黑政辦發(fā)〔2012〕79號《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省地震局關(guān)于貫徹〈黑龍江省防震減災(zāi)條例〉實施意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省地震局關(guān)于貫徹〈黑龍江省防震減災(zāi)條例〉實施意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕79號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

省地震局《關(guān)于貫徹〈黑龍江省防震減災(zāi)條例〉的實施意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2012年11月23日

關(guān)于貫徹《黑龍江省防震減災(zāi)條例》的實施意見

省地震局為貫徹落實《黑龍江省防震減災(zāi)條例》,進一步加強防震減災(zāi)工作,現(xiàn)提出如下實施意見:

一、指導思想、基本原則和工作目標

(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持以人為本,把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位,堅持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合,依靠科學技術(shù),加強法制建設(shè),全面提高監(jiān)測預(yù)報、震害防御、應(yīng)急救援能力,最大限度地減輕地震災(zāi)害損失,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

(二)基本原則。突出重點、全面防御。著力抓好城鄉(xiāng)民居、重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程的防震保安,開展地震風險綜合評估,加強防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā);健全體系、強化管理。加強地震監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè),構(gòu)建立體地震監(jiān)測體系,完善地震應(yīng)急管理體制機制;社會參與、共同抵御。加強軍地、部門、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成防震減災(zāi)合力。

(三)工作目標。到2015年,全省地震監(jiān)測預(yù)報能力明顯提高,地震觀測臺網(wǎng)布局更加科學,地震重點監(jiān)視防御區(qū)地震監(jiān)測能力達到2.0級,其他地區(qū)達到3.0級,10分鐘快速定位;城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力顯著加強,新建、擴建、改建工程全部達到抗震設(shè)防要求,地震重點監(jiān)視防御區(qū)的城市基本建成室內(nèi)避難場所;應(yīng)急救援能力大幅提升,破壞性地震發(fā)生后,救援隊伍能在2小時內(nèi)趕到災(zāi)區(qū)開展救援,災(zāi)民在24小時內(nèi)得到基本生活安置;社會公眾防震減災(zāi)意識和應(yīng)對能力不斷增強。

二、工作任務(wù)

(四)強化城鄉(xiāng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理?？h級以上政府要把建設(shè)工程抗震設(shè)防要求納入基本建設(shè)程序。住建、石油、電力、水利、交通運輸、鐵路、通信、化工、衛(wèi)生、地震等行業(yè)主管部門要加強建設(shè)工程抗震設(shè)防管理,確保新建、擴建、改建工程達到抗震設(shè)防要求。建設(shè)工程進行可行性論證和初步設(shè)計審查時,要充分考慮地震安全性評價和抗震設(shè)防要求,設(shè)計單位要嚴格按照抗震設(shè)防要求和工程性建設(shè)標準進行設(shè)計。加強工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管,切實落實工程建設(shè)各方主體責任。要加強農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防的管理。新農(nóng)村建設(shè)民居、移民搬遷、災(zāi)后恢復(fù)重建的村民住宅和三層以上農(nóng)村村民自建住宅應(yīng)當按照抗震設(shè)防要求和有關(guān)建設(shè)工程的強制性標準進行抗震設(shè)防。其他農(nóng)村村民住宅應(yīng)當采用國家和本省有關(guān)村鎮(zhèn)建筑抗震設(shè)防技術(shù)標準進行抗震設(shè)防。

(五)突出學校、醫(yī)院等人員密集場所抗震設(shè)防建設(shè)。加快實施中小學校舍安全工程,教育、衛(wèi)生、住建等部門要組織開展學校、醫(yī)院等人員密集場所抗震普查、抗震性能鑒定,并進行加固改造。學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程,應(yīng)當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ拐鹪O(shè)防要求一檔進行設(shè)計和施工,增強抗震能力。要建立健全學校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程地震安全責任制,統(tǒng)籌安排各項防震避險措施,提高綜合防災(zāi)能力。

(六)開展震害防御基礎(chǔ)性工作。開展全省重點城市群抗震性能普查工作,提出防范對策和工程防御措施。進行全省區(qū)域活動斷裂、地震重點監(jiān)視防御區(qū)城市活動斷層探測和地震危險性評價工作,推進重點監(jiān)視防御區(qū)縣級以上城市的地震小區(qū)劃和震害預(yù)測工作,提高地震災(zāi)害風險決策能力。

(七)搞好地震監(jiān)測預(yù)報工作。要健全地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),科學規(guī)劃,優(yōu)化布局,特別要抓好地震重點監(jiān)視防御區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進強震動觀測臺網(wǎng)建設(shè)和烈度速報臺網(wǎng)建設(shè)。核電站、油田、水庫、大型礦山、石油化工、高速鐵路、特大橋梁、發(fā)射塔、地鐵等重大工程的建設(shè)單位,應(yīng)當建設(shè)專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)或者設(shè)置強震動監(jiān)測設(shè)施。建立以全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、重力多種綜合測項的黑龍江地區(qū)地殼觀測網(wǎng)絡(luò)。要依法加強對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護。

(八)健全地震應(yīng)急指揮體系?？h級以上政府應(yīng)當充分發(fā)揮各級抗震救災(zāi)指揮部和辦公室的作用,建立健全指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會動員等工作機制。完善和建立省、市、縣三級地震應(yīng)急指揮技術(shù)平臺、地震災(zāi)害快速評估系統(tǒng)、地震災(zāi)情實時獲取和快速上報系統(tǒng),加強系統(tǒng)聯(lián)動,共享信息與資源。

(九)加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。市、縣政府要依托武警、消防、民兵、預(yù)備役和其他專業(yè)隊伍,建立地震災(zāi)害緊急救援隊伍,并配備相應(yīng)的裝備和器材。縣級以上政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會團體可以召集建立地震災(zāi)害救援志愿者隊伍,進一步加強各有關(guān)行業(yè)搶險救援力量。加強救災(zāi)物資儲備體系建設(shè),完善跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的救災(zāi)物資儲備、調(diào)撥和緊急配送機制。

(十)開展應(yīng)急演練活動。要深入推進各級地震應(yīng)急預(yù)案制定工作,不斷完善預(yù)案,加強預(yù)案動態(tài)管理,提高預(yù)案可操作性。要加強應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè),整合資源,形成合力,提高區(qū)域地震應(yīng)急救援效能。各聯(lián)動區(qū)域要制定應(yīng)急聯(lián)動工作預(yù)案,每年至少要組織一次培訓或應(yīng)急演練,提高應(yīng)急能力。

(十一)加強應(yīng)急避難場所建設(shè)?？h級以上政府要合理利用廣場、公園、城市綠地、學校操場、公共體育場館等公共場所,建立地震應(yīng)急避難場所,在地震應(yīng)急避難場所及其周邊設(shè)置明顯的指示標識,向社會公告。

(十二)明確災(zāi)后安置和恢復(fù)重建責任。地震災(zāi)區(qū)的各級政府應(yīng)當組織相關(guān)部門、慈善總會、紅十字會等社會團體以及其他單位、組織,做好受災(zāi)群眾的救助、救治、康復(fù)、補償、撫慰、撫恤、安置、心理援助、法律服務(wù)、公共文化服務(wù)等災(zāi)后安置工作。省政府組織開展地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作,具體工作由發(fā)改、工信、財政、住建、國土資源、民政、地震、監(jiān)察等有關(guān)部門按照職責分工承擔。

三、保障措施

(十三)切實加強組織領(lǐng)導?？h級以上政府要把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程,加強領(lǐng)導、落實責任。要把防震減災(zāi)工作納入政府年度目標考核體系,建立健全防震減災(zāi)工作責任追究制度,依法加強對防震減災(zāi)工作落實情況的監(jiān)督檢查。要加強基層防震減災(zāi)機構(gòu)建設(shè),保證必要的工作機構(gòu)、人員編制和工作條件,使地震工作機構(gòu)保持穩(wěn)定并予以強化,切實保證防震減災(zāi)基層管理責任得到落實。

(十四)加大防震減災(zāi)投入。各級政府要把防震減災(zāi)所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,加大對地震重點監(jiān)視防御區(qū)和多震地區(qū)防震減災(zāi)工作的財政支持力度,重點加大對防震減災(zāi)宣傳、地震應(yīng)急救援裝備、物資儲備、農(nóng)村民居地震安全工程等方面的投入。各級財政要完善抗震救災(zāi)資金準備和快速撥付機制。

(十五)開展宣傳教育培訓。要把防震減災(zāi)知識宣傳教育納入教育培訓計劃,提高黨政機關(guān)在地震災(zāi)害中快速反應(yīng)能力和救災(zāi)組織指揮能力。開展地震應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的地震應(yīng)急避險演練,提高公民在地震災(zāi)害中自救互救的能力。建立健全地震突發(fā)新聞報道快速反應(yīng)機制、輿情收集和分析機制。加強地震信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理,加強輿論引導,及時、準確地向社會發(fā)布震情、災(zāi)情信息。抄送:省委各直屬單位,省軍區(qū)、駐軍,哈鐵,各大專院校。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省