黑政辦發(fā)〔2012〕88號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕88號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

為妥善應(yīng)對成品油價格大幅波動對道路運輸行業(yè)的影響,合理調(diào)控運力增長,維護(hù)市場正常競爭秩序,減輕經(jīng)營者和從業(yè)人員負(fù)擔(dān),進(jìn)一步促進(jìn)道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2011〕63號)要求,經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下:

一、提高思想認(rèn)識,高度重視道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展

道路運輸(包括道路客貨運輸、城市公交、出租汽車和旅游客運等)是現(xiàn)代綜合運輸體系的基礎(chǔ),是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè),也是重要的服務(wù)行業(yè),在保障經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足城鄉(xiāng)運輸需求、方便人民群眾便捷出行等方面發(fā)揮了重要作用,同時為社會提供了大量就業(yè)崗位。維護(hù)正常的道路運輸市場秩序,事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各級政府、各有關(guān)部門要高度重視,將其納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,及時采取有效措施,研究解決行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題,完善和落實相關(guān)優(yōu)惠政策,建立健全道路運輸價格與成品油價格聯(lián)動機制,加強市場監(jiān)管,促進(jìn)道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、清理和規(guī)范收費,減輕道路運輸經(jīng)營者和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)

2013年6月底前,各級政府及其有關(guān)部門要對涉及道路運輸?shù)母黝愂召M項目進(jìn)行全面清理,凡未經(jīng)國務(wù)院和省級政府及其財政、價格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目,要一律取消。要全面清理貨運代理、道路客貨運場站、貨運配載中心等針對道路客貨運輸司機收取的經(jīng)營服務(wù)性收費。嚴(yán)禁任何部門和單位,借經(jīng)營服務(wù)性收費名義,向道路客貨運輸司機強行收取任何費用。要加大對涉及道路運輸行業(yè)的各類行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)督檢查力度,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)收費行為,要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

三、建立完善道路運輸運價和油價聯(lián)動機制,消化油價大幅波動對運輸成本的影響

(一)建立健全道路客運、出租汽車運價與成品油價格聯(lián)動機制。成品油價格上漲或回落時,各級價格主管部門要會同各級交通運輸主管部門按照價格管理權(quán)限及時調(diào)整燃油附加費,妥善疏導(dǎo)因成品油價格大幅波動造成的運輸成本變動影響。

(二)建立道路班車客運政府指導(dǎo)價制度?？缡?、市道路班車客運基準(zhǔn)運價由省價格主管部門會同省交通運輸主管部門制定?？缡?、市道路班車客運經(jīng)營者可根據(jù)運輸成本變化和市場供需等情況對運價實行浮動,上浮、下浮幅度不得超過基準(zhǔn)運價的30%。加班車、定線旅游車客運價格按照班車客運管理。

(三)加強貨運價格監(jiān)控。各級交通運輸、價格主管部門要充分發(fā)揮道路運輸協(xié)會作用,積極指導(dǎo)其采取依法合規(guī)、符合市場規(guī)則的方式,將分散的道路貨運經(jīng)營者組織起來,提高經(jīng)營者議價地位和能力,指導(dǎo)道路貨運經(jīng)營者實行運輸價格與成品油價格聯(lián)動。

(四)省交通運輸、價格主管部門要組織制定統(tǒng)一規(guī)范的道路貨物運輸合同文本,明確承托運雙方的責(zé)任義務(wù)、運費結(jié)算以及運價與油價聯(lián)動機制。要加大對道路貨物運輸合同履行情況的監(jiān)督檢查力度,依法查處合同違約行為。

(五)省交通運輸、價格主管部門要加強對旅游客運、道路貨運運價的監(jiān)督管理,旅游客運、道路貨運運價不得低于成本價。

四、完善和落實優(yōu)惠政策,支持道路運輸行業(yè)加快發(fā)展

(一)加強道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要加強道路運輸站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將其納入城市總體規(guī)劃,落實建設(shè)用地、征地拆遷資金,減免建設(shè)經(jīng)營費用。國家公路運輸樞紐規(guī)劃、全省道路客貨運場站規(guī)劃范圍內(nèi)的客貨運場站、物流園區(qū)、城市綜合客運樞紐等要納入交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投資范圍,給予投資補助,保障投資額度和用途,確保道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和功能。省發(fā)改部門要會同有關(guān)部門合理確定建設(shè)項目和建設(shè)時序,有序推進(jìn)項目實施。

(二)大力發(fā)展城市公共交通。各級政府要進(jìn)一步加大公共財政投入力度,城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府基金要向城市公共交通傾斜,確保城市公共交通建設(shè)的需要。各級政府要建立規(guī)范的公共交通企業(yè)成本費用評價制度、政策性虧損評估和補貼制度,將公共交通場站作為新建小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所、機場、碼頭、汽車站等工程項目的配套設(shè)施,對未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通場站的,不予審批、驗收。在“十二五”期末前免征城市公交企業(yè)新購置公交車輛的車輛購置稅。

(三)出臺道路通行費優(yōu)惠政策。對國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛道路通行費實行七五折優(yōu)惠。對于客車和采用ETC(不停車電子收費系統(tǒng))交費的車輛給予適當(dāng)優(yōu)惠。省內(nèi)定期定線運行的客運企業(yè)公車公營車輛達(dá)到150臺以上的,視企業(yè)規(guī)模給予優(yōu)惠。對國家鼓勵發(fā)展的多軸大型貨運車輛給予適當(dāng)優(yōu)惠。具體標(biāo)準(zhǔn)由省交通運輸廳會同省財政廳、省物價監(jiān)管局制定。

五、加強道路貨運行業(yè)動態(tài)監(jiān)測,完善運力宏觀調(diào)控機制

(一)各級交通運輸主管部門要加強道路貨運市場準(zhǔn)入管理,嚴(yán)格審查車輛技術(shù)狀況、安全生產(chǎn)管理制度等條件,對達(dá)不到規(guī)定要求的車輛和非法改裝車輛,各級交通運輸主管部門不予許可,公安交通管理部門不予落戶。

(二)各級交通運輸主管部門要加強道路貨運市場監(jiān)測,定期向社會公告道路貨運市場供需狀況、運輸成本、運價水平、平均利潤率等重要信息,建立道路貨運運力退出機制,確保供求關(guān)系基本平衡。

(三)各級交通運輸主管部門要加強道路運輸市場監(jiān)督管理,打擊非法營運。異地經(jīng)營3個月以上的營運車輛,要向當(dāng)?shù)氐缆愤\輸管理機構(gòu)報備并納入管理。

(四)各級交通運輸主管部門要加快貨運公共信息平臺建設(shè),整合信息資源,對經(jīng)營者和貨源單位提供信息服務(wù)。

(五)鼓勵道路客運、旅游客運、出租客運、公交客運、危險品運輸實體化、集約化經(jīng)營。除按照法律、法規(guī)、規(guī)章及國家有關(guān)規(guī)定外,今后不再批準(zhǔn)單車經(jīng)營。

(六)充分發(fā)揮市場資源配置作用,通過推廣合同運輸、大宗貨物運輸招投標(biāo)制等手段,促進(jìn)貨運企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

六、落實道路運輸企業(yè)安全主體責(zé)任,推動道路運輸行業(yè)安全發(fā)展

(一)各級交通運輸、公安、安全監(jiān)管等部門要督促道路運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加大安全生產(chǎn)資金投入,明確安全崗位責(zé)任制,開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(二)長途客運車輛、旅游客車、重型貨運車輛、半掛牽引車、危險品運輸車輛經(jīng)營者要逐步安裝使用GPS(全球衛(wèi)星定位系統(tǒng))動態(tài)監(jiān)控裝置。(三)道路運輸企業(yè)要加強對營運車輛的動態(tài)監(jiān)管,配備專職人員實時監(jiān)控車輛行駛狀態(tài)。要加強對駕駛員的安全教育管理和監(jiān)督,加強對營運車輛的維護(hù)保養(yǎng)?？瓦\場站要嚴(yán)格管理制度,落實安檢責(zé)任。

(四)各市(地)、縣(市)政府(行署)要加大GPS動態(tài)監(jiān)管平臺的資金投入,保證GPS動態(tài)監(jiān)管平臺有效運營。

(五)省交通運輸主管部門要會同有關(guān)部門研究建立道路運輸企業(yè)交通事故賠償互助保障機制,增強道路運輸企業(yè)抗風(fēng)險能力。

七、關(guān)心職工生活,保障道路運輸從業(yè)人員合法權(quán)益

(一)各級政府及其有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),組織干部經(jīng)常深入到道路客貨運輸企業(yè)、公交企業(yè)、出租汽車企業(yè)、客貨運場站和從業(yè)人員中間,采取座談、走訪等多種形式,及時了解掌握職工的思想動態(tài)和利益訴求,切實幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題。

(二)各級人社、交通運輸?shù)炔块T要指導(dǎo)、督促道路運輸企業(yè)與司機依法建立勞動關(guān)系,簽訂勞動合同,嚴(yán)禁道路運輸企業(yè)向司機收取高額風(fēng)險抵押金和保證金,轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險。充分發(fā)揮工會對維護(hù)職工權(quán)益作用,建立工資增長的協(xié)商機制。

(三)各級道路運輸協(xié)會要緊密聯(lián)系道路運輸企業(yè)和廣大從業(yè)人員,加強調(diào)查研究,密切跟蹤掌握企業(yè)發(fā)展中遇到的困難,了解廣大從業(yè)人員的思想動態(tài),及時向政府有關(guān)部門反映企業(yè)和從業(yè)人員的利益訴求,并有針對性地做好有關(guān)法律法規(guī)和政策措施的宣傳解釋工作。要全面掌握道路運輸車輛實載率、運輸成本、運價、經(jīng)營收益、從業(yè)人員收入等情況,向交通運輸主管部門客觀反映行業(yè)發(fā)展動態(tài)。

八、落實工作責(zé)任,有效防范和妥善處置突發(fā)事件

各地、各有關(guān)部門要按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,妥善做好道路運輸行業(yè)突發(fā)事件的防范處置工作。各級政府要督促道路運輸企業(yè)切實落實企業(yè)主體責(zé)任,對因疏于管理或管理不當(dāng)引發(fā)非法聚集等不穩(wěn)定事件的,應(yīng)當(dāng)視情況責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓,情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對于出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭和問題,要第一時間快速反應(yīng),及時穩(wěn)妥處置,避免激化矛盾,防止事態(tài)擴大。對借機從事打砸搶燒等違法犯罪活動的,要及時依法予以處置。要積極宣傳成品油價格調(diào)整后,各級政府及其有關(guān)部門采取的運價油價聯(lián)動、財政補貼、減輕不合理負(fù)擔(dān)等措施,正確引導(dǎo)輿論,為道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省