黑政辦發(fā)〔2011〕49號 《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳等部門黑龍江省農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳等部門黑龍江省農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動實施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕49號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省廣電局、省新聞出版局、省政府法制辦、省畜牧獸醫(yī)局、省農(nóng)墾總局、省森工總局制定的《黑龍江省農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動實施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年九月二十三日

黑龍江省農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動實施方案

省環(huán)保廳省發(fā)改委省教育廳省科技廳省財政廳省國土資源廳省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省交通運輸廳省農(nóng)委省水利廳省林業(yè)廳省衛(wèi)生廳省廣電局省新聞出版局省政府法制辦省畜牧獸醫(yī)局省農(nóng)墾總局省森工總局

為貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委全會精神，進一步加大農(nóng)村環(huán)境保護工作力度，充分發(fā)揮各有關(guān)部門和全省上下各個方面的積極作用，解決全省農(nóng)村環(huán)境面臨的突出問題，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，在全省開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動。為此，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是節(jié)能減排的基礎(chǔ)手段，是廣大農(nóng)民群眾的殷切期盼。農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動，是在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下密切配合，統(tǒng)籌社會各方面力量，協(xié)力解決農(nóng)村環(huán)境問題的重大行動，是解決農(nóng)村環(huán)境問題的中長期戰(zhàn)略部署。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，對加強新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)益和身體健康都具有十分重要的意義。當前，我省農(nóng)村環(huán)境問題比較突出，點源污染與面源污染共存，生活污染與工業(yè)污染疊加，新舊污染交織，環(huán)境形勢十分嚴峻。主要環(huán)境問題有：農(nóng)村飲用水存在安全隱患，城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染未得到有效控制，土壤污染對食品安全構(gòu)成嚴重威脅，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用率低，畜禽糞便和面源污染問題突出，村莊環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象較為普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年全省農(nóng)村僅產(chǎn)生生活污水和生活垃圾分別達5．55億噸和693．5萬噸，而且絕大部分未得到有效處理，嚴重污染了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活環(huán)境，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的身體健康。

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)生態(tài)文明為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)民身體健康為目標，以治理村鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)村工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染為主要內(nèi)容，以控制污染物排放，加強廢棄物綜合利用、美化農(nóng)民居住環(huán)境為基本手段，強化農(nóng)村節(jié)能減排，實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，組織和動員全省上下相關(guān)力量，形成縱橫交錯的推進網(wǎng)絡(luò)，集中解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題，實現(xiàn)全省農(nóng)村環(huán)境面貌的顯著改善。

（二）基本原則?？傮w部署，全面推進?；窘鉀Q農(nóng)村環(huán)境及農(nóng)村環(huán)保工作中的主要問題。條塊結(jié)合，協(xié)同作戰(zhàn)。充分發(fā)揮各級政府和各相關(guān)部門的作用，形成上下聯(lián)動，多部門配合，縱橫交錯的推進態(tài)勢。創(chuàng)新機制，突出重點。不斷探索農(nóng)村環(huán)保新模式，建立有效的管理體制和長效機制。以人為本，造福農(nóng)民。通過開展聯(lián)合行動，維護農(nóng)民群眾環(huán)境權(quán)益，使廣大農(nóng)民喝上干凈水，呼吸到新鮮空氣，吃上放心食物，生活在整潔優(yōu)美的環(huán)境中。

二、行動目標、范圍和完成時限

（一）目標及指標。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善，農(nóng)民環(huán)境意識顯著提高，嚴重影響農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要環(huán)境問題得到有效解決，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟格局初步形成，農(nóng)村環(huán)境保護工作步入規(guī)范化軌道。到2015年，全省農(nóng)村集中式飲用水水源水質(zhì)達標率達到60%；具備條件的小城鎮(zhèn)完成污水處理及垃圾處置設(shè)施建設(shè)；工業(yè)污染源實現(xiàn)達標排放；畜禽糞便綜合利用率達到80%；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到60%；清潔能源使用效率有較大提高；測土配方施肥技術(shù)覆蓋率提高30%；農(nóng)藥施用強度控制在每公頃3公斤以下；化肥利用率提高5%以上；生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到30%；生態(tài)村達到30%。

（二）整治范圍。主要包括各縣（市）所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯；省農(nóng)墾總局、森工總局所屬農(nóng)、林、牧、漁場。（三）完成時限。聯(lián)合行動從2011年開始，到2015年結(jié)束。2011年完成方案制定、工作協(xié)調(diào)和工作部署。各市（地）、縣（市、區(qū)）要按照本方案要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施方案，確定試點單位并啟動試點。2012年至2015年為全面推進階段，納入聯(lián)合行動范圍內(nèi)的各單位將綜合整治工作全面鋪開，完成綜合整治的基本工作任務(wù)。2015年年末進行總結(jié)驗收。未達到《黑龍江省農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核標準》的，要進行整改，直至達到驗收標準為止。

三、主要任務(wù)

（一）加強農(nóng)村飲用水水源地保護，保障飲水安全?？茖W(xué)劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)和保護范圍。組織開展集中式農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估。根據(jù)調(diào)查評估結(jié)論對飲用水水源地保護問題提出對策和措施。特別是對飲用水水源水質(zhì)污染嚴重、對群眾身體健康構(gòu)成嚴重威脅的農(nóng)村地區(qū)，提出并采取更為嚴格的要求和措施。加強對飲用水水源地的監(jiān)管，開展專項執(zhí)法檢查，依法取締保護區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進入保護區(qū)。建立和完善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測體系，對飲用水水質(zhì)進行衛(wèi)生監(jiān)測并發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測信息。

（二）逐步解決生活污染，改善村屯環(huán)境質(zhì)量。在農(nóng)村各類人口聚居生活區(qū)域，制定生活環(huán)境保護制度，做到柴草出村或合理有序堆放，沿街植樹綠化，邊溝清潔整齊。建制鎮(zhèn)按國家規(guī)定建設(shè)污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水處理系統(tǒng)進行處理；居住分散、經(jīng)濟落后村莊可采取分散式、低成本、易管理的方式處理生活污水。因地制宜開展生活垃圾治理，有條件的地方實行縣域垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。在人口集中、垃圾產(chǎn)生量大的村莊建設(shè)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施。生活垃圾實現(xiàn)定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理。

（三）加強畜禽污染防治，提高畜禽糞便綜合利用水平。科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，要在2013年前完成禁養(yǎng)區(qū)劃定，開展禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境專項整治工作。養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶要進行畜禽糞便清運處理，確保在發(fā)展生產(chǎn)時不污染周邊環(huán)境。生產(chǎn)者不能實現(xiàn)處置的，實行指定代為處置的方式解決污染問題。推廣利用畜禽糞便制作有機肥料和生物質(zhì)燃料試點。到2015年，全省60%以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)要配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，并保證正常運行。

（四）控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強土壤污染防治。開展糧食主產(chǎn)區(qū)、瓜果和蔬菜產(chǎn)地以及礦產(chǎn)資源開發(fā)影響區(qū)等重點地區(qū)土壤污染加密調(diào)查，建立和完善全省土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)。開展土壤環(huán)境監(jiān)測試點，逐步建立和完善省、市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立土壤突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防預(yù)警工作協(xié)調(diào)機制。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為重點，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險評估與安全性劃分，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。嚴格控制農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊工業(yè)污染，防止廢氣、廢水和固體廢物對農(nóng)用土壤的污染。嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況評價，強化對農(nóng)藥、化肥的科學(xué)使用及其廢棄包裝物以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。開展農(nóng)村地區(qū)污染場地調(diào)查與評估，建立農(nóng)村地區(qū)污染場地清單，嚴格控制污染場地再開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險。加快農(nóng)村地區(qū)歷史遺留的工業(yè)污染場地治理修復(fù)。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，積極推進有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，建立一批農(nóng)業(yè)面源污染防治示范區(qū)和示范工程。加大秸稈露天焚燒監(jiān)管力度，推進秸稈綜合利用，改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。

（五）充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物，大力發(fā)展清潔能源。組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的生物肥料、低毒農(nóng)藥、可降解地膜等先進技術(shù)。因地制宜建設(shè)不同類型農(nóng)村清潔能源工程，積極培育和發(fā)掘農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源綜合利用、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化布局的試點，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，大力提高農(nóng)村清潔能源普及率，擴大清潔能源和可再生能源在生產(chǎn)、生活中的份額比例。推廣秸稈氣化集中供熱、供氣和發(fā)電工程，積極扶持秸稈綜合利用企業(yè)的發(fā)展，有計劃地控制燃煤數(shù)量，采取清潔供暖方式，減少碳排放。

（六）強化對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理。制定和實施農(nóng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護規(guī)劃。嚴格環(huán)境準入，農(nóng)村新建、改建、擴建工業(yè)項目要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、“三同時”制度。嚴格審批對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生活環(huán)境有破壞或有影響的項目。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項。淘汰污染嚴重和落后的生產(chǎn)項目、工藝和設(shè)備。推進環(huán)境監(jiān)管向農(nóng)村延伸，每年確定主題，開展整治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染專項督查，加大污染整治力度，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。提倡建設(shè)農(nóng)村生態(tài)工業(yè)園區(qū)，已建企業(yè)要逐步搬遷到工業(yè)園區(qū)之中。

（七）加強農(nóng)村自然生態(tài)保護，重點建設(shè)生態(tài)廊道。圍繞河流、湖庫劃定連片保護區(qū)域，保護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)保護與治理并重，加強對礦產(chǎn)、水利等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。重視自然恢復(fù)，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng)田防護林建設(shè)和林業(yè)重點工程建設(shè)。加快水土保持生態(tài)建設(shè)，嚴格控制土地退化和沙化。加強水域生態(tài)系統(tǒng)的保護，逐步恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。采取有效措施，加強對外來有害入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴格控制外來物種在農(nóng)村的引進與推廣，保護農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。開展退耕還濕、草原保護、植被恢復(fù)、水土流失治理，擴大造林綠化面積。嚴禁壩內(nèi)開荒，壩內(nèi)現(xiàn)有耕地有計劃退出耕種。

（八）做好“十二五”期間農(nóng)村重點污染源減排工作。各地要在做好農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活污染和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染調(diào)查基礎(chǔ)上，將農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活污水和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的ＣＯD（化學(xué)需氧量）及氨氮排放納入全省“十二五”污染物減排目標，科學(xué)核算減排基數(shù)，制定科學(xué)合理的減排方案。建立、完善和嚴格實施農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場ＣＯD（化學(xué)需氧量）和氨氮減排的監(jiān)測、統(tǒng)計和考核體系。開展農(nóng)村重點污染源減排試點工作。

四、組織實施

（一）部門責(zé)任分工。各級政府是農(nóng)村環(huán)境綜合整治的責(zé)任主體，要將農(nóng)村環(huán)境綜合整治列入重要議事日程，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責(zé)、全社會共同參與的工作機制，編制并實施本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治相關(guān)規(guī)劃，及時研究解決影響農(nóng)村環(huán)境的重大問題。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。省環(huán)保廳負責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，強化農(nóng)村工業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染監(jiān)管和飲用水源地保護，組織開展監(jiān)督檢查；省發(fā)改委負責(zé)綜合協(xié)調(diào)預(yù)算內(nèi)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程建設(shè)項目規(guī)劃編制、立項與審批工作；省財政廳負責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金的預(yù)算安排和監(jiān)督管理；省科技廳負責(zé)農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)的研發(fā)和推廣，組織擬定農(nóng)村科技獎勵政策和成果推廣；省農(nóng)委負責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治和監(jiān)督管理，推廣測土配方施肥和農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)，推進有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，組織指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)植物保護和農(nóng)業(yè)外來入侵物種防治，推廣種植養(yǎng)殖業(yè)廢棄物沼氣發(fā)酵利用技術(shù)；省林業(yè)廳負責(zé)植樹造林和村屯綠化，突出抓好天然林資源保護、退耕還林、生態(tài)防護林；省水利廳負責(zé)組織實施農(nóng)村飲水安全工程，組織開展農(nóng)村水系整治、水土保持、水生態(tài)保護與修復(fù)；省畜牧獸醫(yī)局負責(zé)劃分畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，并組織開展畜禽養(yǎng)殖污染物的防治工作；省國土資源廳負責(zé)基本農(nóng)田保護與建設(shè)，組織農(nóng)村未利用地適度開發(fā)、土地整理復(fù)墾；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)指導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制與修編，指導(dǎo)實施農(nóng)村生活污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和泥草房改造；省衛(wèi)生廳負責(zé)組織開展愛國衛(wèi)生運動，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)依法處置醫(yī)療廢棄物，有計劃地組織農(nóng)村飲水安全工程的衛(wèi)生學(xué)評價及飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，對農(nóng)村改廁予以技術(shù)指導(dǎo)；省交通運輸廳負責(zé)村間村內(nèi)道路硬化建設(shè)的行業(yè)指導(dǎo)；省教育廳負責(zé)指導(dǎo)開展農(nóng)村環(huán)境保護教育工作；省廣電局負責(zé)組織對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的廣播、電視宣傳；省政府法制辦負責(zé)農(nóng)村環(huán)境保護的立法、行政執(zhí)法監(jiān)督等法制建設(shè)工作；省新聞出版局負責(zé)組織對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的報紙、期刊宣傳；省農(nóng)墾總局和省森工總局負責(zé)開展本系統(tǒng)內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

（二）建立部門聯(lián)席會議制度。原則上每年召開2次例會，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示、成員單位要求或工作需要可以臨時召集會議或聯(lián)絡(luò)員會議。貫徹落實國家及省政府有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護工作的政策和措施，研究部署今后工作任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，推廣實用技術(shù)，推動聯(lián)合行動深入開展。

（三）合力推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。相關(guān)部門要協(xié)力做好列入國家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省的爭取工作。相關(guān)縣（市）要做好項目準備和對接工作，充分利用農(nóng)村環(huán)境連片整治契機，推動我省重點區(qū)域環(huán)境問題的解決。

（四）實施年度工作考核。將聯(lián)合行動作為生態(tài)縣（市）建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核的重要內(nèi)容，實施上級政府對下級政府、本級政府對所屬部門的年度工作考核。

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