黑政辦發(fā)〔2018〕45號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省對縣預(yù)算管理的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省對縣預(yù)算管理的意見》










黑政辦發(fā)〔2018〕45號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

我省實(shí)行“省管縣”財政管理體制以來，政府間分配關(guān)系不斷規(guī)范，縣級財政保障能力顯著提升，區(qū)域均衡化水平明顯提高，重大支出政策得到有效落實(shí)，基本建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相符合的財政管理體制。特別是近年來，全省各級政府認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的部署要求，扎實(shí)做好預(yù)算管理工作，推動“省管縣”財政管理體制取得了新的進(jìn)展和成效，但是，也存在著部分縣預(yù)算編制不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)、支出進(jìn)度不快、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、暫付款占用較多、資金監(jiān)管不到位，市對縣預(yù)算管理的作用有待強(qiáng)化等問題。為更好發(fā)揮財政基礎(chǔ)和重要支撐作用，打好“三大攻堅戰(zhàn)”、落實(shí)“三大攻堅任務(wù)”，特別是應(yīng)對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險支付、政府性債務(wù)兩大風(fēng)險疊加的不利影響，進(jìn)一步加強(qiáng)省對縣預(yù)算管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會部署，牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，準(zhǔn)確把握走出全面振興發(fā)展新路子的前進(jìn)方向，緊緊圍繞持續(xù)“抓投資、抓項(xiàng)目、抓招商、抓環(huán)境、抓改革開放創(chuàng)新、抓解放思想”要求，落實(shí)積極的財政政策，加強(qiáng)省對縣預(yù)算管理，推動建立起全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，為現(xiàn)代化新龍江建設(shè)提供財政支持和資金保障。

二、基本原則

堅持問題導(dǎo)向。牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展這一基本特征，認(rèn)清我省財政工作面臨的新形勢、新問題、新變化，聚焦預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以預(yù)算管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，采取針對性措施，解決突出問題，逐步降低財政運(yùn)行風(fēng)險。

堅持依法依規(guī)。以預(yù)算法等法律法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)省對縣的預(yù)算管理，促進(jìn)縣級政府依法行政、依法理財，切實(shí)提高預(yù)算管理水平和財政資金使用績效。將預(yù)算管理取得的成效和方法，以基本規(guī)范和相關(guān)制度形式確定，形成覆蓋預(yù)算全鏈條的制度體系。

堅持激勵約束。在預(yù)算執(zhí)行、政府性債務(wù)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)合理設(shè)計考核指標(biāo)，激勵縣級政府主動作為，發(fā)揮預(yù)算管理的主體責(zé)任；將財政收支、風(fēng)險控制納入市（地）經(jīng)濟(jì)社會考核指標(biāo)體系，賦予市級相應(yīng)職責(zé)，立足統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮市對縣財政管理的協(xié)同作用。同時，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，督促嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律。

堅持公開透明。除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定的內(nèi)容外，以公開為常態(tài)、不公開為例外，落實(shí)公開主體責(zé)任，提升預(yù)算信息透明度，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督，推動財政資源優(yōu)化配置，提升財政管理水平。

堅持上下貫通。加大財政基礎(chǔ)工作管理力度，建立“橫向到邊、縱向到底”的基礎(chǔ)工作管理體系，形成信息通暢、執(zhí)行有力、流程優(yōu)化、高效便捷的工作機(jī)制，確保省委、省政府重大決策貫徹落實(shí)。

三、加強(qiáng)預(yù)算編制管理

建立和完善預(yù)算編制監(jiān)控機(jī)制，監(jiān)控縣級年初預(yù)算重點(diǎn)支出安排情況，督促縣級科學(xué)合理安排預(yù)算，統(tǒng)籌使用財政資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”支出，足額安排政府有償還責(zé)任的債務(wù)利息和彌補(bǔ)企業(yè)養(yǎng)老金缺口支出，全力落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，從源頭防范縣級財政運(yùn)行風(fēng)險。建立縣級財政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，將彩票公益金收入的30%、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的10%、罰沒收入的10%用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金收支缺口；加強(qiáng)存量與增量、本級收入與上級轉(zhuǎn)移支付、一般公共預(yù)算與國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府性基金預(yù)算、財政總收入與地方政府債券的統(tǒng)籌，提高財政保障能力，增強(qiáng)財政可持續(xù)性，提升預(yù)算安排的科學(xué)性和合理性。對縣級財政部門不適當(dāng)?shù)念A(yù)算安排，省級財政提出建議，按法定程序予以調(diào)整；對未足額彌補(bǔ)企業(yè)養(yǎng)老金缺口的，省級財政通過扣減財力性轉(zhuǎn)移支付或上解財力方式解決。

四、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

加強(qiáng)收入預(yù)算執(zhí)行管理，健全財稅會商機(jī)制，定期研判收入形勢，及時解決影響收入的重大問題。常態(tài)執(zhí)行財政收入按月通報制度和20日后按日統(tǒng)計制度，推動實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。同時，糾正和防止違規(guī)引稅行為。加強(qiáng)支出預(yù)算管理，完善支出進(jìn)度按周統(tǒng)計、按月通報制度，督促縣級加快資金分配、加快列支，切實(shí)提高資金使用效率。加強(qiáng)預(yù)決算公開管理，持續(xù)推進(jìn)預(yù)決算信息在部門和政府網(wǎng)站上實(shí)行雙公開，推進(jìn)財政資金分配結(jié)果公開，做到公開及時、內(nèi)容準(zhǔn)確、形式規(guī)范。加強(qiáng)暫付款管理，督促縣級對存量暫付款項(xiàng)及時清理回收，嚴(yán)格控制新增財政對外借款，防范暫付款過高產(chǎn)生的財政風(fēng)險。省采取“分項(xiàng)考核、綜合評價”的辦法，對縣級組織收入、推進(jìn)支出進(jìn)度、預(yù)決算公開和暫付款清理等情況逐項(xiàng)考核，考核結(jié)果作為省對縣安排資金的參考依據(jù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

五、加強(qiáng)政府性債務(wù)管理

加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險源頭管控，實(shí)行政府性債務(wù)限額管理，規(guī)范縣級舉債融資行為，防止超越財力舉債，禁止違法違規(guī)融資擔(dān)保，堅決遏制隱性債務(wù)增量。債務(wù)項(xiàng)目管理上做到“三個不得立項(xiàng)”，即項(xiàng)目總投資無法落實(shí)或資金來源不明確的不得立項(xiàng)，債務(wù)風(fēng)險防控出現(xiàn)重大問題的地區(qū)不得立項(xiàng)，未經(jīng)財政部門評估債務(wù)風(fēng)險的不得立項(xiàng)。健全債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險月報制度，動態(tài)監(jiān)測債務(wù)風(fēng)險狀況并及時預(yù)警，督促高風(fēng)險縣采取有效措施逐步化解風(fēng)險。實(shí)施省級救助制度，對可能發(fā)生實(shí)質(zhì)性債務(wù)風(fēng)險縣（市），實(shí)施有條件救助，并限期歸還省級財政，督促縣級切實(shí)承擔(dān)起政府性債務(wù)管理的主體責(zé)任，防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。

六、加強(qiáng)財政基礎(chǔ)管理

完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報表統(tǒng)計體系，分級清理核查“人、財、物”底數(shù)，完善“三大攻堅戰(zhàn)”“三大攻堅任務(wù)”等省委、省政府確定的重點(diǎn)任務(wù)和重大支出的定期統(tǒng)計分析。持續(xù)優(yōu)化工作流程，指導(dǎo)縣級細(xì)化工作目標(biāo)，優(yōu)化工作流程，規(guī)范工作制度，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)上下同事項(xiàng)同流程，進(jìn)一步提升縣級財政服務(wù)水平。完善工作溝通機(jī)制，分級密切關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)和稅收數(shù)據(jù)的變化趨勢，做好預(yù)算執(zhí)行分析工作。發(fā)揮涉稅信息保障平臺作用，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”管理，推進(jìn)綜合治稅和財政綜合分析，實(shí)現(xiàn)全省信息順暢交換和共享。

七、加強(qiáng)資金監(jiān)管和內(nèi)控制度建設(shè)

加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，壓實(shí)縣級主體責(zé)任，對專項(xiàng)資金的資金籌集、資金分配、撥付下達(dá)、資金使用等實(shí)行全鏈條管理，重點(diǎn)加強(qiáng)民生、惠農(nóng)等專項(xiàng)資金監(jiān)管，堅決查處各種違反財政紀(jì)律問題。推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)，指導(dǎo)縣級完善內(nèi)控基本制度，制定預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、信息系統(tǒng)管理等專項(xiàng)內(nèi)控辦法，構(gòu)建起覆蓋財政資金分配、下達(dá)和使用全流程的內(nèi)部控制體系。省加強(qiáng)對下督導(dǎo)檢查，推動各縣針對財政資金管理中的突出問題，加強(qiáng)資金監(jiān)管和內(nèi)控制度建設(shè)，做到程序規(guī)范、責(zé)任明確、操作透明、監(jiān)督有力，保障中央和省重大決策部署及財稅政策有效執(zhí)行。

八、充分發(fā)揮市地協(xié)同管理作用

市（地）財政部門要做好所轄縣的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行分析、決算匯審、財政結(jié)算和行政事業(yè)資產(chǎn)等相關(guān)管理工作，推動提高縣級預(yù)算管理水平。強(qiáng)化市級在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上的統(tǒng)籌作用，縣向省申報的涉及區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由市級統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)格把關(guān)，避免重復(fù)投資、無序競爭。市級充分利用所轄縣

的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，推動引進(jìn)項(xiàng)目在縣域落地，并做好相應(yīng)的稅收利益調(diào)整工作。建立市（地）對縣（市）財政管理考核機(jī)制，按照省對市（地）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要責(zé)任考核要求，市（地）對所轄縣（市）在組織收入、支出進(jìn)度和政府債務(wù)管理等方面進(jìn)行考核，考核結(jié)果抄報省級財政作為資金分配的重要依據(jù)。

九、強(qiáng)化保障措施

各地、各部門要提高政治站位，高度重視預(yù)算管理工作，把本意見的貫徹落實(shí)擺上重要日程。要從工作實(shí)際出發(fā)，明確分工，細(xì)化任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。省財政廳要牽頭做好省對縣預(yù)算管理的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核等工作；省直有關(guān)部門要做好專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申報、績效管理和資金監(jiān)管等工作；省審計廳要加強(qiáng)對本意見實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，共同推進(jìn)省對縣預(yù)算管理再上臺階，確保資金安全，提高預(yù)算績效，防范財政風(fēng)險。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年8月15日

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