黑政辦發(fā)〔2015〕31號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)土地綜合開發(fā)的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)土地綜合開發(fā)的實施意見》










黑政辦發(fā)〔2015〕31號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)2014〕37號）精神，做好我省鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用工作，支持鐵路建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、支持鐵路運輸企業(yè)盤活利用現(xiàn)有鐵路用地

（一）支持鐵路運輸企業(yè)采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。鐵路運輸企業(yè)依法取得的劃撥土地，因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)，補繳土地出讓價款，出讓價款應(yīng)按不低于宗地評估價格的60%確定。（責任單位：省國土資源廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），鐵路運輸企業(yè)）

（二）支持鐵路運輸企業(yè)綜合開發(fā)利用既有鐵路站場地區(qū)。在符合政府規(guī)劃要求的前提下，支持鐵路運輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購相鄰土地、依法取得政府供應(yīng)土地或與其他市場主體合作，對既有鐵路站場地區(qū)所占用土地進行綜合開發(fā)。有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）國土資源部門要依法為鐵路運輸企業(yè)利用自有土地進行土地產(chǎn)權(quán)整合和宗地合并、分拆等提供服務(wù)。（責任單位：省國土資源廳、住建廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），鐵路運輸企業(yè)）

（三）支持鐵路運輸企業(yè)開展土地授權(quán)經(jīng)營工作。經(jīng)國家授權(quán)經(jīng)營的土地，在使用年限內(nèi)可在鐵路運輸企業(yè)內(nèi)依法作價出資（入股）、租賃。授權(quán)經(jīng)營土地可以在鐵路運輸企業(yè)直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓，但改變用途或向鐵路運輸企業(yè)以外的單位或個人轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)經(jīng)政府批準并補繳土地出讓金。（責任單位：有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），鐵路運輸企業(yè)）

（四）支持鐵路運輸企業(yè)獲得土地補償收益。因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進行舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造或其他公共利益需要使用鐵路用地的，采取等值土地置換或按照城市拆遷補償辦法對鐵路運輸企業(yè)給予補償。（責任單位：省國土資源廳、住建廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），鐵路運輸企業(yè)）

二、支持新建鐵路站場實施土地綜合開發(fā)

（五）推動新建鐵路站場與土地綜合開發(fā)項目統(tǒng)一聯(lián)建。依據(jù)新建鐵路建設(shè)項目可行性研究報告，本著鐵路建設(shè)項目經(jīng)濟效益收支基本平衡的原則，按照一體規(guī)劃、聯(lián)動供應(yīng)、立體開發(fā)、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，新建鐵路建設(shè)項目的投資主管部門、機構(gòu)應(yīng)與沿線地方政府協(xié)商，確定鐵路站場建設(shè)需配套安排的土地綜合開發(fā)事項。（責任單位：省國土資源廳、住建廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），鐵路運輸企業(yè)）

（六）認真執(zhí)行站場建設(shè)和土地綜合開發(fā)的規(guī)劃要求。有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）在編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要根據(jù)新建鐵路線路、站場選址和土地綜合開發(fā)利用需求，合理確定用地控制和預(yù)留。要加強對站場建設(shè)與土地綜合開發(fā)利用的規(guī)劃管理，深化建筑空間組織、道路交通規(guī)劃、開發(fā)強度、建設(shè)時序等要求。在綜合開發(fā)用地供應(yīng)前，要依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計條件。未規(guī)定規(guī)劃設(shè)計條件的地塊，不得供應(yīng)。（責任單位：省住建廳、國土資源廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），鐵路運輸企業(yè)）

（七）明確土地綜合開發(fā)規(guī)模。有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要綜合考慮建設(shè)用地供給能力、市場容納能力、鐵路建設(shè)投融資規(guī)模等因素，明確土地綜合開發(fā)規(guī)模?？鄢緢鼋ㄔO(shè)用地后，同一鐵路建設(shè)項目的綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。用地供應(yīng)要嚴格執(zhí)行供地公告時間不少于60個工作日的規(guī)定。按供地時點的市場價格確定供地價格，根據(jù)開發(fā)進度一次或分期供地，防止土地供而不用。為了加快鐵路項目的推進，在項目可行性研究階段，在對土地綜合開發(fā)方案研究報告評審的基礎(chǔ)上，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要與項目公司簽訂土地綜合開發(fā)框架協(xié)議，明確用地規(guī)模、規(guī)劃時限、支持政策以及落實的步驟、時限等，為鐵路項目可行性研究和初步設(shè)計階段審批創(chuàng)造條件；在鐵路項目施工階段，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要同步與項目公司協(xié)商落實詳細供地地塊的規(guī)劃條件，啟動土地綜合開發(fā)工作。（責任單位：省國土資源廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），鐵路運輸企業(yè)）

（八）支持市場主體參與土地綜合開發(fā)利用。允許不同的市場主體投資鐵路建設(shè)、參與土地綜合開發(fā)利用，依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，合理分享投資產(chǎn)生的增值收益。已列入國家中長期鐵路規(guī)劃的鐵路建設(shè)項目，土地綜合開發(fā)利用按照鐵路建設(shè)投融資機制和政策，根據(jù)建設(shè)規(guī)劃逐步實施。（責任單位：省發(fā)改委、鐵路辦、國土資源廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），鐵路運輸企業(yè)）

三、進一步明確土地綜合開發(fā)利用有關(guān)政策

（九）加強各類規(guī)劃統(tǒng)籌。有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要加強各類規(guī)劃統(tǒng)籌，將土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、鐵路建設(shè)規(guī)劃、其他相關(guān)規(guī)劃有機結(jié)合，協(xié)調(diào)土地綜合開發(fā)利用、公共交通、商業(yè)、辦公、住宅等各類用地功能，形成交通設(shè)施無縫銜接、商業(yè)服務(wù)功能完善、居住環(huán)境適宜便捷的土地利用新格局。（責任單位：省國土資源廳、住建廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），鐵路運輸企業(yè)）

（十）編制站場專項規(guī)劃。有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）在編制或調(diào)整土地利用總體規(guī)劃時，要組織規(guī)劃、國土資源、交通運輸、環(huán)保等相關(guān)部門，編制鐵路站場及毗鄰地區(qū)特定范圍內(nèi)的土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃，并納入各層級規(guī)劃管理。要主動與鐵路運輸企業(yè)充分協(xié)商，按照鐵路建設(shè)要與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合的要求，立足增強鐵路站場及周邊區(qū)域的承載能力，統(tǒng)籌編制既有鐵路站場及毗鄰區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃。（責任單位：鐵路運輸企業(yè)，各有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），省住建廳、國土資源廳）

（十一）落實綜合開發(fā)用地指標政策。鐵路建設(shè)項目配套安排的土地綜合開發(fā)利用所需新增建設(shè)用地指標，經(jīng)省政府嚴格審核后，按照程序報國土資源部予以計劃單列。（責任單位：省國土資源廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），鐵路運輸企業(yè)）

（十二）完善綜合開發(fā)用地供應(yīng)模式。土地綜合開發(fā)可分期供應(yīng)，分期供應(yīng)的土地可成片提供，成片供應(yīng)的土地應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和實際情況進行分宗，按照宗地用途和有關(guān)規(guī)定核發(fā)劃撥決定書或簽訂有償使用合同。（責任單位：省國土資源廳、住建廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），鐵路運輸企業(yè)）四、強化地方政府的監(jiān)管和協(xié)調(diào)

（十三）落實項目備案標準和監(jiān)管制度。有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）、有關(guān)部門要創(chuàng)新監(jiān)管措施，以項目立項備案為依據(jù)，對各類規(guī)劃執(zhí)行情況、土地綜合開發(fā)利用情況進行全面有效監(jiān)管。嚴格按照《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部令第61號），進一步落實市場監(jiān)管制度，完善市場監(jiān)管措施，加強備案研究和管理。（責任單位：省發(fā)改委、國土資源廳、住建廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），鐵路運輸企業(yè)）

（十四）嚴格土地開發(fā)利用管理。各級政府要督促國土資源部門與取得綜合開發(fā)用地使用權(quán)的主體簽訂土地綜合開發(fā)利用協(xié)議，明確約定鐵路站場、線路工程要先于土地綜合開發(fā)項目建設(shè)。取得綜合開發(fā)用地的主體未按約定優(yōu)先建設(shè)鐵路站場、線路工程的，不得為其辦理土地、房產(chǎn)手續(xù)。（責任單位：有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），省國土資源廳、住建廳，鐵路運輸企業(yè)，有關(guān)市場主體）

（十五）加強項目建設(shè)管理。有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）、有關(guān)部門要切實加強項目資本金、土地使用標準和建設(shè)標準、質(zhì)量和施工安全等方面的監(jiān)督管理。取得綜合開發(fā)用地使用權(quán)的主體要嚴格遵守房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，防止土地閑置。（責任單位：省鐵路辦、發(fā)改委、住建廳、國土資源廳、財政廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），鐵路運輸企業(yè)，有關(guān)市場主體）

（十六）建立聯(lián)動協(xié)作機制。有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門要按照政府引導、市場決定、互聯(lián)互動的要求，把支持鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，引導市場主體實施土地綜合開發(fā)利用，有力有序推進鐵路建設(shè)，完善城市綜合服務(wù)功能。（責任單位：省發(fā)改委、鐵路辦、國土資源廳、住建廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），鐵路運輸企業(yè)，有關(guān)市場主體）

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年6月25日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省