黑政辦發(fā)〔2010〕54號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省財(cái)政廳關(guān)于整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)實(shí)施意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省財(cái)政廳關(guān)于整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)實(shí)施意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕54號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省國土資源廳、財(cái)政廳《關(guān)于整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十一月四日

關(guān)于整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的實(shí)施意見

省國土資源廳省財(cái)政廳

為全面落實(shí)財(cái)政部、國土資源部與省政府簽訂的《整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范協(xié)議》（以下簡稱《示范協(xié)議）確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的意見》（黑政發(fā)2010〕72號(hào)），特提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求按照我省《整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)總體方案》和《示范協(xié)議》規(guī)定，農(nóng)村土地整治重大工程安排在嫩江流域（尼爾基灌區(qū)）、松花江流域（松嫩平原段）和呼蘭河流域（慶北綏地區(qū)），示范項(xiàng)目安排在相關(guān)縣（市）和農(nóng)墾系統(tǒng)。各地要在土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下，堅(jiān)持增地、增產(chǎn)、增效、增收，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，科學(xué)規(guī)劃，合理布局；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)作；整合資金，規(guī)模建設(shè)，有效開展田、水、路、林、村、房綜合整治，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。

二、建設(shè)目標(biāo)2010年到2012年，全省農(nóng)村土地整治示范建設(shè)總規(guī)模達(dá)到400萬畝以上，建設(shè)基本農(nóng)田204萬畝，新增耕地30萬畝，提高糧食產(chǎn)能5億公斤，年增農(nóng)業(yè)直接收入11億元。其中，土地整治重大工程規(guī)模達(dá)到250萬畝，新增耕地13．8萬畝；土地整治示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模達(dá)到150萬畝，新增耕地16．4萬畝。

三、項(xiàng)目條件

（一）土地整治重大工程嚴(yán)格限定在嫩江、松花江和呼蘭河流域，整治項(xiàng)目要在現(xiàn)有水利骨干工程控制范圍內(nèi)，并與工程相連通，確保有充足的水資源保障，能排能灌；要相對集中連片，具備規(guī)模推進(jìn)條件，新增耕地比率不低于7．5%；所在地政府、農(nóng)墾分局主導(dǎo)作用突出，農(nóng)民和農(nóng)場職工要求土地整治意愿強(qiáng)烈；以往整治項(xiàng)目實(shí)施良好，已有在建項(xiàng)目未能按期竣工驗(yàn)收的不再安排新建項(xiàng)目。整治項(xiàng)目建設(shè)規(guī)?？刂圃?萬畝至5萬畝，投資規(guī)?？刂圃?000萬元至8000萬元。

（二）土地整治示范項(xiàng)目原則上在重大工程項(xiàng)目區(qū)外選定。每個(gè)示范項(xiàng)目整理復(fù)墾新增耕地面積要達(dá)到3000畝以上，其中拆舊復(fù)墾新增耕地不少于2400畝；位于項(xiàng)目區(qū)的撤并村屯必須全部搬遷，事先實(shí)現(xiàn)建新安置到位，并做到原產(chǎn)權(quán)滅籍；項(xiàng)目所在地政府協(xié)調(diào)、服務(wù)、組織、保障到位，農(nóng)民群眾積極支持；已有在建項(xiàng)目未能按期竣工驗(yàn)收的不再安排新的示范項(xiàng)目。示范項(xiàng)目按照“成熟一批、立項(xiàng)一批、實(shí)施一批”的要求進(jìn)行，每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)?？刂圃?萬畝至3萬畝，投資規(guī)?？刂圃?000萬元至6000萬元。

四、項(xiàng)目生成土地整治重大工程項(xiàng)目和示范項(xiàng)目由市、縣政府和省農(nóng)墾總局及各分局按照省國土資源廳、財(cái)政廳下達(dá)的年度項(xiàng)目立項(xiàng)指南規(guī)定確定各地當(dāng)年申報(bào)項(xiàng)目，以市、縣政府和農(nóng)墾總局為單位于每年2月底前統(tǒng)一向省國土資源廳、財(cái)政廳申報(bào)立項(xiàng)。申報(bào)立項(xiàng)文件要附帶市、縣政府和農(nóng)墾各分局編制的項(xiàng)目建議書以及本級(jí)國土資源、財(cái)政、發(fā)改、水利、環(huán)保、畜牧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的論證意見，并標(biāo)明項(xiàng)目區(qū)域的地理坐標(biāo)。省國土資源廳、財(cái)政廳收到項(xiàng)目立項(xiàng)申請文件后，要對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，形成項(xiàng)目立項(xiàng)及資金安排意見報(bào)省政府審定。按照省政府審定意見，省國土資源廳組織項(xiàng)目所在市、縣政府和農(nóng)墾分局開展項(xiàng)目勘測、工程設(shè)計(jì)、可研報(bào)告和預(yù)算編制等工作。省國土資源廳負(fù)責(zé)對土地勘測、工程設(shè)計(jì)進(jìn)行論證評審，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)對項(xiàng)目投資預(yù)算進(jìn)行論證評審，評審審定金額作為項(xiàng)目確定投資額。根據(jù)評審結(jié)果，由省國土資源廳下達(dá)年度建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及設(shè)計(jì)批復(fù)；省國土資源廳和省財(cái)政廳聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)年度投資計(jì)劃。批復(fù)和投資計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位要及時(shí)編制項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)省國土資源廳核準(zhǔn)，根據(jù)已核準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案科學(xué)合理劃分標(biāo)段，組織進(jìn)行項(xiàng)目招（投）標(biāo)。除特殊工程外，每個(gè)標(biāo)段工程費(fèi)額度應(yīng)不低于500萬元，不得人為拆分、肢解劃定標(biāo)段。項(xiàng)目招（投）標(biāo)活動(dòng)必須在各級(jí)國土資源、財(cái)政、監(jiān)察等部門的監(jiān)督下進(jìn)行，中標(biāo)結(jié)果須經(jīng)監(jiān)督部門確認(rèn)。項(xiàng)目招（投）標(biāo)結(jié)束后，項(xiàng)目承擔(dān)單位要將中標(biāo)結(jié)果報(bào)省國土資源廳、財(cái)政廳備案。

五、資金管理省財(cái)政廳根據(jù)年度土地整治投資計(jì)劃和預(yù)算級(jí)次下?lián)茼?xiàng)目建設(shè)資金。項(xiàng)目承擔(dān)單位所屬財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金日常管理和核算，必須實(shí)行專戶管理，專賬核算。項(xiàng)目招（投）標(biāo)結(jié)束后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)向省國土資源廳、財(cái)政廳申請預(yù)撥付項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)資金。預(yù)撥款申請經(jīng)省國土資源廳審核，并經(jīng)省財(cái)政廳審定后下?lián)?。下?lián)艿膯?dòng)資金原則上不超過投資總額的30%。項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度申請撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行報(bào)賬制度，資金撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位所屬財(cái)政部門專戶后，項(xiàng)目施工單位憑經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理單位審定的票據(jù)申請資金。報(bào)賬資金原則上實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，直接支付，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出。項(xiàng)目建設(shè)竣工前，項(xiàng)目資金撥付應(yīng)不超過投資總額的80%。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告報(bào)送省財(cái)政廳進(jìn)行評審，經(jīng)由省國土資源廳終驗(yàn)合格后辦理最終資金結(jié)算。

六、項(xiàng)目監(jiān)管省政府及相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)督促承擔(dān)土地整治重大工程項(xiàng)目和示范項(xiàng)目的市、縣政府和省農(nóng)墾總局及各分局全面履行《示范協(xié)議》確定的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，全面落實(shí)黑政發(fā)2010〕72號(hào)文件規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)管措施，嚴(yán)格執(zhí)行五項(xiàng)監(jiān)管制度：

一是審查制度。省國土資源廳要對從事項(xiàng)目勘測、設(shè)計(jì)、招（投）標(biāo)及監(jiān)理工作的中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)取消其從事上述土地整治工作資格。

二是報(bào)備制度。項(xiàng)目建設(shè)過程中及終驗(yàn)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照國家和省的有關(guān)要求，將項(xiàng)目建設(shè)情況向省國土資源廳、財(cái)政廳報(bào)告?zhèn)浒浮?

三是檢查制度。省國土資源廳、財(cái)政廳要對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在勘測、設(shè)計(jì)、招（投）標(biāo)、監(jiān)理、施工、管護(hù)、資金使用和質(zhì)量方面存在的問題要責(zé)令項(xiàng)目承擔(dān)單位及時(shí)組織整改，并根據(jù)整改情況撥付工程款項(xiàng)。對造成較大損失的，要停止項(xiàng)目實(shí)施，通過原渠道收回已付項(xiàng)目資金，不再安排下一年度新的土地整治項(xiàng)目。

四是考評制度。省國土資源廳、財(cái)政廳要對從事土地整治工作的中介機(jī)構(gòu)工作情況進(jìn)行考評，對中介機(jī)構(gòu)未完全履行合同義務(wù)的，要責(zé)令其按照約定全面履行義務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其土地整治工作中介資格，并依法追究其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。五是督察制度。省國土資源廳、財(cái)政廳要根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)，組織專人對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行定期或不定期督察。

七、管理職責(zé)全省農(nóng)村土地整治示范建設(shè)繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目立項(xiàng)審批和工程建設(shè)管理“兩權(quán)”分離的管理體制。項(xiàng)目所在市、縣政府和省農(nóng)墾總局及各分局是土地整治重大工程項(xiàng)目和示范項(xiàng)目的承擔(dān)單位和責(zé)任主體，對本區(qū)域內(nèi)土地整治項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)、招標(biāo)投標(biāo)、進(jìn)度質(zhì)量、資金安全、新增耕地、糧食產(chǎn)能和后期管護(hù)等負(fù)責(zé)，省政府對項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)。省政府和承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的市級(jí)政府、省農(nóng)墾總局簽訂《整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀》，各地要按照黑政發(fā)2010〕72號(hào)文件規(guī)定，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織國土資源、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、環(huán)保、畜牧等部門提供技術(shù)指導(dǎo)和政策扶持，形成齊抓共管共同推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)工作機(jī)制。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省