黑政辦發(fā)〔2009〕29號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展全省安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展全省安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》










黑政辦發(fā)〔2009〕29號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕32號(hào)）精神，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、治理行動(dòng)和宣傳教育行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)行動(dòng)）在我省深入、扎實(shí)、有效開(kāi)展，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、工作目標(biāo)

加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實(shí)加強(qiáng)和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題；加強(qiáng)安全教育，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)，提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過(guò)深入開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過(guò)程、全方位管理，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)下列行為依法進(jìn)行打擊或查處：

1．無(wú)證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的；

2．關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的；

3．地方小煤礦未通過(guò)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收擅自生產(chǎn)的，借整合、技改私自出煤生產(chǎn)的，未達(dá)到先天辦礦條件地質(zhì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和周邊地質(zhì)情況不清楚而生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉而未關(guān)閉的，私開(kāi)工作面、搞隱蔽工程的；

4．私采濫挖、超層越界開(kāi)采、尾礦庫(kù)違規(guī)排放的；

5．違反建設(shè)項(xiàng)目特別是建設(shè)工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；

6．瞞報(bào)事故的；

7．重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的（包括2008年隱患排查治理不到位的）；

8．不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無(wú)證上崗的；

9．拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

10．其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。

（二）治理行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)以下行為進(jìn)行嚴(yán)格治理：

1．安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；

2．危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)的；

3．易受自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位、居民區(qū)和場(chǎng)所防范措施未落實(shí)的；

4．隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；

5．應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

6．高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的；

7．重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；

8．違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的；

9．煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)和單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不到位的，道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理不到位的；

10．市（地）、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行和執(zhí)法不嚴(yán)格的；

11．各行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)、單位近年來(lái)發(fā)生較大以上事故的；

12．市地和行業(yè)主管部門(mén)確定的行業(yè)（領(lǐng)域）及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。

（三）宣傳教育行動(dòng)。重點(diǎn)開(kāi)展以下宣傳教育活動(dòng)：

1．推進(jìn)安全文化建設(shè)。組織開(kāi)展安全文化主題公園和主題街道建設(shè)、“安全伴我行”主題團(tuán)隊(duì)會(huì)和演講會(huì)、防火知識(shí)講座、“安康杯”競(jìng)賽和“青年安全示范崗”創(chuàng)建等活動(dòng)。通過(guò)各種形式的安全知識(shí)宣傳，推動(dòng)安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭。

2．推進(jìn)安全生產(chǎn)示范企業(yè)和安全社區(qū)建設(shè)。培育和宣傳安全生產(chǎn)工作典型，每個(gè)市地抓10戶至20戶安全生產(chǎn)示范企業(yè)，樹(shù)立一批安全社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)村和家庭。

3．完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。利用媒體及時(shí)公布安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)進(jìn)度情況、重大事故隱患治理情況、煤礦整頓關(guān)閉情況等重要安全生產(chǎn)信息，以及安全誠(chéng)信缺失、存在非法違法行為和發(fā)生重特大責(zé)任事故企業(yè)的“黑名單”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。對(duì)發(fā)生較大以上事故建立通報(bào)制度，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)或網(wǎng)站登載等方式，對(duì)外公布事故和調(diào)查處理情況。

4．深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”集中宣傳教育活動(dòng)。以“關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展”為主題開(kāi)展好“咨詢?nèi)铡钡燃行麄鹘逃顒?dòng)，有計(jì)劃組織開(kāi)展大型安全文藝演出等群眾性文藝活動(dòng)。

5．改革企業(yè)相關(guān)招用工制度，推廣實(shí)行“變招工為招生”，加大委托學(xué)校定向培養(yǎng)工作力度，提高新招用職工的安全生產(chǎn)技能。

6．嚴(yán)格教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)師資力量、培訓(xùn)裝備建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

7．加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，抓好新進(jìn)人員安全教育，強(qiáng)化全員安全技能培訓(xùn)。

三、重點(diǎn)范圍和職責(zé)分工

開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”范圍是各地、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位?！叭?xiàng)行動(dòng)”由各級(jí)政府統(tǒng)一組織實(shí)施，中省直各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)推動(dòng)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）工作。具體分工：

（一）煤礦方面，由省煤炭生產(chǎn)安全管理局牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、國(guó)土資源廳、公安廳、工商局、黑龍江煤監(jiān)局、黑龍江電監(jiān)辦等部門(mén)配合。

（二）金屬和非金屬礦山、尾礦庫(kù)、化工、煙花爆竹、冶金、有色、石油方面，由省安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、國(guó)土資源廳、公安廳、工商局、環(huán)保廳等部門(mén)配合。

（三）建筑施工方面，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)。

（四）民爆物品方面，由省工業(yè)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)。

（五）電力方面，由黑龍江電監(jiān)辦牽頭負(fù)責(zé)，省電力公司配合。

（六）道路交通方面，由省公安廳交警總隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)，省交通運(yùn)輸廳配合。

（七）水運(yùn)交通方面，由省交通運(yùn)輸廳牽頭負(fù)責(zé)，黑龍江海事局配合。

（八）鐵路方面，由哈爾濱鐵路局牽頭負(fù)責(zé)，各市（地）政府（行署）配合。

（九）民航方面，由黑龍江民航局負(fù)責(zé)。

（十）漁業(yè)船舶、農(nóng)機(jī)方面，由省農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)，其中農(nóng)機(jī)由省公安廳交警總隊(duì)配合。

（十一）水利方面，由省水利廳負(fù)責(zé)。

（十二）商（市）場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、醫(yī)院、賓館、網(wǎng)吧、公園等人員密集場(chǎng)所，由省公安廳消防局牽頭負(fù)責(zé)，省衛(wèi)生廳、文化廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、旅游局等部門(mén)配合。

（十三）學(xué)校方面，由省教育廳負(fù)責(zé)。

（十四）鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等特種設(shè)備，由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)。

四、實(shí)施步驟

“三項(xiàng)行動(dòng)”貫穿全年安全生產(chǎn)工作始終，主要分4個(gè)階段實(shí)施。

（一）集中部署階段（4月下旬）：

各地、各有關(guān)部門(mén)和單位結(jié)合本地、本部門(mén)、本單位實(shí)際，制定本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”工作方案，進(jìn)行專門(mén)部署。省政府安委會(huì)辦公室制定“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案。市（地）政府（行署）、省直有關(guān)部門(mén)的“三項(xiàng)行動(dòng)”具體實(shí)施方案報(bào)省政府安委會(huì)辦公室。

（二）自查整改階段（4月底至5月）：

各地、各有關(guān)部門(mén)組織本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）各企業(yè)和單位按照“三項(xiàng)行動(dòng)”內(nèi)容要求，認(rèn)真開(kāi)展自查整改，針對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施。

（三）督促檢查階段（6月至9月）：

1．針對(duì)煤礦、金屬和非金屬礦山、道路交通、煙花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）存在的非法違法行為，各市地、省直有關(guān)部門(mén)要設(shè)立群眾舉報(bào)電話，擴(kuò)大打擊線索。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）每月要至少組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展一次聯(lián)合執(zhí)法，集中嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。

2．進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉、尾礦庫(kù)安全整治、化工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患治理、建筑施工防坍塌墜落、砂石運(yùn)輸船和施工船安全管理等專項(xiàng)整治措施，建立煤礦、道路交通、人員密集場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、非煤礦山、建筑專項(xiàng)整治工作聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議或聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，綜合情況、分析形勢(shì)、研究對(duì)策、解決問(wèn)題。省級(jí)聯(lián)席會(huì)議由省政府安委會(huì)辦公室召集。

3．落實(shí)汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施，對(duì)各行業(yè)（領(lǐng)域）易受自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位、居民區(qū)和場(chǎng)所逐個(gè)排查，健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援機(jī)制，嚴(yán)密防范因自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

4．認(rèn)真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)月等宣傳活動(dòng)，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策和各項(xiàng)任務(wù)措施，認(rèn)真組織開(kāi)展崗前培訓(xùn)和崗位練兵、技術(shù)比武，提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)。

5．各地、各部門(mén)要在9月份組織開(kāi)展全省安全生產(chǎn)大檢查，省政府將組成檢查組分赴各地開(kāi)展督查，為國(guó)慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。整個(gè)活動(dòng)期間，省政府安委會(huì)將組織煤礦、道路交通、消防、建筑等4次專項(xiàng)督查。

（四）鞏固成果階段（10月至12月）：

1．針對(duì)四季度工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅(jiān)決查處和打擊超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，超員、超載、超速、超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，以及非法生產(chǎn)、貯存、銷(xiāo)售煙花爆竹、火工品等行為；認(rèn)真落實(shí)防火、防爆、防塵、防靜電、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏，以及冬季道路交通、一氧化碳中毒安全防范等各項(xiàng)措施，切實(shí)消除事故隱患。

2．各級(jí)政府要對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”開(kāi)展情況進(jìn)行督查并進(jìn)行全面總結(jié)。市（地）政府（行署）和省直有關(guān)部門(mén)要將“三項(xiàng)行動(dòng)”開(kāi)展情況于12月初報(bào)省政府安委會(huì)辦公室。省政府安委會(huì)組織開(kāi)展綜合督查，于12月上旬將全省開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”情況報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定目標(biāo)的重大舉措。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家和省的部署和要求上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好各項(xiàng)宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)廣大職工群眾積極參與，形成良好的社會(huì)氛圍。全省“三項(xiàng)行動(dòng)”由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府安委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)“三項(xiàng)行動(dòng)”的綜合協(xié)調(diào)、信息反饋，協(xié)調(diào)解決具體工作中遇到的問(wèn)題。省直各牽頭部門(mén)每月要將工作情況報(bào)送省政府安委會(huì)辦公室，省政府安委會(huì)辦公室綜合匯總后報(bào)省政府。

（二）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)政府及負(fù)有安全監(jiān)管、行業(yè)管理職責(zé)的部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)掌握本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，切實(shí)解決影響安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題。要突出煤礦、道路交通、人員密集場(chǎng)所、建筑等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），把嚴(yán)厲打擊非法違法行為、深入開(kāi)展隱患排查治理、推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)貫徹活動(dòng)始終，確保安全生產(chǎn)。

（三）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。著重做好“三個(gè)結(jié)合”：一是安全執(zhí)法與安全治理相結(jié)合，重點(diǎn)打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為，同時(shí)對(duì)安全治理過(guò)程中的重大隱患和問(wèn)題，要及時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法督促解決；二是“三項(xiàng)行動(dòng)”與“三項(xiàng)建設(shè)”（安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)）相結(jié)合，研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律，完善和落實(shí)治本之策，推進(jìn)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；三是“三項(xiàng)行動(dòng)”與安全生產(chǎn)日常工作相結(jié)合，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)行安全生產(chǎn)日常閉合和分類(lèi)監(jiān)管辦法，務(wù)求實(shí)效。

（四）強(qiáng)化措施，嚴(yán)格懲處。要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，從加大安全投入、加快安全技術(shù)改造、淘汰落后生產(chǎn)能力入手，著眼于提高企業(yè)安全基礎(chǔ)保障水平，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的單位，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，該取締的堅(jiān)決取締；對(duì)因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的要依法嚴(yán)厲查處，觸犯刑律的要移交司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任；要堅(jiān)決懲處生產(chǎn)安全事故涉及的瞞報(bào)事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，公開(kāi)查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督；要組織開(kāi)展職業(yè)安全健康檢查，促進(jìn)企業(yè)改善安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保障條件；要加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

果 二○○九年四月二十二日

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