浙政辦發(fā)〔2020〕30號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年浙江省法治政府建設(shè)工作要點的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年浙江省法治政府建設(shè)工作要點的通知》










浙政辦發(fā)〔2020〕30號

各市、縣(市、區(qū))人民政府,省政府直屬各單位:

《2020 年浙江省法治政府建設(shè)工作要點》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

浙江省人民政府辦公廳

2020年6月28日

(此件公開發(fā)布)

2020 年浙江省法治政府建設(shè)工作要點

2020 年浙江省法治政府建設(shè)的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及省委十四屆歷次全會精神,按照黨中央、國務(wù)院和省委關(guān)于建設(shè)法治政府的決策部署,對標建設(shè)“重要窗口”新目標新定位,認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020 年)》要求,深入推進依法行政,基本建成法治政府,為全省“兩個高水平”建設(shè)提供堅強有力的法治保障。

一、依法全面履行政府職能(一)依法依規(guī)做好疫情防控各項工作。貫徹省人大常委會《關(guān)于依法全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》,及時完善與疫情防控相關(guān)的地方性立法及配套制度,加強臨時性應(yīng)急管理措施的合法性審查,構(gòu)建疫情防控規(guī)章制度體系。嚴格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī),依法實施各項防控和應(yīng)急措施,建立健全疫情防控應(yīng)急預(yù)案。(責任單位:省級有關(guān)部門,各市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責分工落實)加大對危害疫情防控行為的執(zhí)法力度,加強對疫情防控涉及行政執(zhí)法工作的指導與監(jiān)督。(責任單位:省司法廳、省市場監(jiān)管局。列第一位的為牽頭單位,下同)加強涉疫矛盾糾紛防范化解,協(xié)調(diào)聯(lián)動解決因疫情產(chǎn)生的合同履約、企業(yè)債務(wù)等糾紛,依法妥善辦理涉疫行政復(fù)議案件,依法實施勞動保障監(jiān)察。開展“防控疫情、法治同行”專項宣傳活動。(責任單位:省司法廳,省級有關(guān)部門,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(二)深化“最多跑一次”改革。推進個人和企業(yè)全生命周期“一件事”全流程最多跑一次,實施公務(wù)員職業(yè)生涯全周期管理“一件事”改革,推動“最多跑一次”改革向機關(guān)內(nèi)部、公共服務(wù)、司法服務(wù)、中介服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展。推進“最多跑一次”改革向基層延伸,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心、村(社區(qū))代辦點建設(shè),完善“就近能辦”保障機制。(責任單位:省級有關(guān)部門,各市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責分工落實)

(三)深入推進簡政放權(quán)。深化行政審批制度改革,做好國務(wù)院下放事項承接和本級事項梳理下放,全面清理目錄、備案、認定、認證等管理措施,持續(xù)整治變相設(shè)置行政許可行為。實施“減證便民”行動,推進“多證合一”“證照分離”“無證明化”等重點領(lǐng)域改革。(責任單位:省司法廳、省市場監(jiān)管局,省級有關(guān)部門,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(四)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。實施優(yōu)化營商環(huán)境“10 + N”行動,開展法治化營商環(huán)境優(yōu)化專項行動(2020 年),完善投資項目在線平臺和工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)功能,推進一般企業(yè)投資項目全過程審批“最多80 天”,開展企業(yè)投資簡易低風險小型項目快速審批“最多20 個工作日”試點。(責任單位:省發(fā)展改革委、省司法廳、省建設(shè)廳,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)落實外商投資企業(yè)準入前國民待遇加負面清單管理制度,推進常態(tài)化企業(yè)開辦全流程“一日辦結(jié)”和地方設(shè)置涉企事項零許可。(責任單位:省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)實施市場準入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實,健全市場主體平穩(wěn)退出機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷、反不正當競爭和涉企收費行為執(zhí)法監(jiān)管,改進反壟斷執(zhí)法,持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)章和政策。(責任單位:省發(fā)展改革委、省司法廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責分工落實)落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》,健全對民營企業(yè)的平等保護機制,構(gòu)建完善親清政商關(guān)系政策體系,強化行政合同簽訂和履行管理,加強行業(yè)信用監(jiān)管。(責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省司法廳,省級有關(guān)部門按職責分工落實)

(五)推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全面推進省市縣三級政務(wù)服務(wù)事項接入政務(wù)服務(wù)2.0 平臺(涉密涉敏事項除外),實現(xiàn)無差別受理、同標準辦理、全過程監(jiān)控、“好差評”閉環(huán),推動政務(wù)服務(wù)辦件網(wǎng)上受理率達到80% 。迭代升級“浙里辦”“浙政釘”等APP,抓好場景模式下多業(yè)務(wù)協(xié)同“一件事”,加快打造“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。建好公共數(shù)據(jù)平臺2. 0,加快公共數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用,打通數(shù)據(jù)共享通道。(責任單位:省大數(shù)據(jù)局,省級有關(guān)部門,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(六)提升公共服務(wù)質(zhì)量。加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、食品安全等領(lǐng)域發(fā)展,推動基本公共服務(wù)標準化。(責任單位:省級有關(guān)部門,各市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責分工落實)開展公共法律服務(wù)“十百千萬”提升專項行動,整合法律服務(wù)資源,建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。(責任單位:省司法廳、省財政廳)長效推進“名所名品名律師”培育工程,開展“揚帆行動”,強化高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才培育和高水平涉外法律服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。(責任單位:省司法廳、省商務(wù)廳)

二、完善依法行政制度體系

(一)健全行政立法機制。堅持科學立法,充分發(fā)揮專家咨詢論證、第三方評估等作用,切實提高立法質(zhì)量。堅持民主立法,推進基層立法聯(lián)系點建設(shè),完善立法草案公開征求意見機制,積極發(fā)揮立法工作民營企業(yè)聯(lián)系點、立法志愿者等作用,利用數(shù)字化手段擴大公眾參與立法。堅持依法立法,嚴把立項、起草、報審、審議、備案等重點環(huán)節(jié)。(責任單位:省司法廳,省級有關(guān)部門,各設(shè)區(qū)市政府)

(二)加強重點領(lǐng)域立法。加快推動《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》等地方性法規(guī)出臺,推進《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》以及亞運會標志保護等政府規(guī)章制定,強化公共衛(wèi)生制度建設(shè)。加大創(chuàng)制性立法力度,推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)。加大立法工作宣傳力度。(責任單位:省司法廳,省級有關(guān)部門,各設(shè)區(qū)市政府)

(三)強化省政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件管理。推動全省行政規(guī)范性文件信息管理系統(tǒng)三級貫通,加大省政府規(guī)章清理工作力度,圍繞推進機構(gòu)改革、深化“最多跑一次”改革等重點工作開展立法后評估。(責任單位:省司法廳,省級有關(guān)部門)

(四)深化綜合行政執(zhí)法體制改革。落實省委、省政府關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法改革的實施意見,完善“綜合行政執(zhí)法+ 部門專業(yè)執(zhí)法+ 聯(lián)合執(zhí)法”行政執(zhí)法體系。整合綜合行政執(zhí)法事項,發(fā)布綜合行政執(zhí)法事項統(tǒng)一目錄,編制監(jiān)管事項清單、處罰事項清單、職責邊界清單,督促各地、各部門劃轉(zhuǎn)執(zhí)法事項。探索建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺。召開全省綜合行政執(zhí)法改革現(xiàn)場推進會,調(diào)研起草《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》。推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量,依法明確執(zhí)法主體地位。推廣基層綜合行政執(zhí)法試點,將改革向園區(qū)(功能區(qū))延伸,逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)(功能區(qū))一支隊伍管執(zhí)法。(責任單位:省綜合執(zhí)法辦,省級有關(guān)部門,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

三、健全重大行政決策機制

(一)部署開展重大行政決策目錄化管理專項行動。制定重大行政決策目錄清單指引,將重大行政決策目錄化管理工作納入法治政府考核,開展重大行政決策執(zhí)行情況專項檢查。(責任單位:省司法廳,省級有關(guān)部門,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(二)提升依法行政決策能力。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》,優(yōu)化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序,完善政府法律顧問、公職律師履職、激勵和保障機制。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治政府建設(shè)專項行動,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法制審核機制,推進基層合法性審核全覆蓋。(責任單位:省司法廳,省級有關(guān)部門,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)指導編制拆遷、拆違和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)等涉法政府事務(wù)清單,依法規(guī)范涉法政府事務(wù)共性問題。(責任單位:省自然資源廳、省建設(shè)廳按職責分工落實)

(三)強化行政決策規(guī)范化建設(shè)。嚴格規(guī)范行政決策調(diào)整程序,健全行政決策執(zhí)行問題反饋機制和決策后評估制度,建立重大行政決策檔案管理制度。(責任單位:省政府辦公廳、省司法廳,省級有關(guān)部門,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

(一)嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化試點建設(shè),開展行政執(zhí)法監(jiān)督“正法直度”專項行動。加強行政執(zhí)法人員資格管理,推進基層隊所建設(shè),培育基層行政執(zhí)法監(jiān)督最佳實踐。(責任單位:省綜合執(zhí)法辦,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”,加強行政執(zhí)法案例指導,推進行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè),開展執(zhí)法不嚴突出問題專項整治行動,建立行政執(zhí)法評議制度,開展社會滿意度評價和第三方評估。(責任單位:省綜合執(zhí)法辦,省級有關(guān)部門)加大食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、地方金融、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。(責任單位:省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省藥監(jiān)局按職責分工落實)

(二)優(yōu)化和改進行政執(zhí)法方式。推進全省統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管平臺建設(shè)和應(yīng)用,推動“雙隨機”監(jiān)管事項覆蓋率達到100% ,跨部門聯(lián)合“雙隨機”監(jiān)管事項占比達到5% ,現(xiàn)場執(zhí)法的掌上執(zhí)法率達到90% 。(責任單位:省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、省綜合執(zhí)法辦,省級有關(guān)部門)建設(shè)食品安全綜合治理數(shù)字化平臺,實現(xiàn)食品安全風險預(yù)警監(jiān)測、處置評價、多元治理。(責任單位:省市場監(jiān)管局,省級有關(guān)部門)深化特種設(shè)備安全風險防范預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),在教育、醫(yī)療、交通運輸、郵政、生態(tài)環(huán)境、藥品監(jiān)管等重點領(lǐng)域探索非接觸式智能化監(jiān)管應(yīng)用。(責任單位:省市場監(jiān)管局、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局、省郵政管理局,各市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責分工落實)推進輕微違法事項告知承諾制、“教科書式”執(zhí)法和非現(xiàn)場執(zhí)法,推廣執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)“綜合查一次”,探索適合新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管模式。(責任單位:省綜合執(zhí)法辦,省級有關(guān)部門,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

五、加強行政權(quán)力監(jiān)督制約

(一)完善行政權(quán)力運行監(jiān)督。健全重大決策出臺前向本級

人大報告機制,認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案,持續(xù)完善各類監(jiān)督方式。(責任單位:省級有關(guān)部門,各市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責分工落實)支持法院受理和審理行政案件,認真落實司法建議和檢察建議。(責任單位:省級有關(guān)部門,各市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責分工落實)建立政府內(nèi)部層級監(jiān)督常態(tài)化、長效化機制,完善依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)管理體制,強化審計整改責任。(責任單位:省審計廳,省級有關(guān)部門)

(二)全面推進政務(wù)公開。落實新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》,深化政府信息主動公開基本目錄制度,有效規(guī)制濫用政府信息公開申請權(quán)行為,提升基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化水平。(責任單位:省政府辦公廳,省級有關(guān)部門,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(三)加快公共信用體系建設(shè)。深入實施信用“531X”工程,完善全省一體化公共信用信息平臺功能,推進公共信用信息應(yīng)用聯(lián)動。(責任單位:省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局,省級有關(guān)部門,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)建立行業(yè)信用評價指標體系,優(yōu)化行業(yè)信用監(jiān)管評價(預(yù)警)模型,完善行業(yè)信用分級分類監(jiān)管制度。(責任單位:省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局,省級有關(guān)部門)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測平臺,有效懲戒網(wǎng)絡(luò)交易違法失信行為。(責任單位:省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局,省級有關(guān)部門)

六、依法化解社會矛盾糾紛

(一)健全依法化解糾紛機制。強化“基層治理四平臺”建設(shè),推進省級部門基層治理數(shù)據(jù)歸集共享,著力構(gòu)建“一中心、四平臺、一網(wǎng)格”上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的縣域社會治理新模式。(責任單位:省級有關(guān)部門,各市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責分工落實)加強縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè),努力實現(xiàn)群眾反映訴求、化解矛盾“最多跑一地”。實施堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動計劃,推進人民調(diào)解工作規(guī)范化、專業(yè)化、社會化、智能化、品牌化建設(shè)。積極參與訴源治理工作,大力健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制,逐步完善非訴訟糾紛解決體系。加強專職人民調(diào)解員配備和培訓。(責任單位:省司法廳,省級有關(guān)部門)

(二)推進行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)范化。認真貫徹中央《行政復(fù)議體制改革方案》,深化行政復(fù)議體制改革,探索建立行政復(fù)議咨詢委員會,在縣(市、區(qū))全面推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。推進省市縣三級行政爭議調(diào)解中心切實有效運行。認真辦理行政復(fù)議案件,發(fā)揮行政復(fù)議意見書、建議書作用,加大對違法或不當執(zhí)法行為的糾錯力度。(責任單位:省司法廳,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)提高被訴行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率,加大行政機關(guān)敗訴案件通報力度,力爭全省行政爭議發(fā)案量、敗訴率“雙下降”。(責任單位:省司法廳,省級有關(guān)部門,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(三)加強法治宣傳教育。深入開展憲法學習宣傳教育活動。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,努力構(gòu)建社會大普法格局。(責任單位:省司法廳,省級有關(guān)部門)加強《中華人民共和國民法典》宣傳,打好“七五”普法收官戰(zhàn),研究謀劃“八五”普法規(guī)劃,充分發(fā)揮憲法公園、法治文化長廊等陣地作用。組織開展第八批全國民主法治示范村(社區(qū))申報工作,全面完成《浙江省民主法治村(社區(qū))建設(shè)三年行動計劃(2018-2020 )》提出的目標任務(wù)。(責任單位:省司法廳,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

七、夯實法治政府建設(shè)保障

(一)加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導。推動各級政府在黨委領(lǐng)導下,謀劃和落實好法治政府建設(shè)各項任務(wù),主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題。切實履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責,將法治政府建設(shè)納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃,與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。(責任單位:各市、縣〔市、區(qū)〕政府)研究制定《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025 年)》。(責任單位:省司法廳,省級有關(guān)部門)

(二)提升法治思維和法治能力。組織行政執(zhí)法人員法律法規(guī)專題培訓,引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識。制定實施領(lǐng)導干部學法用法清單,不斷完善政府常務(wù)會議會前學法、公務(wù)員學法用法制度。(責任單位:省司法廳,省級有關(guān)部門)

(三)強化考核評價和督促落實。落實《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》,做好中央法治政府建設(shè)實地督察反饋整改工作,常態(tài)化推進各級政府和部門向社會公開年度法治政府建設(shè)情況報告。(責任單位:省司法廳,省級有關(guān)部門,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)完善法治政府建設(shè)與責任落實機制。培育全國法治政府建設(shè)示范典型和縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)最佳實踐,深化法治縣(市、區(qū))建設(shè)。(責任單位:省司法廳,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

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