黑政辦發(fā)〔2020〕27號《黑龍江省人民政府辦公廳關于推進體育強省建設的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于推進體育強省建設的實施意見》










黑政辦發(fā)〔2020〕27號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進體育強國建設決策部署，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)體育強國建設綱要的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40號）要求，經省政府同意，現(xiàn)就推進體育強省建設提出如下實施意見。

一、總體目標

到2035年，經常參加體育鍛煉人數(shù)占比和人均體育場地面積超過全國平均水平，大眾冰雪健身成為在全國具有影響力的全民健身品牌活動。競技體育總體水平穩(wěn)中有升，冰雪體育居于全國領先地位，在全國冬運會上保持第一，在每屆奧運會上至少獲得1枚金牌，在每屆冬奧會上為國家貢獻率全國領先。夏季項目競技水平與我省經濟社會發(fā)展相適應，在奧運會上為國家作出積極貢獻。體育產業(yè)總規(guī)模達到2000億元，人均體育消費達到人均可支配收入的3%。體育精神的感召力、影響力、凝聚力得到進一步增強。

到本世紀中葉，全面建成體育強省。人民群眾對體育的需求得到充分滿足，參加全民健身成為人們生活的重要組成部分，競技體育水平保持全國前列，成為冰雪體育在世界上具有一定影響力和知名度的省份，體育產業(yè)占地區(qū)生產總值的4%以上，體育總體發(fā)展水平進入全國先進行列。

二、重點工作

（一）全面落實全民健身國家戰(zhàn)略，提高全民健身生活化社會化水平。

1.健全完善全民健身公共服務體系。充分發(fā)揮黑龍江省全民健身聯(lián)席會議作用，抓好健全群眾身邊的體育健身組織、建設群眾身邊的體育健身設施、豐富群眾身邊的體育健身活動、支持群眾身邊的體育健身賽事、加強群眾身邊的體育健身指導、弘揚群眾身邊的體育健身文化全民健身“六個身邊”工程建設。積極爭創(chuàng)國家全民運動健身模范市（縣），逐步推動基本公共體育服務均等化。重點扶持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、較為落后縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村發(fā)展全民健身事業(yè)。制定職工、青少年、婦女、老年人、殘疾人、職業(yè)人群、農民健身促進健康發(fā)展措施。

2.統(tǒng)籌推動體育場地設施建設。合理規(guī)劃體育場地設施空間布局，做到市級優(yōu)化完善功能，縣級突出特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級便捷普惠，社區(qū)（村）級實用適用。體育設施與城市基礎設施要同步規(guī)劃、建設、驗收。在哈爾濱市建設綜合性體育中心。加快建設城市15分鐘健身圈和30分鐘冰雪健身圈。農民體育健身工程在自然村屯全覆蓋。加大政府投入和建設力度，鼓勵支持社會力量建設城市綠道、健身步道、自行車道、體育公園、多功能健身場地、足球、冰雪運動等場地。建設一批小型足球、籃球場地，每萬人擁有1塊足球場地。在每個縣（市）建設公共體育場、全民健身中心、體育館、游泳館。在每個市（地）建設1個室內滑冰場和若干群眾性冰雪運動場地，每個縣（市、區(qū)）建設1處室外冰雪運動場所和群眾性冰雪運動場地。

3.廣泛開展全民健身活動。大力開展健身進校園、進機關、進企業(yè)、進部隊、進農村、進社區(qū)等“六進活動”。打造省級傳統(tǒng)性全民健身賽事活動、市級全民健身品牌賽事、縣級全民健身特色活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身活動亮點，培育在全國具有影響力和知名度的精品賽事活動。在全省普遍開展大眾冰雪體育活動，舉辦貫穿全年的大眾冰雪賽事活動。定期舉辦綜合性運動會、全民健身運動會、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和殘疾人運動會。實行企事業(yè)單位工間健身制度，鼓勵和支持新建工作場所建設適當?shù)慕∩砘顒訄龅亍Ｍ苿託埣踩丝祻腕w育和健身體育。普及科學健身知識和健身方法，扶持推廣各類民族民間民俗傳統(tǒng)運動和中醫(yī)傳統(tǒng)運動。

4.完善全民健身組織網絡建設。加強各級體育總會建設。大力發(fā)展各級各類體育類社會組織，支持建立群眾性體育類社團和體育類社會組織。大力發(fā)展各類體育俱樂部，加強城市街道、社區(qū)、居民小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全民健身站點規(guī)范化建設。

5.提升健身服務指導水平。積極推動“互聯(lián)網+體育”，開發(fā)體育服務APP平臺。在縣級建設運動健康促進中心，推動社區(qū)衛(wèi)生服務中心與社區(qū)體育中心協(xié)同聯(lián)動。推行醫(yī)療衛(wèi)生與體質檢測“一站式”服務，在社區(qū)衛(wèi)生健康服務中心增加國民體質監(jiān)測內容。推動公共體育場館和學校、企事業(yè)單位體育場地設施向社會開放。

（二）著力提升競技體育總體實力，競技體育得到科學化精細化發(fā)展。

1.創(chuàng)新競技體育體制機制。堅持舉國體制與市場機制相結合，建立政府辦與社會辦相結合的競技體育管理體制和運行機制。探索實行省隊校辦、企辦、市辦等多元化辦隊新模式。充分調動各高校、企業(yè)、地方以及社會力量參與競技體育的積極性，一個項目組建多支省集訓隊，增加重點項目省隊辦隊數(shù)量，形成省內競爭格局。推動足球、籃球、乒乓球、拳擊等奧運項目和臺球、圍棋、象棋、國際象棋、極限運動、電子競技、搏擊等非奧項目職業(yè)化發(fā)展，逐步加大冰球、冰壺、花樣滑冰職業(yè)化改革。鼓勵支持企業(yè)和社會創(chuàng)辦體育職業(yè)俱樂部。

2.提高比賽成績。配合國家做好世界和亞洲綜合性運動會我省運動員備戰(zhàn)參賽工作。參加冬奧會為國家貢獻率全國領先，參加奧運會獲得1枚以上金牌。積極備戰(zhàn)全國綜合性運動會，參加全國運動會田徑基礎大項和部分重點項目保持全國中上游水平，參加全國冬運會保持第一，參加全國青年運動會居于上游。保持冰雪運動全國領先地位。突出田徑基礎大項的重要作用，在乒乓球、自行車、射擊和部分重競技類等重點項目上取得突破發(fā)展。發(fā)展足球、籃球、排球“三大球”和乒乓球、羽毛球、網球“三小球”，爭取擴大規(guī)模，提升水平。

3.構建完備的競賽體系。建立健全不同年齡段相互銜接、分層分類的競賽格局。統(tǒng)籌省級綜合性運動會改革，構建以省運會為龍頭、青少年錦標賽和冠軍賽為主體、青少年體育俱樂部聯(lián)賽和校際聯(lián)賽為基礎的競賽體系。支持鼓勵社會力量舉辦形式多樣的各類賽事。

4.強化競技體育人才培養(yǎng)。擴大競技體育人才選拔渠道，面向社會體育培訓機構、高等院校和社會體育組織選拔高水平競技體育人才。將體育人才納入人才培養(yǎng)戰(zhàn)略和實施計劃。構建科學的教練員選拔和聘用機制，在重點項目組建復合型訓練管理團隊。完善運動員退役安置政策。制定實施教練員中長期培養(yǎng)計劃，形成“金牌教練”群體。

5.加強競技體育保障體系建設。結合哈爾濱市建設的綜合性體育中心，建設綜合性體育訓練中心。擴大黑龍江亞布力體育訓練基地規(guī)模，爭取將黑龍江省海南臨高訓練基地建設成為國家級訓練基地。將體育科技納入全省科技發(fā)展規(guī)劃，加強體育科學研究和科技成果運用轉化。努力建設國內領先的冰雪訓練實驗室。加強運動隊黨的建設和思想政治工作，激發(fā)為國爭光內生動力。強化“拿干凈金牌”意識，從嚴整治賽風賽紀，堅決反對興奮劑。

（三）夯實青少年體育基礎，促進青少年體育發(fā)展。

1.強化學校體育。將促進青少年身心健康全面發(fā)展和養(yǎng)成健康生活方式作為學校體育教育的重要內容，將學生體質健康水平納入政府、教育行政部門考核體系。加強體育師資隊伍建設。實施《國家學生體質健康標準》。推進學校體育設施建設。發(fā)展校園足球、籃球、排球，引導青少年學生掌握1-2項體育技能。開展省、市、縣、校四級學生體育競賽活動，鼓勵學生參與校外全民健身活動。加強高校體育學科專業(yè)建設，提升體育專業(yè)人才培養(yǎng)質量。支持哈爾濱體育學院建設成為國內一流的以冰雪體育特色強校為內涵的體育大學。

2.發(fā)展校園冰雪運動，開展“百萬青少年上冰雪”活動。舉辦全省學生冬季運動會和冰雪項目U系列賽事，開展冰雪運動冬令營活動。在中小學校開展冰雪運動知識教育，讓每名學生初步掌握1項冰雪體育技能。

3.深化體教融合促進青少年健康發(fā)展。推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展，使學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。鞏固和拓展青少年體育陣地，加強提升學校體育，改革完善體校教育，發(fā)展社會體育俱樂部。

4.加強青少年體育后備人才基地建設。建立省級青少年體育后備人才基地準入、激勵機制和標準。加強國家高水平體育后備人才基地建設。發(fā)展青少年體育類社會培訓機構。市、縣兩級每年重點扶持建設1至2所冰雪項目傳統(tǒng)學校和體育基點校。在全省打造50個青少年冰雪運動俱樂部和20個青少年校外冰雪活動基地。

5.推動青少年體育賽事體系建設。改革完善青少年體育比賽賽制，構建精英化、大眾化和普及化的青少年體育賽事平臺，形成學生錦標賽、青少年錦標賽、各項目U系列賽事、多元大眾化競賽相銜接的賽事層級。

（四）促進體育產業(yè)市場化，推動體育產業(yè)高質量發(fā)展。

1.優(yōu)化體育市場發(fā)展環(huán)境。實施體育運動水平等級標準和評定體系。規(guī)范體育服務和質量。完善政府在體育產業(yè)領域的管理服務職能，積極為各類體育活動舉辦提供“一站式”服務。依法加強體育市場監(jiān)管。

2.完善體育產業(yè)布局。以冰雪體育產業(yè)為基礎，以戶外休閑運動為重點，以品牌賽事打造為依托，以科技創(chuàng)新為引領，重點打造哈爾濱體育競賽表演產業(yè)，齊齊哈爾冰雪裝備制造產業(yè)，牡丹江、佳木斯、大慶、雞西水上運動產業(yè)，伊春、黑河、大興安嶺、鶴崗、七臺河、雙鴨山戶外生態(tài)休閑產業(yè)，形成上下銜接、縱橫交錯的產業(yè)布局。

3.調整體育產業(yè)結構。優(yōu)化體育服務業(yè)、體育用品業(yè)及相關產業(yè)結構。打造一批優(yōu)秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事，提升體育服務業(yè)比重。引導體育用品企業(yè)向服務業(yè)延伸發(fā)展。以冰雪、戶外運動、籃球、足球、乒乓球、羽毛球為帶動，探索產業(yè)化發(fā)展道路。穩(wěn)步發(fā)展體育彩票。

4.推動體育產業(yè)與其他行業(yè)融合發(fā)展。實施“體育+”，促進體育與旅游、康養(yǎng)、科技、教育、文化、農業(yè)、金融等融合發(fā)展。打造集體育、旅游、休閑、娛樂、消費于一體的特色體育休閑小鎮(zhèn)。鼓勵社會資本將舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等改建成為現(xiàn)代城市體育綜合體。發(fā)揮中醫(yī)藥在運動康復等方面的特色作用，發(fā)展運動醫(yī)學和康復醫(yī)學。加強體育信息化、智能化建設，打造智慧裝備、智慧場館、智慧賽事。

5.發(fā)展重點體育產業(yè)。發(fā)展體育競賽表演業(yè)，帶動賽事經濟。積極申辦、承辦國際、國內體育賽事，打造具有黑龍江特色的精品賽事。鼓勵企業(yè)贊助體育賽事，開發(fā)體育無形資產。積極開發(fā)體育賽事轉播市場，推動體育傳媒市場發(fā)展。鼓勵社會開辦專業(yè)體育培訓機構。發(fā)展冰雪體育裝備制造業(yè)，打造冰雪體育裝備產業(yè)園區(qū)，培育冰雪體育器材品牌。培育體育經紀、體育中介、運動康復等新業(yè)態(tài)，作為推動體育產業(yè)發(fā)展的“催化劑”。

（五）弘揚具有我省特色的體育文化，為經濟社會發(fā)展注入新能量。

1.傳承優(yōu)秀體育文化。積極踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華體育精神，弘揚東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神。深入推進以運動項目為核心的體育文化建設。加強優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育保護、推廣和創(chuàng)新。倡導“人人體育、終身鍛煉”的體育理念，樹立文明比賽、文明觀賽等文明風尚。充分發(fā)揮優(yōu)秀運動員和教練員的示范感召作用，為經濟社會建設注入新能量。

2.挖掘整理體育文化。深入挖掘、整理、傳承我省冰雪運動發(fā)展歷史，廣泛宣傳普及冰雪體育文化。推進傳統(tǒng)民族體育項目文化的挖掘和整理。開展體育文物、檔案、文獻收集、整理、保存和研究利用工作。鼓勵和引導具有正向傳播力和影響力、具有黑龍江特色和時代特征的體育藝術作品創(chuàng)作。組織開展體育知識講座、體育文化展示、體育志愿服務、冠軍進校園、訓練園區(qū)開放日等活動，讓體育走進群眾融入生活。宣傳表彰體育先進典型，培育一批具有優(yōu)秀品德和良好運動成績的體育明星。

3.開展體育對外交流。深入實施“一帶一路”體育發(fā)展行動計劃，加強與冰雪運動強國及周邊國家之間的體育交流，形成以對俄為重點、面向歐美、覆蓋東北亞的體育對外交流格局。積極參與政府間人文交流活動，深化與友好省州（城市）體育文化交流。

三、保障措施

（一）加強組織領導。體育、發(fā)改、財政、稅務、人社、公安、教育、文化和旅游、衛(wèi)生健康、科技、民政、外事、住建、自然資源、農業(yè)農村、殘聯(lián)等部門要建立目標任務分解考核和動態(tài)調整機制，各市（地）、各有關部門要按照本意見精神，構建管辦分離、內外聯(lián)動、各司其職、靈活高效的體育發(fā)展新模式，確保體育強省建設目標如期完成。

（二）加大政策扶持。完善公共財政體育投入機制，多渠道籌措資金支持體育強省建設。加大政府向社會力量購買公共體育服務力度。落實體育稅費政策。將體育行政部門納入到各級政府國土空間規(guī)劃工作議事協(xié)調機構之中，將全民健身場地設施建設納入各地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。強化政策宣傳，推進政策落地，實現(xiàn)政策疊加效應。

（三）堅持依法治體。深入開展體育法治宣傳和普法教育。加強體育政策研究工作。深化體育領域“放管服”改革，精簡行政審批事項，加強對體育賽事、體育經營活動的事中事后監(jiān)管。加大體育執(zhí)法力度，建立完善部門聯(lián)合檢查機制。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年9月23日

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