黑政辦發(fā)〔2011〕28號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“瘦肉精”專項整治實施方案的通知》

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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“瘦肉精”專項整治實施方案的通知》

黑政辦發(fā)〔2011〕28號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省“瘦肉精”專項整治實施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年六月十七日

黑龍江省“瘦肉精”專項整治實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院食品安全委員會辦公室關(guān)于印發(fā)〈“瘦肉精”專項整治方案〉的通知》（食安辦2011〕14號）要求，切實加強全省“瘦肉精”監(jiān)督管理，省政府決定在全省范圍內(nèi)開展為期1年的“瘦肉精”專項整治，特制定本方案。

一、整治目標(biāo)

貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及相關(guān)法律法規(guī)，以生豬、肉牛、肉羊為重點，深入開展“瘦肉精”專項整治，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”違法犯罪行為，完善法規(guī)制度，健全協(xié)調(diào)機制，強化全程監(jiān)管，促進我省畜牧業(yè)健康發(fā)展，努力保障人民群眾飲食安全。

二、整治任務(wù)和措施

（一）深入開展“瘦肉精”源頭整治。食品藥品監(jiān)管部門要把鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇等可作為“瘦肉精”的人用藥品監(jiān)管納入藥品日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，加強使用鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇等原料藥及生產(chǎn)單方制劑藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)生產(chǎn)前必須向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門報告。深入開展專項檢查，規(guī)范藥品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)嚴格按照《反興奮劑條例》的規(guī)定生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇，嚴查銷售流向，防止從藥用渠道流失，嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、銷售鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇等藥品的行為。工業(yè)和信息化部門要對生產(chǎn)萊克多巴胺的企業(yè)進行逐一清查，全面掌握企業(yè)基本情況，包括企業(yè)名稱、生產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營情況以及2009年、2010年、2011年1月至3月產(chǎn)量、銷售量、庫存及銷售流向（包括銷售日期、購買單位名稱、數(shù)量）等情況，努力使萊克多巴胺在源頭得到有效控制。對含有“瘦肉精”的新產(chǎn)品生產(chǎn)項目進行嚴格審查，要求企業(yè)定期向工業(yè)和信息化主管部門報送生產(chǎn)經(jīng)營情況。食品藥品監(jiān)管、工業(yè)和信息化、畜牧獸醫(yī)部門要加強對藥品生產(chǎn)企業(yè)、普通化工企業(yè)、獸藥和飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，定期對企業(yè)外租廠房、車間開展全面排查，力爭做到不留死角，徹底鏟除非法生產(chǎn)“瘦肉精”的企業(yè)和黑窩點。各有關(guān)部門要加強對“瘦肉精”銷售活動的監(jiān)管，嚴肅查處通過互聯(lián)網(wǎng)等方式違法銷售“瘦肉精”的行為，切斷地下銷售鏈條。公安部門要根據(jù)相關(guān)部門提供和掌握的線索，對非法生產(chǎn)經(jīng)營“瘦肉精”的犯罪行為堅決予以打擊。

（二）深入開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。畜牧獸醫(yī)部門要強化對養(yǎng)殖場（戶）的監(jiān)督檢查，督促養(yǎng)殖場（小區(qū)）完善養(yǎng)殖檔案，如實記錄商品飼料、獸藥等投入品的來源，并保留相關(guān)憑證，建立活畜出欄無“瘦肉精”承諾制度。加強對養(yǎng)殖場（戶）技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提高其科學(xué)飼養(yǎng)水平，組織開展“瘦肉精”清繳行動，對規(guī)定期限內(nèi)主動上繳的養(yǎng)殖場（戶）免予處罰，同時，會同公安部門嚴厲打擊在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用“瘦肉精”和自配料中添加“瘦肉精”的行為。

（三）深入開展收購販運環(huán)節(jié)整治。畜牧獸醫(yī)部門要會同工商等部門加強對收購販運企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）的監(jiān)督管理，督促企業(yè)建立證明材料查驗制度和收購販運信息記錄制度，對銷售和運輸過程中的活畜加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)含“瘦肉精”的，要監(jiān)督收購販運企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）實施無害化處理。各級畜牧獸醫(yī)部門（動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)）要進一步加強動物各檢疫環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，強化對動物、動物產(chǎn)品檢疫合格證明的管理，堅決打擊倒賣、偽造、變造檢疫證明和檢疫標(biāo)志的違法行為。同時，會同公安部門嚴厲打擊活畜收購販運經(jīng)紀(jì)人兜售“瘦肉精”和收購販運“瘦肉精”檢測不合格活畜的行為。

（四）深入開展屠宰環(huán)節(jié)整治。商務(wù)部門要加強對生豬定點屠宰行業(yè)和屠宰活動的監(jiān)督管理，督促屠宰企業(yè)嚴格落實食品安全主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行生豬進場查驗、生豬來源和生豬產(chǎn)品流向登記、肉品品質(zhì)檢驗、產(chǎn)品召回、無害化處理等肉品質(zhì)量安全制度。畜牧獸醫(yī)部門要嚴格檢查屠宰企業(yè)有關(guān)“瘦肉精”檢測合格記錄憑證，對“瘦肉精”抽檢不合格的生豬，會同商務(wù)部門監(jiān)督企業(yè)實施無害化處理。同時，商務(wù)、畜牧獸醫(yī)部門要會同公安部門嚴厲打擊屠宰企業(yè)收購宰殺含“瘦肉精”生豬等違法犯罪行為。

（五）深入開展加工環(huán)節(jié)整治。質(zhì)監(jiān)部門要會同公安部門嚴厲打擊使用含“瘦肉精”豬肉等原料生產(chǎn)加工食品的行為，一經(jīng)查實，即責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓直至吊銷生產(chǎn)許可證。質(zhì)監(jiān)、工業(yè)和信息化部門要加強巡查，深入開展專項檢查，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。嚴格執(zhí)行食品原料采購查驗制度和檢驗記錄制度，嚴防含“瘦肉精”的肉制品流入市場。

（六）深入開展銷售、餐飲環(huán)節(jié)整治。工商部門要嚴格市場準(zhǔn)入，強化經(jīng)營主體規(guī)范治理，切實加強市場準(zhǔn)入登記管理，認真審查企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)，不符合條件的不予以注冊登記，嚴格查處取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等行為；加大市場巡查、檢查和執(zhí)法力度，依法嚴厲查處和打擊經(jīng)營含“瘦肉精”肉制品的違法行為，集中開展肉類市場執(zhí)法專項檢查，突出重點，對集貿(mào)市場、批發(fā)市場、商場、超市、肉食店等進行拉網(wǎng)式排查，嚴格落實監(jiān)管責(zé)任。發(fā)現(xiàn)出售含有“瘦肉精”肉制品違法行為的，要立即查封、扣押其商品，依法從重查處并及時予以曝光，涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。加強市場監(jiān)管制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為，完善肉類市場長效監(jiān)管機制，按照市場管理規(guī)范要求，嚴格執(zhí)行肉類制品的索證驗票、進銷貨臺賬和信譽卡等監(jiān)管制度，無檢驗檢疫證明或者檢驗檢疫不合格的不得進入市場銷售。積極引導(dǎo)市場開辦者、肉類經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，監(jiān)督經(jīng)營者全面落實自律制度，督促經(jīng)營者落實進貨檢查驗收、檢驗檢疫、購銷臺賬、質(zhì)量把關(guān)、質(zhì)量承諾、不合格肉品退市等制度，切實規(guī)范市場交易行為，強化對肉類市場準(zhǔn)入、交易、退出的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門要開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)肉品索證索票專項檢查，以豬肉、牛肉、羊肉為重點，嚴查各餐飲單位肉品原料索證索票情況，對未建立和嚴格執(zhí)行索證索票制度、票證與所購肉品不符的餐飲服務(wù)單位，要依法查處，嚴厲打擊餐飲服務(wù)單位采購和使用來源不明、未經(jīng)檢驗檢疫肉品的行為，確保采購的肉品來源合法。

（七）深入開展進出口環(huán)節(jié)整治。出入境檢驗檢疫部門要對出口肉類備案養(yǎng)殖場進行全面清查，重點清查飼料及飼料添加劑來源及使用情況、獸藥存放及使用情況、動物入出欄情況等，對未按規(guī)定使用飼料、藥物或以非備案養(yǎng)殖場動物冒充本養(yǎng)殖場動物提供給出口肉類備案企業(yè)的，堅決取消備案資格。對出口肉類備案企業(yè)進行清查，重點清查原料來源情況、原料及產(chǎn)品檢測情況，存在安全隱患企業(yè)，依法暫停其肉類出口，并責(zé)令整改，跟蹤檢查合格后，方可恢復(fù)其肉類出口。加大對出口豬肉、牛肉“瘦肉精”抽樣檢驗力度，出口肉類產(chǎn)品加工用動物備案養(yǎng)殖場或者屠宰場應(yīng)當(dāng)為生產(chǎn)的出口肉類產(chǎn)品原料出具供貨證明。認真落實“瘦肉精”補充監(jiān)控計劃，采集備案養(yǎng)殖場飼料樣品及原料來源，對備案養(yǎng)殖場的肉類樣品開展“瘦肉精”殘留監(jiān)測，違規(guī)用藥信息應(yīng)按規(guī)定通報畜牧獸醫(yī)和公安部門。充分利用出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理系統(tǒng)，加強出口肉類備案企業(yè)誠信等級評定工作，及時記錄不良行為，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。出入境檢驗檢疫部門要與地方政府有關(guān)部門共同開展出口肉類備案養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)活動，2011年年底前完成在賓縣、青岡縣的試點活動。

三、進度安排

（一）部署階段（2011年6月）。在全省范圍內(nèi)部署“瘦肉精”專項整治工作。各地要依照本方案，結(jié)合實際制定具體實施方案，細化整治目標(biāo)任務(wù)，明確工作要求，迅速部署開展工作。

（二）整治階段（2011年6月至2012年4月）。各地要按照整治任務(wù)和措施要求，全面開展“瘦肉精”排查、清繳和檢驗工作，強化源頭治理，加大普法宣傳力度，集中力量查處生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”的違法犯罪案件，并及時向社會公布。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強對各地“瘦肉精”專項整治工作的督促指導(dǎo)，適時組織開展督導(dǎo)檢查。

（三）檢查驗收階段（2012年5月）。省畜牧獸醫(yī)局牽頭，會同相關(guān)部門對各地“瘦肉精”專項整治工作進行檢查驗收。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實。各地政府要統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)本地“瘦肉精”專項整治工作，制定具體方案并認真組織實施，切實加大人力、物力和經(jīng)費投入，保障監(jiān)管工作需要。按照中央編辦《關(guān)于進一步加強“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見》（中央編辦發(fā)2010〕105號）進一步明確職責(zé)分工。省畜牧獸醫(yī)局牽頭，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，強化對生豬養(yǎng)殖、收購、販運、屠宰、集貿(mào)市場銷售及餐飲消費等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，共同做好“瘦肉精”監(jiān)管工作。各地要進一步明確細化“瘦肉精”各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，落實具體措施。強化行政監(jiān)察和問責(zé)，對監(jiān)管中的失職瀆職等行為，要依法依紀(jì)嚴肅追究相關(guān)責(zé)任。省政府將適時組織有關(guān)部門對各地專項整治工作開展情況進行督導(dǎo)檢查。

（二）加強投入保障，強化監(jiān)督抽查。各地要加強監(jiān)管能力建設(shè)，做好人員、經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備的保障工作。各級監(jiān)管部門要根據(jù)職責(zé)分工制定“瘦肉精”監(jiān)督抽檢計劃，按照風(fēng)險可控、監(jiān)管有力的原則，科學(xué)確定抽檢比例；對養(yǎng)殖、收購販運、屠宰、加工和進出口等重點環(huán)節(jié)，要加大抽檢力度，提高抽查頻次，擴大檢測范圍。要強化“檢打聯(lián)動”，發(fā)現(xiàn)飼料、畜尿、肉品等樣品抽檢不合格的，要追根溯源，依法嚴厲查處。

（三）加強監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊懲處。各地、各有關(guān)部門要加強溝通配合，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)“瘦肉精”各監(jiān)管環(huán)節(jié)的緊密銜接。要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，及時通報案件線索，嚴肅查處生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”以及偽造檢驗檢疫合格證書的違法犯罪行為；加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，從嚴追究犯罪分子的刑事責(zé)任。

（四）加強調(diào)查研究，健全長效機制。各地、各有關(guān)部門在集中開展專項整治的同時，要強化“瘦肉精”監(jiān)管長效機制建設(shè)。結(jié)合本地和本系統(tǒng)實際，加強調(diào)查研究，總結(jié)推行好的經(jīng)驗和做法，不斷健全工作制度。研究制定牲畜養(yǎng)殖、收購販運、屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管辦法；針對活畜養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通、餐飲等環(huán)節(jié)，研究制定生產(chǎn)經(jīng)營主體“瘦肉精”檢驗制度；研究制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，完善生豬主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的監(jiān)管銜接機制。各行業(yè)主管部門要規(guī)范行業(yè)管理，健全誠信和自律機制，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（五）加強宣傳教育，營造良好氛圍。各地要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，廣泛宣傳政府加強監(jiān)管所采取的措施和取得的成效，提振消費信心。大力普及肉品消費常識，做到家喻戶曉、人人皆知。加大普法教育力度，編印普法宣傳小冊子向養(yǎng)殖戶、生豬收購販運人、屠宰企業(yè)、加工企業(yè)、肉品經(jīng)營戶等發(fā)放，宣傳“瘦肉精”的危害以及嚴厲打擊非法制售使用“瘦肉精”的法律法規(guī)，提高生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識和法制觀念。及時公布典型案件，以案說法，形成高壓態(tài)勢，震懾違法犯罪分子。實行“黑名單”制度，及時曝光非法生產(chǎn)經(jīng)營者和問題肉品。建立健全投訴舉報獎勵機制，鼓勵輿論監(jiān)督，形成“人人關(guān)心食品安全、人人參與食品安全”的良好氛圍。

各市（地）政府（行署）和省直各有關(guān)單位要于2012年3月1日前將本地、本部門專項整治工作總結(jié)報送省畜牧獸醫(yī)局（聯(lián)系人：馬海濤，聯(lián)系電話：0451－82622140，電子郵箱：ｘｍｊａｑｊｇ＠163．ｃｏｍ）。

附件：“瘦肉精”品種目錄

鹽酸克倫特羅（ＣｌｅｎｂｕｔｅｒｏｌＨｙｄｒｏｃｈｌｏｒｉｄｅ）

萊克多巴胺（Ｒａｃｔｏｐａｍｉｎｅ）

沙丁胺醇（Ｓａｌｂｕｔａｍｏｌ）

硫酸沙丁胺醇（ＳａｌｂｕｔａｍｏｌＳｕｆａｔｅ）

鹽酸多巴胺（DｏｐａｍｉｎｅＨｙｄｒｏｃｈｌｒｉｄｅ）

西馬特羅（Ｃｉｍａｔｅｒｏｌ）

硫酸特布他林（ＴｅｒｂｕｔａｌｉｎｅＳｕｆａｔｅ）

苯乙醇胺Ａ（ＰｈｅｎｙｌｅｔｈａｎｏｌａｍｉｎｅＡ）

班布特羅（Ｂａｍｂｕｔｅｒｏｌ）

鹽酸齊帕特羅（ＺｌｐａｔｅｒｏｌＨｙｄｒｏｃｈｌｏｒｉｄｅ）