黑政辦發(fā)〔2020〕34號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2020〕34號

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年12月29日

（此件公開發(fā)布）

黑龍江省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）相關(guān)要求，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明。針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制。

省司法廳要組織編制《黑龍江省實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄》（以下簡稱《目錄》），明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)。錄入《目錄》的證明材料，相關(guān)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）應(yīng)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)。申請人不愿承諾、無法承諾、有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，按照國辦發(fā)〔2020〕42號文件相關(guān)要求辦理相關(guān)行政事項(xiàng)。

（二）規(guī)范工作流程。

各級司法行政部門要組織公布本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄并做好目錄的動(dòng)態(tài)管理。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等。要堅(jiān)持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。

（三）完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。

1.加強(qiáng)分類核查。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要針對事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查辦法，并報(bào)本級司法行政部門備案。核查辦法要將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

2.深入推進(jìn)信息共享。省直有關(guān)單位要主動(dòng)向國務(wù)院對口部門反映信息共享需求，營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門要積極推動(dòng)各級各部門政務(wù)信息資源共享應(yīng)用，各地要扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)信息共享工作，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺等實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。行政機(jī)關(guān)要利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查，也可以通過檢查、勘驗(yàn)等方式開展現(xiàn)場核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時(shí)要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說明理由。

3.加強(qiáng)信用監(jiān)管。各級政府要加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。

4.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。具備條件的地區(qū)和行政機(jī)關(guān)可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進(jìn)行信用評估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。

（四）積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并深化改革。

相關(guān)事項(xiàng)已納入《目錄》的行政機(jī)關(guān)要積極總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作銜接機(jī)制，確保各項(xiàng)行政事項(xiàng)高效、有序?qū)嵤?。同時(shí)，積極探索擴(kuò)大實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)數(shù)量。尚無事項(xiàng)納入《目錄》的行政機(jī)關(guān)，要按照最大限度利民便民和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，對標(biāo)已實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的單位和先進(jìn)地區(qū)，積極探索創(chuàng)新，針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險(xiǎn)、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面。對于直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。各行政機(jī)關(guān)擬調(diào)整本級告知承諾制證明事項(xiàng)目錄的，應(yīng)向本級司法行政部門提出申請，涉及增減事項(xiàng)的，報(bào)本級政府審定，因法定依據(jù)發(fā)生變化等原因需要調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)名稱、依據(jù)名稱等內(nèi)容的，由本級司法行政部門審定。有關(guān)司法行政部門應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)向上級司法行政部門報(bào)備本級告知承諾制證明事項(xiàng)目錄調(diào)整情況。各地調(diào)整告知承諾制證明事項(xiàng)目錄情況，由市級司法行政部門統(tǒng)一報(bào)送省司法廳備案。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施。各級政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。省政府成立由省長任組長，分管副省長任副組長，省政府辦公廳、省司法廳、省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、省發(fā)展和改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局為成員單位的全面推行告知承諾制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省司法廳，負(fù)責(zé)日常工作。市縣級政府也要建立審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭單位，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。省直各單位要做好與國務(wù)院對口部門的協(xié)調(diào)溝通，做好工作銜接，爭取工作支持。同時(shí)，切實(shí)做到率先推行、以上帶下，加強(qiáng)對本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決本部門、本系統(tǒng)推行告知承諾制過程中遇到的問題，在本系統(tǒng)內(nèi)適時(shí)復(fù)制推廣全面推行告知承諾制的典型經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，及時(shí)建章立制，加強(qiáng)制度建設(shè)。

（二）開展培訓(xùn)宣傳。各地、各部門要組織開展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。要加強(qiáng)對全面推行告知承諾制的宣傳，通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，全方位宣傳全面推行告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果等，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，為全面推行告知承諾制營造良好社會氛圍。

（三）加強(qiáng)督促檢查。各地要把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價(jià)滿意度高的單位及人員，要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立督察情況通報(bào)制度，對工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問責(zé)。按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，屬于合理容錯(cuò)情形的，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。

各市（地）人民政府（行署）和省直各有關(guān)部門要于2021年3月1日前將本地區(qū)、本部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施方案及工作推進(jìn)情況報(bào)送省司法廳（聯(lián)系人：劉小寧，聯(lián)系電話：0451-87225619）。

附件：證明事項(xiàng)告知承諾書（參考樣本）

附件

證明事項(xiàng)告知承諾書（參考樣本）

〔 年〕第 號

一、基本信息

申請人：

證件類型： 證號：

聯(lián)系方式：

行政機(jī)關(guān)：

聯(lián)系人姓名： 聯(lián)系方式：

二、行政機(jī)關(guān)告知

（一）證明事項(xiàng)名稱

……

（二）證明用途

……

（三）設(shè)定證明的依據(jù)

……

（四）證明的內(nèi)容

……

（五）告知承諾適用對象

……

（六）承諾的方式

本證明事項(xiàng)采用書面承諾方式，申請人愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交本人簽字后的告知承諾書原件。

（七）承諾的效力

申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、要求，并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任后，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。

（八）行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力

……

（九）不實(shí)承諾的責(zé)任

證明事項(xiàng)告知承諾失信行為信息納入各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，對執(zhí)意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的，依法作出如下處理：……

（十）承諾書是否公開及公開范圍、時(shí)限

……

三、申請人承諾

申請人就申請的事項(xiàng)，現(xiàn)作出如下承諾：

（一）已經(jīng)知曉行政機(jī)關(guān)告知的全部內(nèi)容；

（二）符合行政機(jī)關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等；

（三）愿意在所從事的活動(dòng)中遵守相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，并接受行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理；

（四）若違反承諾或作出不實(shí)承諾的，愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；

（五）上述陳述是申請人真實(shí)意思的表示。

申請人： 行政機(jī)關(guān)：

（簽字蓋章） （蓋章）

年 月 日 年 月 日

（本文書一式兩份，行政機(jī)關(guān)與申請人各執(zhí)一份。）

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