duì)措施建議。
（3）提出應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、調(diào)整、終止的意見(jiàn)建議，參與事后評(píng)估。
（4）對(duì)應(yīng)急處置工作提供專(zhuān)業(yè)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。
（5）承擔(dān)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組、衛(wèi)生健康主管部門(mén)交辦的其他工作。
3.4 工作機(jī)制
各級(jí)政府防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全相關(guān)工作機(jī)制，確保事件應(yīng)急組織體系高效運(yùn)行，全面做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、物資調(diào)度、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等事件應(yīng)對(duì)處置工作。
3.4.1 應(yīng)急指揮機(jī)制。立足常態(tài)，各級(jí)政府構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)事件的統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)。組建跨領(lǐng)域、多學(xué)科的突發(fā)急性呼吸道傳染病防控高級(jí)別專(zhuān)家組，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)在應(yīng)急處置中的關(guān)鍵支撐作用。
3.4.2 聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在落實(shí)各地政府屬地責(zé)任基礎(chǔ)上，建立各部門(mén)工作職責(zé)清單，明確各自應(yīng)急響應(yīng)工作流程，建立部門(mén)高效協(xié)同、上下有序聯(lián)動(dòng)、區(qū)域緊密協(xié)作、信息互通共享的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域、省際和國(guó)際公共衛(wèi)生應(yīng)急合作，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局；統(tǒng)籌多方力量，健全基層網(wǎng)格化疫情防控體系。
3.4.3 監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。圍繞早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療目標(biāo)，建立健全各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)檢分診系統(tǒng)，完善各類(lèi)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)布局。提高信息化水平，完善多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
3.4.4 精密智控機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，強(qiáng)化衛(wèi)生健康、公安、大數(shù)據(jù)管理等多部門(mén)數(shù)據(jù)共享和場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的數(shù)字化和智能化水平。深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管控機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字流行病學(xué)和智能化疫情防控工程研究，深化“一圖一碼一庫(kù)一指數(shù)”經(jīng)驗(yàn)成果，提升管控水平。
3.4.5 平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制。以防范化解重大疫情風(fēng)險(xiǎn)隱患為指引，建立應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急征用等機(jī)制，提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換能力，確保平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)能戰(zhàn)。打造重大公共衛(wèi)生平臺(tái)，提升衛(wèi)生應(yīng)急保障、處置和恢復(fù)能力。
3.4.6 “三情”聯(lián)判機(jī)制。推進(jìn)疫情、輿情、社情（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三情”）聯(lián)判聯(lián)動(dòng)、綜合管控，統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)疫情和保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。完善重大事件信息公開(kāi)和新聞發(fā)布制度，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)權(quán)威信息發(fā)布和正面輿論引導(dǎo)，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。利用大數(shù)據(jù)分析和研判手段，加強(qiáng)“三情”監(jiān)測(cè)，捕捉疫情線索，有效管控負(fù)面信息，及時(shí)核實(shí)辟謠。
3.4.7 醫(yī)防融合機(jī)制。堅(jiān)持將預(yù)防為主、防治結(jié)合原則貫通監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制和醫(yī)療救治全過(guò)程。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的疾病預(yù)防控制職責(zé)和“兩員一中心一團(tuán)隊(duì)”醫(yī)防融合機(jī)制，提升一線醫(yī)務(wù)人員的基礎(chǔ)公共衛(wèi)生知識(shí)和技能，提高傳染病的前端發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)警能力。
4 監(jiān)測(cè)、報(bào)告、評(píng)估與預(yù)警
4.1 監(jiān)測(cè)
按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和要求，建立完善我省法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、不明原因肺炎監(jiān)測(cè)、發(fā)熱呼吸道癥候群監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、出入境口岸衛(wèi)生檢疫報(bào)告、醫(yī)療衛(wèi)生工作人員報(bào)告、科研發(fā)現(xiàn)報(bào)告、輿情監(jiān)測(cè)以及公眾舉報(bào)等多渠道監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息源頭收集、實(shí)時(shí)抓取和在線監(jiān)測(cè)。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和海關(guān)等負(fù)責(zé)開(kāi)展事件的日常監(jiān)測(cè)。
事件發(fā)生后，各地可根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、發(fā)展趨勢(shì)等，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，調(diào)整監(jiān)測(cè)方式、范圍、內(nèi)容、頻次等。
4.2 報(bào)告
縣級(jí)以上衛(wèi)生健康主管部門(mén)指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上地方政府和海關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、教育等有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)為事件的報(bào)告責(zé)任單位。執(zhí)業(yè)中的各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生等為報(bào)告責(zé)任人。
報(bào)告責(zé)任單位要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告突發(fā)急性呼吸道傳染病事件及其處置情況。任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。
4.3 評(píng)估
根據(jù)多渠道監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、國(guó)內(nèi)外突發(fā)急性呼吸道傳染病發(fā)生發(fā)展情況、輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息，各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家開(kāi)展日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專(zhuān)題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)排查事件發(fā)生發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
針對(duì)智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制發(fā)出的預(yù)警提示，各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)組織專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；根據(jù)核實(shí)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的按規(guī)范程序啟動(dòng)。
一旦進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，綜合人員活動(dòng)、行為習(xí)慣、物流、氣候等更大范圍的社會(huì)化層面數(shù)據(jù)，結(jié)合事件的處置和發(fā)展情況，有針對(duì)性地開(kāi)展動(dòng)態(tài)專(zhuān)題評(píng)估并發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警。
4.4 預(yù)警
在健全多渠道監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)應(yīng)科學(xué)設(shè)定預(yù)警指標(biāo)體系以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閾值，建立突發(fā)急性呼吸道傳染病智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制。在事件處于未然狀態(tài)時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
按照突發(fā)急性呼吸道傳染病疫情的性質(zhì)、發(fā)生形式、波及范圍、發(fā)展趨勢(shì)、嚴(yán)重程度、病原特征等因素，從低到高分為四個(gè)級(jí)別預(yù)警，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。我省范圍內(nèi)突發(fā)急性呼吸道傳染病疫情達(dá)到四個(gè)級(jí)別預(yù)警閾值時(shí)，由省疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)疫情核實(shí)評(píng)估后向省衛(wèi)生健康主管部門(mén)提出預(yù)警建議。省衛(wèi)生健康主管部門(mén)根據(jù)建議，作出預(yù)警決定，根據(jù)防控需要，向有關(guān)部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)等全部或部分對(duì)象發(fā)布相應(yīng)級(jí)別（顏色）的預(yù)警，并向省政府報(bào)告。各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)參照省級(jí)預(yù)警原則，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)急性呼吸道傳染病疫情進(jìn)行預(yù)警。
各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和海關(guān)等應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)、預(yù)警結(jié)果，及時(shí)向公眾發(fā)布健康提示。
預(yù)警發(fā)布后，各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)疫情發(fā)展趨勢(shì)和變化以及疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建議，對(duì)原發(fā)布的預(yù)警信息及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。如疫情得到有效控制、危險(xiǎn)已經(jīng)消除，各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)應(yīng)在組織評(píng)估后及時(shí)解除預(yù)警。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 響應(yīng)原則
5.1.1 省級(jí)響應(yīng)原則
符合Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的事件，由省衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢委員會(huì)評(píng)估后，向省政府提出是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議。省政府決定是否啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，如啟動(dòng)應(yīng)向國(guó)務(wù)院報(bào)告?zhèn)浒负蟀l(fā)布實(shí)施。國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)事件Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)或者國(guó)務(wù)院要求我省啟動(dòng)省級(jí)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，則直接啟動(dòng)。
符合Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的事件，由省衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢委員會(huì)評(píng)估后，向省政府提出是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的建議。省政府決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，如啟動(dòng)向社會(huì)發(fā)布實(shí)施。
符合Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的事件，由省衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢委員會(huì)評(píng)估后，決定是否啟動(dòng)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。
5.1.2 各級(jí)響應(yīng)原則
上級(jí)政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，如無(wú)特別要求的，下級(jí)政府應(yīng)隨之啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)。如需啟動(dòng)更高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，具體程序和原則參照省級(jí)響應(yīng)原則。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)部門(mén)職責(zé)和指揮機(jī)構(gòu)要求，落實(shí)各項(xiàng)工作措施。上級(jí)政府取消應(yīng)急響應(yīng)后，其所屬有關(guān)部門(mén)、下級(jí)政府須根據(jù)本部門(mén)、本轄區(qū)實(shí)際情況，組織專(zhuān)家咨詢委員會(huì)評(píng)估后，作出是否繼續(xù)保持本級(jí)本部門(mén)響應(yīng)的決定。
各級(jí)政府如需啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)，參照省級(jí)響應(yīng)原則，按規(guī)范程序啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)。上級(jí)政府根據(jù)疫情形勢(shì)、評(píng)估結(jié)果和防控工作需要，可要求下級(jí)政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
5.2 分級(jí)響應(yīng)與措施
5.2.1 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
（1）組織領(lǐng)導(dǎo)：由省衛(wèi)生健康主管部門(mén)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)，啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制并指導(dǎo)事發(fā)地政府開(kāi)展疫情防控工作。
（2）信息報(bào)告研判：按照《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范（試行）》要求進(jìn)行信息報(bào)告，針對(duì)事件開(kāi)展專(zhuān)題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和形勢(shì)研判。
（3）重點(diǎn)人群管理：對(duì)病人、疑似病人堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療原則，采取就近隔離、就近觀察、就近治療措施。對(duì)密切接觸者、共同暴露者，根據(jù)情況采取集中隔離醫(yī)學(xué)觀察或居家隔離醫(yī)學(xué)觀察。所有二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)設(shè)發(fā)熱呼吸道門(mén)診，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)預(yù)檢分診。衛(wèi)生健康主管部門(mén)會(huì)同公安、大數(shù)據(jù)管理、交通運(yùn)輸、通信管理等部門(mén)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)聯(lián)合開(kāi)展疫情的流行病學(xué)調(diào)查、傳染源追溯、密切接觸者追蹤管理等調(diào)查處置工作。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)疫情相關(guān)監(jiān)測(cè)工作。
（4）事件控制：精準(zhǔn)劃定防控區(qū)域范圍至最小化單元，對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)進(jìn)行應(yīng)急處置和終末消毒，加強(qiáng)日常預(yù)防性消毒。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、農(nóng)貿(mào)水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)、養(yǎng)老院、福利院、精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、監(jiān)所等重點(diǎn)和特殊場(chǎng)所的防控。根據(jù)疫情防控需要，可對(duì)涉及疫情的企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所、學(xué)校等采取停工停業(yè)停學(xué)措施；可對(duì)發(fā)生疫情的社區(qū)采取限制人群聚集活動(dòng)、封閉式管理等措施；可對(duì)禽類(lèi)、野生動(dòng)物、冷凍水產(chǎn)品等交易進(jìn)行必要的限制，在疫情涉及的市場(chǎng)等場(chǎng)所禁止交易。
（5）信息發(fā)布：由省衛(wèi)生健康主管部門(mén)按照常規(guī)每月發(fā)布疫情信息，必要時(shí)及時(shí)發(fā)布。
（6）健康教育：開(kāi)展急性呼吸道傳染病防治知識(shí)的健康教育，提高公眾防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。
（7）保障措施：設(shè)區(qū)市政府做好對(duì)事發(fā)地疫情防控的支援準(zhǔn)備，抽調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源加強(qiáng)事發(fā)地防控力量，或組織協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)助收治病人。
（8）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶?zhuān)淮驌艉逄飪r(jià)、囤積居奇、制假售假以及造謠傳謠等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。依法處理不配合疫情防控措施的行為。
5.2.2 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
在Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化和增加以下響應(yīng)措施：
（1）組織領(lǐng)導(dǎo)：由分管衛(wèi)生健康工作的副省長(zhǎng)任省領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在省衛(wèi)生健康主管部門(mén)，特殊情況下設(shè)在省政府辦公廳。根據(jù)需要設(shè)置相關(guān)工作組，分工負(fù)責(zé)，實(shí)行專(zhuān)班運(yùn)作，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)事件的應(yīng)急處置工作。
（2）信息報(bào)告研判：實(shí)行疫情日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告制度；每周開(kāi)展疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和以縣域?yàn)閱挝痪幹埔咔轱L(fēng)險(xiǎn)地圖，并向社會(huì)發(fā)布。
（3）重點(diǎn)人群管理：根據(jù)國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)疫情形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整疫情重點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）名單，建立與區(qū)域疫情風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別相對(duì)應(yīng)的人員安全流動(dòng)管理機(jī)制?？蓪?duì)來(lái)自疫點(diǎn)、疫區(qū)或疫情中高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家（地區(qū)）的人員實(shí)施嚴(yán)格排查管控措施和集中隔離醫(yī)學(xué)觀察或居家隔離醫(yī)學(xué)觀察、健康監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)檢測(cè)等必要措施。提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)服務(wù)能力，滿足重點(diǎn)人群應(yīng)檢盡檢、其他人員愿檢盡檢需求。
（4）事件控制：設(shè)區(qū)市政府為應(yīng)急響應(yīng)措施的實(shí)施主體，涉及疫情防控重要情況和問(wèn)題時(shí)，及時(shí)向省領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。重點(diǎn)落實(shí)好企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、公共場(chǎng)所防控措施，對(duì)公共場(chǎng)所實(shí)施必要的限流限客措施。避免非必需的人群聚集活動(dòng)，盡可能減少參加活動(dòng)的人數(shù)，保持安全社交距離。實(shí)施“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理，落實(shí)社區(qū)防控責(zé)任，對(duì)進(jìn)出人員、車(chē)輛采取“健康碼+體溫測(cè)量”等查驗(yàn)措施。引導(dǎo)公眾加強(qiáng)自我防護(hù)，分具體場(chǎng)合科學(xué)合理使用口罩等防護(hù)用品。必要時(shí)，各級(jí)政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等有關(guān)法律規(guī)定，劃定并宣布疫區(qū)范圍，實(shí)施封鎖措施。根據(jù)防控需要，可對(duì)禽類(lèi)、野生動(dòng)物、冷凍水產(chǎn)品等交易進(jìn)行必要的限制，可在疫區(qū)范圍內(nèi)禁止交易。
（5）信息發(fā)布：由省委宣傳部（省新聞辦）每周發(fā)布事件進(jìn)展信息、防控相關(guān)政策和措施。
（6）健康教育：加大宣傳力度，多渠道、多形式、廣覆蓋，重點(diǎn)普及針對(duì)性疾病防治核心知識(shí)。
（7）保障措施：設(shè)區(qū)市政府實(shí)施統(tǒng)一的物資調(diào)配保障機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)集使用行政區(qū)域內(nèi)人員、物資、交通工具、相關(guān)設(shè)施設(shè)備等各類(lèi)疫情防控資源，及時(shí)組織生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度防控物資，滿足防控工作需要。
（8）其他措施：組織協(xié)調(diào)多部門(mén)利用新技術(shù)和新資源支持應(yīng)急響應(yīng)工作；建立多部門(mén)參與的事件應(yīng)急處置支持信息系統(tǒng)，提升信息報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析、流行病學(xué)調(diào)查、疫情追蹤等的時(shí)效性和智能化水平，確保應(yīng)急處置信息準(zhǔn)確、共享，促進(jìn)防控措施有序落實(shí)；建立省內(nèi)各設(shè)區(qū)市之間的事件應(yīng)急信息互通共享機(jī)制。
5.2.3 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
在Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化和增加以下響應(yīng)措施：
（1）組織領(lǐng)導(dǎo)：由常務(wù)副省長(zhǎng)任省領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，啟動(dòng)“1+6”專(zhuān)班（辦公室〔設(shè)在省政府辦公廳〕，輿情組、管控組、醫(yī)療組、醫(yī)療物資保障組、生活物資保障組和綜合組）運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行專(zhuān)班運(yùn)作、分工負(fù)責(zé)，開(kāi)展事件的應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、技術(shù)支撐保障、通信和交通保障、物資設(shè)備供應(yīng)保障、信息發(fā)布、宣傳教育、科研攻關(guān)、國(guó)內(nèi)外交流合作、后勤保障、督導(dǎo)檢查等各項(xiàng)應(yīng)急工作。
（2）信息報(bào)告研判：建立全省各設(shè)區(qū)市、各部門(mén)24小時(shí)暢通的每日調(diào)度和會(huì)商機(jī)制；每日開(kāi)展疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，每3日編制以縣域?yàn)閱挝坏囊咔轱L(fēng)險(xiǎn)地圖并向社會(huì)發(fā)布。有關(guān)頻次可根據(jù)防控需要調(diào)整。
（3）重點(diǎn)人群管理：對(duì)病人、疑似病人，以設(shè)區(qū)市為單位實(shí)施集中患者、集中專(zhuān)家、集中資源、集中救治。不能開(kāi)設(shè)發(fā)熱呼吸道門(mén)診的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)發(fā)熱診室、設(shè)立臨時(shí)隔離病室，開(kāi)展發(fā)熱病人篩查，及時(shí)轉(zhuǎn)診并做好登記和報(bào)告。
（4）事件控制：省領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，在全省范圍內(nèi)分區(qū)分級(jí)采取限制措施。高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)可采取除保障疫情防控、群眾生活必需物資生產(chǎn)供應(yīng)外的全面停工停業(yè)停學(xué)措施，關(guān)閉公共場(chǎng)所，停止集市、集會(huì)等人群聚集活動(dòng)；嚴(yán)格限制人流、物流、商流，實(shí)施嚴(yán)格交通運(yùn)輸管制，可采取除保障疫情防控、群眾生活必需物資和人員運(yùn)輸外（開(kāi)通綠色通道），全面或局部區(qū)域內(nèi)停止客運(yùn)、市區(qū)交通和物流運(yùn)輸，實(shí)施省際交界和口岸聯(lián)動(dòng)管控等措施。中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)建立全省統(tǒng)一的企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)工和公共場(chǎng)所開(kāi)放開(kāi)業(yè)負(fù)面清單并及時(shí)調(diào)整，對(duì)列入負(fù)面清單的單位和場(chǎng)所采取停工停業(yè)措施，未列入負(fù)面清單的單位和場(chǎng)所在落實(shí)好防控措施的前提下可繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；根據(jù)疫情防控需要，可采取學(xué)校停學(xué)措施；停止集市、集會(huì)等人群聚集活動(dòng)；對(duì)人流、物流、商流采取必要的限制措施，實(shí)施省際交界和口岸聯(lián)動(dòng)管控。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在落實(shí)好防控措施的前提下可開(kāi)工開(kāi)業(yè)開(kāi)學(xué)；停止集市、集會(huì)等人群聚集活動(dòng)。劃定控制區(qū)域，根據(jù)疫情防控需要和《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等有關(guān)法律規(guī)定，省領(lǐng)導(dǎo)小組可決定是否實(shí)行縣域或市域封鎖，或封鎖大中城市（須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施）。強(qiáng)化社區(qū)管控措施，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)禁止非居住人員進(jìn)入、限制居住人員進(jìn)出，中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)禁止非居住人員進(jìn)入，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員進(jìn)入須測(cè)溫亮碼。公眾外出須全程佩戴口罩，進(jìn)入公共場(chǎng)所、乘坐公共交通工具實(shí)行測(cè)溫亮碼。根據(jù)防控需要，可對(duì)禽類(lèi)、野生動(dòng)物等交易進(jìn)行必要的限制，并可在一定的市域、縣域范圍內(nèi)采取禁止交易措施。
（5）社會(huì)動(dòng)員：在中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，積極動(dòng)員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及村（居）委會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍等協(xié)助做好事件相關(guān)信息收集報(bào)告、重點(diǎn)人群查驗(yàn)、人員隔離、健康隨訪及其他公共衛(wèi)生措施的實(shí)施。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境整治。
（6）交通檢疫：實(shí)施中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)交通檢疫，鐵路、交通運(yùn)輸、民航、海關(guān)等部門(mén)和單位可在交通站點(diǎn)、干線公路和口岸設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，或利用現(xiàn)有的衛(wèi)生檢疫場(chǎng)所，對(duì)出入境、進(jìn)出疫區(qū)和其他運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員、運(yùn)送的物資進(jìn)行檢疫查驗(yàn)；低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)可對(duì)來(lái)自中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的交通工具、乘運(yùn)人員、運(yùn)送的物資進(jìn)行檢疫查驗(yàn)。做好出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、公共汽車(chē)、客運(yùn)大巴、火車(chē)、飛機(jī)、輪船等公共交通工具的消毒工作。
（7）信息發(fā)布：省委宣傳部（省新聞辦）每日發(fā)布事件進(jìn)展信息、防控相關(guān)政策和措施；及時(shí)發(fā)布健康提示和就醫(yī)指南；及時(shí)披露信息、澄清謠言、回應(yīng)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。
（8）健康教育：重視心理健康服務(wù)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的心理健康干預(yù)，向社會(huì)公眾提供心理援助。
（9）保障措施：建立全省物資統(tǒng)一調(diào)配保障機(jī)制，根據(jù)需要可調(diào)集省內(nèi)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備等疫情防控資源支援中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)防控工作，及時(shí)組織生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度防控物資，滿足防控需要。中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府可在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員和調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備。根據(jù)疫情防控需要，按照國(guó)家和省委、省政府要求，可臨時(shí)調(diào)整醫(yī)保政策，啟動(dòng)醫(yī)療救助應(yīng)急機(jī)制。
（10）其他措施：建立省際事件應(yīng)急信息互通共享機(jī)制；組織相關(guān)部門(mén)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)支持開(kāi)展重大疫情防控和應(yīng)急處置。
5.2.4 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，在國(guó)務(wù)院應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。國(guó)務(wù)院未啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、省政府啟動(dòng)我省Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，在省領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)請(qǐng)求國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部委支持。在Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化和增加以下響應(yīng)措施：
（1）組織領(lǐng)導(dǎo)：由省長(zhǎng)任省領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，啟動(dòng)“1+6+N”專(zhuān)班運(yùn)行機(jī)制，即在“一辦六組”基礎(chǔ)上，根據(jù)需要增加相應(yīng)工作專(zhuān)班。
（2）信息報(bào)告研判：每日開(kāi)展疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制以縣域?yàn)閱挝坏囊咔轱L(fēng)險(xiǎn)地圖并向社會(huì)發(fā)布。有關(guān)頻次可根據(jù)防控需要調(diào)整。
（3）重點(diǎn)人群管理：視情啟用方艙醫(yī)院開(kāi)展大批量病例、疑似病例的集中收治，向國(guó)務(wù)院請(qǐng)求醫(yī)療救治和防控工作支援。
（4）事件控制：省領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，可在全省范圍內(nèi)采取全面停工停業(yè)停學(xué)、關(guān)閉公共場(chǎng)所、停止人群聚集活動(dòng)等措施；在全省或局部區(qū)域內(nèi)采取嚴(yán)格交通運(yùn)輸管制措施。劃定控制區(qū)域，根據(jù)疫情防控需要和《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等有關(guān)法律規(guī)定，省領(lǐng)導(dǎo)小組可決定是否實(shí)行省域、市域或縣域封鎖，或封鎖大中城市（須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施）。所有社區(qū)禁止非居住人員進(jìn)入，限制居住人員進(jìn)出，落實(shí)“健康碼+體溫測(cè)量”管控措施。根據(jù)防控需要，可在全省范圍內(nèi)實(shí)施禁止禽類(lèi)、野生動(dòng)物交易等必要的限制措施。
（5）社會(huì)動(dòng)員：在全省范圍內(nèi)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員和開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
（6）交通檢疫：實(shí)施全省范圍內(nèi)的交通檢疫。
（7）信息發(fā)布：增加每日新聞發(fā)布頻次，及時(shí)發(fā)布事件進(jìn)展情況、防控相關(guān)政策和措施。
（8）健康教育：設(shè)立24小時(shí)心理健康咨詢熱線，隨時(shí)向公眾提供心理支持服務(wù)。
（9）保障措施：實(shí)施全省物資統(tǒng)一調(diào)配保障機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)集使用全省范圍內(nèi)的各類(lèi)人員、物資、交通工具、設(shè)施設(shè)備等疫情防控資源，及時(shí)組織生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度防控物資，滿足防控需要，必要時(shí)可臨時(shí)征用有關(guān)房屋、交通工具、設(shè)施設(shè)備等。各級(jí)政府可在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員和調(diào)用儲(chǔ)備物資用于疫情防控。
各市、縣（市、區(qū)）啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)的措施，參照以上內(nèi)容執(zhí)行。啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，事件發(fā)生地市、縣（市、區(qū)）政府可視情提高本地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)防事件傳播擴(kuò)散，控制事件影響。
5.2.5 非事件發(fā)生地區(qū)
未發(fā)生事件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、區(qū)域、發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)急響應(yīng)范圍，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度。重點(diǎn)做好以下工作：
（1）密切關(guān)注事件發(fā)展，多渠道及時(shí)獲取相關(guān)信息，組織專(zhuān)家開(kāi)展事件影響的評(píng)估研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
（2）組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處置所需的人員、經(jīng)費(fèi)、物資、技術(shù)等資源儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)溝通等準(zhǔn)備。
（3）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，必要時(shí)建立專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告制度。
（4）實(shí)施上級(jí)政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署的應(yīng)急響應(yīng)措施。
（5）認(rèn)真準(zhǔn)備，隨時(shí)等待上級(jí)指令，支援事件發(fā)生地區(qū)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
5.3 響應(yīng)調(diào)整和終止
5.3.1 響應(yīng)調(diào)整依據(jù)
在應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)和控制效果，由衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢委員會(huì)評(píng)估后向同級(jí)政府提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的建議；對(duì)事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍有限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散或經(jīng)處置后得到有效控制的事件，應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別或終止響應(yīng)。
5.3.2 響應(yīng)調(diào)整原則
響應(yīng)級(jí)別調(diào)整和響應(yīng)終止程序同啟動(dòng)程序。在事件得到有效控制、事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素發(fā)生變化后，應(yīng)在專(zhuān)家評(píng)估基礎(chǔ)上，按照誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)調(diào)整的原則，由相應(yīng)組織（部門(mén)）宣布調(diào)整響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)。
5.3.3 響應(yīng)調(diào)整程序
Ⅳ級(jí)響應(yīng)由省衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢委員會(huì)進(jìn)行分析論證，得出應(yīng)終止應(yīng)急響應(yīng)結(jié)論后，報(bào)省政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施；如應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別，則參照“5.1響應(yīng)原則”實(shí)施。
Ⅲ級(jí)響應(yīng)由省衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢委員會(huì)進(jìn)行分析論證后，向省政府提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止響應(yīng)的建議，由省政府決定發(fā)布實(shí)施。
Ⅱ級(jí)響應(yīng)由省衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢委員會(huì)進(jìn)行分析論證后，提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止響應(yīng)的建議。提高響應(yīng)至Ⅰ級(jí)等同于啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)程序，則參照“5.1響應(yīng)原則”實(shí)施；降低響應(yīng)級(jí)別或終止響應(yīng)，則由省政府決定發(fā)布實(shí)施。
Ⅰ級(jí)響應(yīng)由省衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢委員會(huì)進(jìn)行分析論證后，提出降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止響應(yīng)的建議，由省政府向國(guó)務(wù)院報(bào)告后發(fā)布實(shí)施。
各市、縣（市、區(qū)）調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止響應(yīng)程序，參照以上程序及“5.1響應(yīng)原則”實(shí)施。
6 善后處理
6.1 后期評(píng)估
事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展事件處置情況評(píng)估，并向上級(jí)政府報(bào)告。
6.2 獎(jiǎng)勵(lì)撫恤
各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)在事件應(yīng)急處置中作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)應(yīng)急處置一線工作人員，按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助。對(duì)在應(yīng)急處置中英勇獻(xiàn)身的人員，按規(guī)定追認(rèn)為烈士；對(duì)因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
6.3 責(zé)任追究
對(duì)在事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，存在玩忽職守、失職、瀆職等行為，以及不遵守相關(guān)規(guī)定、不配合或拒不執(zhí)行應(yīng)急管控措施的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
6.4 征用補(bǔ)償
事件應(yīng)急處置結(jié)束后，各級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)在應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行評(píng)估并給予合理補(bǔ)償。
6.5 恢復(fù)重建
按照屬地管理的原則，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。根據(jù)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、防控措施、受疫情影響程度、重建能力，制定當(dāng)?shù)貜?fù)工復(fù)產(chǎn)和恢復(fù)重建計(jì)劃，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
7 保障措施
7.1 組織保障
各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；建立事件防范和應(yīng)急處置工作責(zé)任制，保證事件應(yīng)急處置工作正常進(jìn)行；將事件應(yīng)急工作納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基層應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，尤其要強(qiáng)化衛(wèi)生健康系統(tǒng)的衛(wèi)生應(yīng)急管理與處置力量配備。
7.2 技術(shù)保障
7.2.1 信息系統(tǒng)
各部門(mén)要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)應(yīng)用于事件應(yīng)急處置，在事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警、病原溯源、流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者和重點(diǎn)人員追蹤排查、防控救治、資源調(diào)配等方面發(fā)揮技術(shù)支撐作用。完善大數(shù)據(jù)在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中應(yīng)用的立法保障。
7.2.2 專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)
建立完善疾病預(yù)防控制體系，提高事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、健康教育、科研創(chuàng)新能力；建立健全應(yīng)急醫(yī)療救治體系，強(qiáng)化急救、傳染病救治、心理危機(jī)干預(yù)能力；加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)在線監(jiān)測(cè)和數(shù)字化監(jiān)管，提升應(yīng)急監(jiān)督執(zhí)法能力。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)考慮增加應(yīng)急擴(kuò)容設(shè)計(jì)，具備應(yīng)急物資儲(chǔ)備功能和快速騰空、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力；建立后備醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立分層次動(dòng)員機(jī)制；對(duì)后備方艙醫(yī)院、緊急隔離點(diǎn)等作出計(jì)劃安排。
7.2.3 衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍
按照平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，建立事件衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，強(qiáng)化突發(fā)急性呼吸道傳染病防控與應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)備役和后備處置隊(duì)伍建設(shè)，積極吸納志愿者隊(duì)伍、民間救援組織和社會(huì)力量共同參與應(yīng)急處置和常態(tài)化訓(xùn)練，提升衛(wèi)生應(yīng)急處置擴(kuò)容能力。建立集成化、梯隊(duì)化隊(duì)伍管理模式，完善專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與社會(huì)力量的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)和演練不斷優(yōu)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
7.2.4 培訓(xùn)和演練
各級(jí)政府、部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練，培訓(xùn)演練的內(nèi)容和對(duì)象范圍應(yīng)立足于實(shí)踐，在內(nèi)容方面考慮對(duì)標(biāo)預(yù)案和情景構(gòu)建，在范圍方面除了預(yù)備役、后備處置隊(duì)伍和社會(huì)公眾外，還應(yīng)考慮加大對(duì)行政管理人員的培訓(xùn)力度。按預(yù)案內(nèi)容及流程開(kāi)展培訓(xùn)和演練，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，完善預(yù)案體系。
7.2.5 科研和國(guó)際交流
開(kāi)展事件應(yīng)急相關(guān)的科研攻關(guān)，做好技術(shù)儲(chǔ)備；加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、裝備，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)急性呼吸道傳染病的能力與水平。
7.3 經(jīng)費(fèi)和物資保障
各級(jí)政府按照我省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革有關(guān)規(guī)定，落實(shí)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、處置和常態(tài)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門(mén)要及時(shí)撥付資金并督促相關(guān)部門(mén)做好經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理工作；按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥，平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急，智能管理、節(jié)約高效的原則，建立健全應(yīng)急物資保障指揮調(diào)度、日常儲(chǔ)備、應(yīng)急生產(chǎn)、物流配送等機(jī)制，提高戰(zhàn)時(shí)緊急擴(kuò)容和自主保障能力；建立應(yīng)急渠道，推進(jìn)緊缺醫(yī)用應(yīng)急物資的技術(shù)評(píng)審和生產(chǎn)審批。
7.4 通信和交通保障
有關(guān)部門(mén)要組織協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)、報(bào)告、調(diào)查、處置等提供技術(shù)服務(wù)和通信保障。交通運(yùn)輸部門(mén)要優(yōu)先安排、調(diào)度、放行應(yīng)急救援人員、物資和車(chē)輛，必要時(shí)開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援綠色通道。
7.5 法律保障
各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，根據(jù)預(yù)案要求，嚴(yán)格履行職責(zé)；對(duì)履行職責(zé)不力，造成工作損失的，要依法追究相關(guān)責(zé)任。
司法行政、衛(wèi)生健康主管部門(mén)等應(yīng)根據(jù)事件應(yīng)急處置過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，起草制訂并不斷完善應(yīng)對(duì)事件的法規(guī)、規(guī)章、制度，做好相關(guān)法律解釋工作。
加強(qiáng)事件應(yīng)急相關(guān)法治宣傳和法律服務(wù)，提高全民法律意識(shí)，教育公眾自覺(jué)配合事件防控處置工作。
7.6 督導(dǎo)考核
各級(jí)政府要加強(qiáng)防控措施落實(shí)情況的督查指導(dǎo)，確保應(yīng)急處置措施落到實(shí)處；建立督導(dǎo)、考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，把事件應(yīng)急處置工作納入地方政府和部門(mén)績(jī)效考核。
8 附則
8.1 預(yù)案的制定
本預(yù)案由省衛(wèi)生健康主管部門(mén)牽頭制訂，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)事件的形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充。
省級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)需要和本預(yù)案的規(guī)定，制定本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作預(yù)案，報(bào)省衛(wèi)生健康主管部門(mén)備案。
縣級(jí)以上政府根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》的規(guī)定，參照本預(yù)案并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織制定本地區(qū)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省衛(wèi)生健康主管部門(mén)備案。
8.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
9 附件
附件
浙江省突發(fā)急性呼吸道傳染病事件預(yù)警方案
急性呼吸道傳染病具有發(fā)病急、傳播快、控制難等特點(diǎn)，易造成較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，嚴(yán)重危害人民群眾身心健康。為及早發(fā)現(xiàn)急性呼吸道傳染病重大疫情風(fēng)險(xiǎn)并采取防控措施，最大程度減少疫情帶來(lái)的影響，根據(jù)疾病特點(diǎn)、監(jiān)測(cè)信息、發(fā)生發(fā)展規(guī)律，在突發(fā)急性呼吸道傳染病事件處于未然狀態(tài)時(shí)，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行預(yù)警。
一、預(yù)警分級(jí)
按照急性呼吸道傳染病疫情的性質(zhì)、發(fā)生形式、波及范圍、發(fā)展趨勢(shì)、嚴(yán)重程度、病原特征等因素，從低到高將預(yù)警分為四個(gè)級(jí)別，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，并按照疫情的發(fā)生發(fā)展變化，及時(shí)作出調(diào)整。
二、預(yù)警的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)急性呼吸道傳染病病原體的不同，將突發(fā)急性呼吸道傳染病事件主要分為新冠肺炎、傳染性非典型肺炎（SARS）、中東呼吸綜合征（MERS）、人感染禽流感、季節(jié)性流感、新型流感、不明原因肺炎和肺鼠疫、肺炭疽等8類(lèi)進(jìn)行預(yù)警。具體預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）藍(lán)色預(yù)警。
1.國(guó)內(nèi)其他省份出現(xiàn)中東呼吸綜合征（MERS）輸入性病例。
2.國(guó)內(nèi)其他省份出現(xiàn)多例人感染禽流感確診病例；或我省出現(xiàn)禽間禽流感疫情，并發(fā)生職業(yè)人員暴露。
3.流感哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)每周流感樣病例百分比（ILI%）超過(guò)基線水平1.5個(gè)百分點(diǎn)，且每周流感樣病例標(biāo)本陽(yáng)性檢出率超過(guò)基線水平5個(gè)百分點(diǎn)（基線水平根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，由省疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)每年動(dòng)態(tài)調(diào)整）。
4.境外出現(xiàn)新型流感病例。
5.我省出現(xiàn)不明原因肺炎聚集性疫情。
（二）黃色預(yù)警。
1.境外或國(guó)內(nèi)其他省份出現(xiàn)新冠肺炎聚集性疫情，或我省出現(xiàn)新冠肺炎輸入性病例。
2.我省出現(xiàn)中東呼吸綜合征（MERS）輸入性病例，波及2個(gè)以上設(shè)區(qū)市。
3.我省出現(xiàn)人感染禽流感聚集性疫情。
4.流感哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)每周流感樣病例百分比（ILI%）超過(guò)基線水平3個(gè)百分點(diǎn)，且每周流感樣病例標(biāo)本陽(yáng)性檢出率超過(guò)基線水平15個(gè)百分點(diǎn)。
5.我省出現(xiàn)新型流感病例。
6.我省出現(xiàn)可能為新病原引起的不明原因肺炎聚集性疫情，并出現(xiàn)重癥病例。
7.國(guó)內(nèi)其他省份發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽疫情，并已對(duì)外輸出病例。
（三）橙色預(yù)警。
1.我省局部地區(qū)出現(xiàn)2例以上新冠肺炎本地病例。
2.境外或國(guó)內(nèi)其他省份出現(xiàn)傳染性非典型肺炎（SARS）確診病例。
3.我省出現(xiàn)2例以上有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)的中東呼吸綜合征（MERS）本地病例。
4.我省3個(gè)以上設(shè)區(qū)市發(fā)現(xiàn)人感染禽流感病例并出現(xiàn)聚集性疫情。
5.流感哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)每周流感樣病例百分比（ILI%）超過(guò)基線水平6個(gè)百分點(diǎn)，且每周流感樣病例標(biāo)本陽(yáng)性檢出率超過(guò)基線水平30個(gè)百分點(diǎn)。
6.我省出現(xiàn)新型流感聚集性疫情，并出現(xiàn)重癥病例。
7.我省出現(xiàn)肺鼠疫、肺炭疽本地疑似病例。
（四）紅色預(yù)警。
1.我省出現(xiàn)新冠肺炎局部社區(qū)傳播，波及2個(gè)以上設(shè)區(qū)市。
2.我省出現(xiàn)傳染性非典型肺炎（SARS）聚集性疫情。
3.我省出現(xiàn)中東呼吸綜合征（MERS）聚集性疫情，并出現(xiàn)本地續(xù)發(fā)病例。
4.我省出現(xiàn)人感染禽流感社區(qū)傳播。
5.我省出現(xiàn)新型流感社區(qū)傳播，并呈擴(kuò)散趨勢(shì)。
6.我省1個(gè)平均潛伏期內(nèi)出現(xiàn)2例以上肺鼠疫、肺炭疽病例。
三、預(yù)警原則
我省急性呼吸道傳染病疫情形勢(shì)經(jīng)研判符合上述四個(gè)級(jí)別預(yù)警閾值時(shí)，由省疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)核實(shí)評(píng)估后向省衛(wèi)生健康主管部門(mén)提出預(yù)警建議。省衛(wèi)生健康主管部門(mén)根據(jù)省疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的預(yù)警建議，作出預(yù)警決定，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別（顏色）的全省預(yù)警，并可同時(shí)對(duì)預(yù)警觸發(fā)地發(fā)布預(yù)警，預(yù)警觸發(fā)地的預(yù)警級(jí)別應(yīng)不低于全省預(yù)警級(jí)別。當(dāng)同時(shí)存在2種及以上預(yù)警情形的，應(yīng)合并發(fā)布預(yù)警，并以分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)最高的情形作為最終預(yù)警的級(jí)別。
各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)參照省級(jí)預(yù)警原則，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的急性呼吸道傳染病疫情進(jìn)行預(yù)警，預(yù)警級(jí)別應(yīng)不低于省級(jí)預(yù)警級(jí)別。
各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和海關(guān)應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)、預(yù)警結(jié)果，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布健康提示。
四、預(yù)警的發(fā)布、調(diào)整和解除
各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)在接到疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的預(yù)警建議后，應(yīng)及時(shí)通過(guò)新聞媒體發(fā)布預(yù)警，內(nèi)容包括預(yù)警的情形、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警范圍、預(yù)警措施等，可以文字、預(yù)警地圖等形式展示。同時(shí)，向同級(jí)政府報(bào)告。
預(yù)警發(fā)布后，各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)疫情發(fā)展趨勢(shì)、突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展可能性以及疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建議，對(duì)原發(fā)布的預(yù)警信息及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。疫情得到有效控制后，應(yīng)及時(shí)解除預(yù)警。
浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應(yīng)急預(yù)案的通知.pdf
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