黑政辦發(fā)〔2017〕77號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省高等學(xué)校設(shè)置“十三五”規(guī)劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省高等學(xué)校設(shè)置“十三五”規(guī)劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2017〕77號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省高等學(xué)校設(shè)置“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年12月31日

黑龍江省高等學(xué)校設(shè)置“十三五”規(guī)劃

為進(jìn)一步提高我省高等教育質(zhì)量，優(yōu)化高等教育布局，加快推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，按照《教育部關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》（教發(fā)〔2017〕3號(hào)）、《黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》黑發(fā)〔2010〕17號(hào)、《黑龍江省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（黑政規(guī)〔2017〕17號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展機(jī)遇和面臨的形勢

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期，全省高等學(xué)校設(shè)置工作以服從、服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾需求為宗旨，堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，科學(xué)把握發(fā)展節(jié)奏，共完成學(xué)院更名大學(xué)、新建本科、專科升本科、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)等國家審批項(xiàng)目9項(xiàng)，院校更名、學(xué)校合并、新建高職院校等國家備案項(xiàng)目5項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化了高等教育資源配置，豐富了辦學(xué)類別，提升了辦學(xué)層次，實(shí)現(xiàn)了高等學(xué)校總量保持平衡、布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的總體目標(biāo)。

高等學(xué)校的科學(xué)設(shè)置為全省高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2016年，全省共有普通高校81所，其中本科高校39所（含中央部委屬高校3所、獨(dú)立學(xué)院1所），高職高專42所；高等教育在校生規(guī)模達(dá)到73.5萬人，校均規(guī)模達(dá)到0.9萬人；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50.01%。高等學(xué)校辦學(xué)實(shí)力進(jìn)一步提升，每年為社會(huì)輸送20余萬各類專業(yè)人才，基本形成了層次結(jié)構(gòu)總體合理、辦學(xué)類型相對完備的高等教育體系，邁入高等教育普及化初級發(fā)展階段，極大滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受高等教育的需求。

（二）發(fā)展機(jī)遇。

1.省委十二屆二次全會(huì)提出：要深入落實(shí)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，著力建設(shè)科教強(qiáng)省，為新時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展特別是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提升人才培養(yǎng)水平提出了新要求，拓展了廣闊發(fā)展空間。

2.人民群眾對高質(zhì)量、多樣化高等教育需求日益增長，迫切需要推動(dòng)高等教育更加開放、多樣化發(fā)展，提供更加豐富的教育選擇和終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為深化高等教育辦學(xué)體制改革，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量注入新的動(dòng)力。

3.人口結(jié)構(gòu)持續(xù)變化，特別是高等教育學(xué)齡人口數(shù)量明顯下降的趨勢，迫切需要科學(xué)調(diào)整高等教育布局和資源供給結(jié)構(gòu)，將高等教育工作重心從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為加強(qiáng)和改進(jìn)院校設(shè)置工作提供了有利契機(jī)。

4.我省積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，主動(dòng)參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，構(gòu)建以對俄合作為重點(diǎn)的對外開放格局，迫切需要整合開放高等教育資源，打造精品合作項(xiàng)目，擴(kuò)大教育對外開放，提升教育國際影響力。

5.我省堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，全省普通高校生均經(jīng)費(fèi)撥款水平顯著提高，為進(jìn)一步優(yōu)化高等教育資源配置提供了有力保證。

（三）面臨形勢?！笆濉逼陂g，我省高等教育進(jìn)入更高層次的普及化階段，學(xué)齡人口數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)下行態(tài)勢，需要高?？偭肯鄬Ψ€(wěn)定，類型更加多樣，質(zhì)量不斷提升，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迫切需要高等教育不斷提升創(chuàng)新能力，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。面對新的發(fā)展形勢，高等學(xué)校設(shè)置工作必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和成效導(dǎo)向，主動(dòng)對接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，著力優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，助力高等教育綜合改革，加快實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對我省重要講話精神，深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆二次全會(huì)精神，以全面提高高等教育質(zhì)量、加快推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化存量、整合資源、補(bǔ)充短板為主線，以現(xiàn)有高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展，著力穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、完善體系，積極引導(dǎo)高等學(xué)?？茖W(xué)定位、各安其位、內(nèi)涵發(fā)展、辦出特色，全面提升高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和對外交流合作水平。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃布局。對接全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和高等教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，將高等學(xué)校布局、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，統(tǒng)籌好規(guī)模與結(jié)構(gòu)、需求與條件、存量與增量的關(guān)系，不斷提升高等教育發(fā)展水平和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。探索建立高等學(xué)校退出機(jī)制。

2.嚴(yán)格控制設(shè)置數(shù)量。認(rèn)真執(zhí)行國家及我省院校設(shè)置相關(guān)政策規(guī)定，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控，推進(jìn)相關(guān)院校管理體制改革，控制高等學(xué)?？偭?，除個(gè)別優(yōu)勢特色突出、對全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大服務(wù)保障功能、能夠填補(bǔ)高等教育結(jié)構(gòu)布局空白的項(xiàng)目外，原則上不再增設(shè)新的普通高等學(xué)校。

3.統(tǒng)籌做好存量增量。在推動(dòng)存量高校結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量提升的前提下，對高校區(qū)域布局、層次結(jié)構(gòu)、辦學(xué)類型等進(jìn)行優(yōu)化。重點(diǎn)支持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、補(bǔ)充短板的高校設(shè)置項(xiàng)目，支持社會(huì)力量舉辦高校。

4.嚴(yán)格工作程序。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格掌握政策，對不符合國家導(dǎo)向、缺乏政策依據(jù)和長遠(yuǎn)考慮的設(shè)置項(xiàng)目不予納入規(guī)劃。堅(jiān)持先建后批原則，對未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置項(xiàng)目不予行政審批。認(rèn)真執(zhí)行院校設(shè)置工作各項(xiàng)規(guī)定，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和程序公開、透明，嚴(yán)格履行規(guī)定程序，保障有關(guān)方面的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5.推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以1999年以來新建院校為重點(diǎn)，推進(jìn)部分地方本科高校和行業(yè)特色院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)符合條件的高校走與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步融合發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)由學(xué)科學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)為主向應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變。

（三）有關(guān)政策規(guī)定。

--支持隸屬同一主管部門的高職（?？疲W(xué)校（含成人高校）以集約土地、節(jié)約財(cái)力、整合資源為目的進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合并。

--允許隸屬不同主管部門高職（專科）學(xué)校以優(yōu)勢互補(bǔ)、整合資源、做大做強(qiáng)為目的進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合并。

--支持社會(huì)力量申辦對全省高等教育布局或?qū)W科專業(yè)結(jié)構(gòu)具有切實(shí)補(bǔ)充和完善作用的專科層次項(xiàng)目。

--允許具備辦學(xué)條件、辦學(xué)行為規(guī)范的獨(dú)立學(xué)院申報(bào)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦普通本科高校。

--辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、招生困難、辦學(xué)難以為繼的高校（含成人高校）可依法申請終止辦學(xué)或調(diào)整辦學(xué)層次、類別。

--中等職業(yè)學(xué)校原則上不升格為高等職業(yè)學(xué)校，不與高等職業(yè)學(xué)校合并。

--高等職業(yè)學(xué)校（含高等專科學(xué)校）原則上不升格為本科學(xué)校，不與本科學(xué)校合并；高等職業(yè)學(xué)校不更名為高等專科學(xué)校。

--醫(yī)藥（不含健康養(yǎng)老護(hù)理）、師范、公安類高等?？茖W(xué)校原則上不予增設(shè)。

--嚴(yán)禁高校借聯(lián)合辦學(xué)等名義設(shè)立分校或校外辦學(xué)點(diǎn)。

--從嚴(yán)掌握“學(xué)院”更名“大學(xué)”項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制不符合社會(huì)需求、政策導(dǎo)向和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的“學(xué)院”更名為“大學(xué)”。

--重點(diǎn)實(shí)施省委、省政府依據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、對外開放戰(zhàn)略布局決定實(shí)施的設(shè)置項(xiàng)目。

三、主要任務(wù)

“十三五”期間，實(shí)施高校設(shè)置項(xiàng)目6項(xiàng)，其中高職院校更名項(xiàng)目2項(xiàng)、高職院校新建項(xiàng)目1項(xiàng)、高職學(xué)校合并項(xiàng)目3項(xiàng)；企辦高校管理體制調(diào)整項(xiàng)目3項(xiàng)。

（一）更名項(xiàng)目。（已完成）

1.黑龍江煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院更名為黑龍江能源職業(yè)學(xué)院。

2.哈爾濱江南職業(yè)學(xué)院更名為哈爾濱城市職業(yè)學(xué)院。

（二）新建項(xiàng)目。在黑龍江職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)上建立哈爾濱航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院。以黑龍江職業(yè)技術(shù)學(xué)院（民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)）為建校基礎(chǔ)，打造一所面向航空服務(wù)和交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的民辦全日制普通高等職業(yè)學(xué)校。學(xué)校擬冠名“哈爾濱航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，主管部門為哈爾濱市政府，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由舉辦者自籌解決。學(xué)校建成后，將致力于培養(yǎng)航空服務(wù)領(lǐng)域的高素質(zhì)技能型人才，填補(bǔ)我省航空類高職院校的空白。

（三）院校合并項(xiàng)目。

1.黑龍江糧食職業(yè)學(xué)院與黑龍江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并組建黑龍江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院（該項(xiàng)目已經(jīng)省政府批準(zhǔn)）。兩校合并為整建制實(shí)質(zhì)性合并，隸屬省教育廳，按省屬高等職業(yè)學(xué)校管理。學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)按原黑龍江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016年齊齊哈爾市財(cái)政撥款數(shù)和原黑龍江糧食職業(yè)學(xué)院2017年省財(cái)政撥款數(shù)劃轉(zhuǎn)，在此基礎(chǔ)上通過中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、省級專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)傾斜。通過合并，實(shí)現(xiàn)兩校優(yōu)勢互補(bǔ)，資源整合，提升辦學(xué)效益。

2.哈爾濱職工醫(yī)學(xué)院并入哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院。哈爾濱職工醫(yī)學(xué)院整建制實(shí)質(zhì)性并入哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院。合并后，學(xué)校主管部門為哈爾濱市政府。哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)費(fèi)撥款仍維持原有渠道，哈爾濱職工醫(yī)學(xué)院經(jīng)費(fèi)納入哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院部門預(yù)算。通過合并，不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，填補(bǔ)該校醫(yī)藥護(hù)理類專業(yè)的空白，進(jìn)一步推動(dòng)共享型、綜合性、開放式“產(chǎn)學(xué)研用”一體化的哈爾濱職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)發(fā)展。

3.黑龍江省政法管理干部學(xué)院與黑龍江司法警官職業(yè)學(xué)院合并。黑龍江省政法管理干部學(xué)院為成人高校。兩校合并后，在黑龍江司法警官職業(yè)學(xué)院加掛黑龍江省政法管理干部學(xué)院牌子。學(xué)校主管部門為省司法廳。黑龍江司法警官職業(yè)學(xué)院經(jīng)費(fèi)撥款仍維持原有渠道，黑龍江省政法管理干部學(xué)院經(jīng)費(fèi)納入黑龍江司法警官職業(yè)學(xué)院部門預(yù)算。通過合并，將改變兩校重復(fù)辦學(xué)、分散投入的辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，改善辦學(xué)條件，推動(dòng)學(xué)校良性發(fā)展。

（四）管理體制調(diào)整項(xiàng)目。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號(hào)）等有關(guān)文件精神，配合省直有關(guān)部門做好大慶石油管理局下屬高校管理體制調(diào)整工作，推動(dòng)大慶師范學(xué)院、大慶職業(yè)學(xué)院、大慶醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校3所學(xué)校管理體制改革。

（五）推動(dòng)成人高校改革發(fā)展。繼續(xù)做好成人高校發(fā)展定位引導(dǎo)，倡導(dǎo)實(shí)施崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育等為主要形式的成人教育。推動(dòng)市（地）政府（行署）和有關(guān)部門加大對所屬成人高校的調(diào)整力度，充分發(fā)揮成人高校在行業(yè)、企業(yè)職工培訓(xùn)、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身教育體系建設(shè)中的作用。針對部分行業(yè)舉辦的高等職業(yè)教育、成人高等教育學(xué)校存在的重復(fù)設(shè)置、投入分散、綜合實(shí)力不強(qiáng)等問題，推動(dòng)有關(guān)行業(yè)部門進(jìn)行資源整合，提高綜合辦學(xué)實(shí)力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步提高全省高等教育經(jīng)費(fèi)投入水平，加大對高等教育改革發(fā)展的保障力度，強(qiáng)化項(xiàng)目申辦單位、舉辦者對設(shè)置項(xiàng)目的投入保障責(zé)任，探索建立支持民辦教育發(fā)展的長效機(jī)制。加大對設(shè)置項(xiàng)目的投入，確保納入本規(guī)劃的項(xiàng)目達(dá)到國家設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)化政策支持。嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省關(guān)于高校設(shè)置的相關(guān)政策，進(jìn)一步完善院校設(shè)置政策體系和規(guī)章制度。推進(jìn)高校辦學(xué)主體和投資主體多元化，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，支持有穩(wěn)定資金來源、投資實(shí)力雄厚的企業(yè)或個(gè)人投資辦學(xué)，在嚴(yán)格把關(guān)的基礎(chǔ)上，給予適當(dāng)政策傾斜。

（三）強(qiáng)化專家論證。充分發(fā)揮省高校設(shè)置評議委員會(huì)作用，完善高校設(shè)置專家咨詢制度，凡列入本規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省高校設(shè)置評議委員會(huì)考察評議?！笆濉睍r(shí)期，遴選一批原則性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛的高等教育、法律、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)入省高校設(shè)置評議委員會(huì)，進(jìn)一步健全完善評議工作機(jī)制。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格履行院校設(shè)置程序，堅(jiān)持設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對設(shè)置全過程的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。完善高校設(shè)置后的監(jiān)管措施，對高校辦學(xué)定位、經(jīng)費(fèi)保障、師資隊(duì)伍和學(xué)科專業(yè)情況等開展監(jiān)測評價(jià)，并將監(jiān)測評價(jià)結(jié)果作為確定招生計(jì)劃的重要依據(jù)。

“十三五”期間，全省各年度高校設(shè)置工作應(yīng)嚴(yán)格按照本規(guī)劃安排實(shí)施，不得擅自啟動(dòng)任何規(guī)劃外項(xiàng)目。2019年對本規(guī)劃進(jìn)行中期調(diào)整，對于準(zhǔn)備不足、規(guī)劃期內(nèi)明顯難以實(shí)施的項(xiàng)目，按程序剔除。

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