浙政辦發(fā)〔2020〕43號《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省地質災害“整體智治”三年行動方案（2020-2022年）的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省地質災害“整體智治”三年行動方案（2020-2022年）的通知》










浙政辦發(fā)〔2020〕43號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省地質災害“整體智治”三年行動方案（2020-2022年）》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

浙江省人民政府辦公廳

2020年8月31日

（此件公開發(fā)布）

浙江省地質災害“整體智治”三年行動方案（2020-2022年）

為鞏固地質災害隱患綜合治理“除險安居”三年行動成果，提升“整體智治”水平，加快構建與我省經濟社會發(fā)展相適應的地質災害風險防控新機制、新體系、新格局，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災工作系列重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，緊緊圍繞“不死人、少傷人、少損失”的總目標，更好運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能等現(xiàn)代科學技術，建立“一圖一網、一單一碼，科學防控、整體智治”的地質災害風險管控新機制，構建分區(qū)分類分級的地質災害風險管理新體系，形成“即時感知、科學決策、精準服務、高效運行、智能監(jiān)管”的地質災害防治新格局，努力實現(xiàn)地質災害防治從單部門應對單一災種向多部門聯(lián)動應對災害鏈轉變、從人防為主向人防技防并重轉變、從隱患點管理向風險防控轉變，著力提升地質災害“整體智治”能力，確保人民群眾生命財產安全，為“重要窗口”建設營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、主要目標

圍繞地質災害風險識別能力、監(jiān)測能力、預警能力、防范能力、治理能力、管理能力等六大能力建設，強化關鍵環(huán)節(jié)補短板，有針對性地進行分類施策，整體提升地質災害綜合防治能力。

（一）全面摸清風險隱患家底，提升識別能力。按照“空天地、一體化”的要求，綜合運用高分衛(wèi)星、無人機、合成孔徑雷達、機載激光雷達、手持地質災害野外調查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等多種新技術手段開展地質災害風險調查。加強定期專業(yè)調查與日常排查巡查工作的有機銜接，及時更新風險調查成果，加強地質災害發(fā)生發(fā)育規(guī)律研究，全面摸清地質災害風險隱患。

（二）動態(tài)掌握風險變化情況，提升監(jiān)測能力。按照“專群結合、全面覆蓋”的要求，大力研發(fā)和推廣運行可靠、功能簡約、精度適當、經濟實用的普適性專業(yè)化監(jiān)測設備。繼續(xù)加強地質災害群測群防員隊伍建設，努力打造成為一支政治素質、專業(yè)素質、身體素質過硬的基層防災隊伍。

（三）及時發(fā)布風險管控清單，提升預警能力。建立基于多源數(shù)據(jù)驅動的地質災害風險預測模型，實現(xiàn)省市縣三級地質災害風險預報系統(tǒng)統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一模型、互聯(lián)互通。牢牢抓住降雨引發(fā)地質災害這一關鍵因素，科學確定、動態(tài)調整重點地區(qū)降雨閾值，建立地質災害氣象風險預警系統(tǒng)，及時發(fā)布風險管控清單。

（四）強化科技支撐，提升防范能力。強化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、5G等技術在地質災害防治中的應用，以地質災害“風險碼”為主線，構建集地質災害監(jiān)測、分析、預報、預警和應急服務于一體的信息化、智能化和可視化大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)災前、災中、災后全過程動態(tài)科學管理。

（五）加強源頭管控，提升治理能力。按照“源頭治理、綜合施策”的要求，加大國土空間規(guī)劃管控力度，切實規(guī)范農民建房、農業(yè)生產等活動。在確保安全的前提下，充分尊重群眾意愿，將地質災害治理工程與異地搬遷、土地整治、生態(tài)修復、美麗鄉(xiāng)村建設等結合起來，從源頭上控制或降低地質災害風險。

（六）落實防治責任，提升管理能力。加強科研交流，組建一支高水平地質災害防治科研人才隊伍，健全地質災害技術體系。規(guī)范地質災害防治工作流程和技術標準，完善行業(yè)標準規(guī)范和考核監(jiān)督管理機制，健全地質災害制度體系。建立健全政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，相關部門各司其職、密切配合的工作機制，完善地質災害管理體系。

三、主要任務

（一）地質災害風險調查工程。

1.編制地質災害風險“一張圖”。充分利用以往地質災害專項調查、年度排查等成果，采取定量和定性相結合的方式，對已查明的地質災害隱患點、不穩(wěn)定斜坡和高、中易發(fā)區(qū)等開展風險程度評價，劃定地質災害風險防范區(qū)。到2020年底前，初步形成全省地質災害風險“一張圖”。到2022年底前，形成地質災害日常排查巡查工作聯(lián)動機制，實時更新完善全省地質災害風險“一張圖”。

2.開展地質災害風險調查評價。認真貫徹《國務院辦公廳關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕12號）精神，部署開展縣（市、區(qū)）1∶50000地質災害風險普查，針對地質災害高易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展1∶2000風險調查評價，進一步摸清地質災害風險底數(shù)，建立風險評估模型，科學劃分地質災害極高、高、中、低風險區(qū)，為風險防控提供依據(jù)。到2022年底前，完成77個有地質災害防治任務縣（市、區(qū)）地質災害風險普查和150個地質災害高、中易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）風險調查評價。

（二）地質災害監(jiān)測網建設工程。

1.構建地質災害專業(yè)監(jiān)測網絡。探索適用于我省地質災害監(jiān)測的新技術、新方法、新裝備，大力推廣應用安全、經濟、實用的普適性監(jiān)測儀器，建設覆蓋地質災害高風險區(qū)和隱患點、具有浙江特色的自動化專業(yè)監(jiān)測預警網絡。到2022年底前，累計建成地質災害專業(yè)監(jiān)測點600個，新增山區(qū)雨量自動監(jiān)測站1000處。

2.提高地質災害群測群防水平。在全省網格員制度基礎上，按照地質災害群測群防管理支撐層級化、監(jiān)測手段多樣化、數(shù)據(jù)采集智能化、預報預警及時化、信息服務一體化的“五化”模式，制定全省統(tǒng)一的地質災害巡查技術要求和監(jiān)測信息采集工作指南，加強地質災害群測群防員隊伍建設，解決防災“最后一公里”問題。到2022年底前，形成10000人左右的地質災害群測群防員和防災管理員隊伍，完成地質災害宣傳培訓30萬人次。

（三）地質災害風險預報預警工程。

1.完善地質災害風險預報系統(tǒng)。建設好滑坡災害-浙江新昌野外基地，積極建設省級地質災害防治相關重點實驗室，開展強降雨條件下地質災害防治關鍵技術攻關。加強臺風暴雨引發(fā)地質災害機理研究，加大與氣象、水利部門數(shù)據(jù)共享力度，進一步完善省市級地質災害氣象風險預報模型，及時發(fā)布區(qū)域地質災害氣象風險等級“五色圖”。到2022年底前，建成省市縣地質災害風險預報一體化平臺。

2.建立地質災害風險預警系統(tǒng)。在全面總結地質災害與降雨關系的基礎上，開展地質災害發(fā)生風險概率的降雨閾值研究，定期發(fā)布降雨閾值。建立并不斷完善省級、10個設區(qū)市地質災害風險預警系統(tǒng)，及時發(fā)布地質災害風險防范區(qū)實時預警風險提示單，為科學決策提供依據(jù)。到2020年底前，初步建立基于地質災害風險“一張圖”預警系統(tǒng)。到2022年底前，建成基于降雨、位移、應力、地下水位等多源數(shù)據(jù)驅動的地質災害風險“一張圖”預警系統(tǒng)。

（四）地質災害風險管控工程。

1.建立地質災害“風險碼”管理機制。將地質災害易發(fā)區(qū)信息、危險性區(qū)劃信息、風險防范區(qū)信息、群測群防員信息、監(jiān)測預警信息、應急預案信息、排查巡查信息等全部納入“風險碼”統(tǒng)一管理，實行相關信息自動采集、自動提取、自動發(fā)布，切實提升地質災害信息管理效能。到2022年底前，建成基于國土空間規(guī)劃管控的全省地質災害風險防范區(qū)“風險碼”管理信息系統(tǒng)。

2.建立地質災害風險綜合管理平臺。在地質災害信息綜合管理平臺的基礎上，進一步完善信息集成、智能分析、風險研判、決策支持和應急響應等功能，實現(xiàn)地質災害風險“一張圖”實時動態(tài)管理，為全天候、全區(qū)域、全方位、全過程管控地質災害風險提供智能化支持。到2022年底前，建成省市縣三級統(tǒng)一的地質災害風險綜合管理平臺。

（五）地質災害綜合治理工程。

1.深入開展地質災害避讓搬遷和工程治理。按照“即查即治”的要求，結合異地搬遷、土地整治、生態(tài)修復、美麗鄉(xiāng)村建設等，尊重群眾意愿，加大扶持力度，深入開展地質災害風險區(qū)群眾避讓搬遷和工程治理，從源頭上降低地質災害風險，消除地質災害隱患。到2022年底前，完成600處地質災害綜合治理。

2.加強生態(tài)綜合治理工程質量和安全生產管理。認真貫徹《浙江省地質災害治理工程質量和安全生產管理辦法》（省政府令第373號），進一步完善治理工程質量安全管理制度和責任體系，加大督查和執(zhí)法力度。定期綜合評估地質災害治理工程質量、安全和社會效益，組織開展工程評優(yōu)活動，鼓勵各地爭先創(chuàng)優(yōu)。創(chuàng)新治理工程實施模式，選擇部分市縣開展以設計為主體的治理工程總承包試點，實現(xiàn)治理成本最小化、綜合收益最大化。到2022年底前，形成實時監(jiān)管、優(yōu)質高效的治理工程質量安全體系。

（六）地質災害管理制度保障工程。

1.推進技術標準體系建設。參照現(xiàn)有地質災害防治工程行業(yè)相關技術規(guī)范，編制地質災害風險調查評價技術指南、監(jiān)測技術標準、防治工程概預算標準、風險區(qū)人員轉移標準、治理工程質量驗收評定標準等技術規(guī)程。到2022年底前，形成符合我省實際的地質災害防治技術標準體系。

2.完善地質災害管理制度。推動修訂《浙江省地質災害防治條例》，完善省地質災害應急與防治工作聯(lián)席會議制度，制定浙江省地質災害應急治理工程管理辦法、成果評優(yōu)管理辦法、風險防范區(qū)管理辦法、群測群防員管理辦法、預報預警工作制度、宣傳培訓指導意見等相關制度。到2022年底前，形成完善的地質災害風險防控管理制度體系。

四、保障措施

（一）強化組織領導。切實發(fā)揮省地質災害應急與防治工作聯(lián)席會議作用，省有關單位要按照職責分工，負責指導本行業(yè)、本部門地質災害防治相關工作，密切協(xié)作、齊抓共管，形成工作合力。各市、縣（市、區(qū)）政府要加強組織領導，加強協(xié)調溝通，制定政策措施，明確責任分工，確保按時保質完成本行動方案確定的各項工作任務。

（二）加大政策支持。省級財政要繼續(xù)做好對地質災害避讓搬遷、工程治理等工作的資金保障，進一步深化因素法分配機制，切實發(fā)揮省級財政引導作用。省級自然資源部門統(tǒng)籌保障避讓搬遷的農民住房所需用地指標。市縣政府要籌好相關資金，把地質災害防治工作經費納入年度財政預算，切實保障地質災害防治能力提升重點工程的實施。各地要切實加強國土空間規(guī)劃和宅基地選址的地質災害危險性評估工作，將地質災害風險區(qū)納入國土空間規(guī)劃。

（三）開展創(chuàng)新試點。鼓勵引導基礎好、思路清、舉措實、保障到位的市縣開展地質災害防治工作創(chuàng)新試點。探索開展風險區(qū)管理、群測群防員管理、專業(yè)監(jiān)測點標準化建設等工作，形成一批可復制、可推廣的經驗做法。省級相關部門要加大對試點地區(qū)資金傾斜和技術指導力度。

（四）建立評價體系。探索建立地質災害防治能力評價指數(shù)，摸清各市縣地質災害防治能力家底，加強工作督導評價，全面評估三年行動實施成效，定期發(fā)布地質災害綜合防治能力指數(shù)。采取多種途徑，廣泛宣傳地質災害防治工作，形成群眾積極配合、社會共同參與的良好氛圍。

附件：浙江省地質災害“整體智治”三年行動主要任務指標分解表

浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省地質災害“整體智治”三年行動方案（2020-2022年）的通知.pdf

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本文關鍵詞： 浙江省