黑政辦發(fā)〔2009〕38號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2009〕38號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省中小學(xué)校舍安全工程實施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○九年七月一日

黑龍江省中小學(xué)校舍安全工程實施方案

為提高中小學(xué)校舍防震抗災(zāi)能力，保障廣大師生生命安全，確保全省中小學(xué)校舍安全工程順利實施，根據(jù)《全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案》要求，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足全省中小學(xué)建設(shè)總體規(guī)劃，進一步提高中小學(xué)校舍建筑質(zhì)量，徹底消除中小學(xué)校舍安全隱患，不斷完善中小學(xué)校舍維修長效機制，保障全省教育事業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1．堅持科學(xué)規(guī)劃、分步實施的原則。在摸清全省中小學(xué)校舍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、地域特點、教育發(fā)展水平等實際情況，依據(jù)中小學(xué)標準化建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)合理地制定中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)規(guī)劃。對存在安全隱患的校舍，分年度、分步驟地進行維修改造。

2．堅持工程建設(shè)與地方教育總體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則。中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)與鞏固提高“普九”成果、中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、中小學(xué)標準化建設(shè)、農(nóng)村初中校舍改造等地方教育發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，不斷提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量與效益。

3．堅持按照重點優(yōu)先的原則。社會主義新農(nóng)村重點鄉(xiāng)村學(xué)校，教學(xué)用房、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂和項目建設(shè)條件成熟的中小學(xué)校以及前期工作準備充分的地區(qū)學(xué)校，優(yōu)先實施中小學(xué)校舍安全工程。

4．堅持嚴格標準、保證質(zhì)量的原則。中小學(xué)校舍安全工程嚴格按照《中華人民共和國建筑法》《中小學(xué)建筑設(shè)計規(guī)范》（ＧＢＪ99－86）、《城市普通中小學(xué)校建設(shè)標準》（建標2002〕102號）、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標準》（建標2008〕159號）、《全國中小學(xué)校舍安全工程消防技術(shù)要求》等確定的工程建設(shè)標準，進行規(guī)劃建設(shè)。嚴格執(zhí)行先勘察、后設(shè)計、再施工的基本建設(shè)程序，確保改造加固后的校舍安全、科學(xué)、實用、經(jīng)濟、美觀，達到質(zhì)量標準。

二、工作目標和主要任務(wù)

（一）工作目標。

在全省中小學(xué)開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求。

（二）主要任務(wù)。從2009年開始，利用3年時間，對全省地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū)按照抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房、改造加固局部出現(xiàn)險情的Ｃ級校舍，消除安全隱患。

三、實施范圍和工作步驟

（一）實施范圍。中小學(xué)校舍安全工程覆蓋全省城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)校。

（二）工作步驟。

1．全面普查中小學(xué)校舍情況。由各級中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織教育、建設(shè)等部門，對本行政區(qū)域的所有中小學(xué)校舍進行普查，摸清危房底數(shù)，掌握總體情況，并按照統(tǒng)一要求，及時向省級有關(guān)部門上報工作情況。

（1）開展校舍排查工作。2009年7月30日前，各市（地）、縣（市）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對本行政區(qū)域的全部中小學(xué)校舍進行逐棟排查。排查內(nèi)容包括校舍選址安全排查、校舍建筑安全排查兩部分。根據(jù)排查結(jié)果，提出是否需要遷移避險、是否需要鑒定和專門的處置意見。

（2）開展校舍鑒定工作。2009年8月31日前，各市（地）、縣（市）委托有相應(yīng)資質(zhì)或資格的單位，對需要鑒定的校舍逐棟進行鑒定，確定校舍是否需要加固或拆除重建。

（3）建立校舍安全信息管理系統(tǒng)。2009年9月30日前，各-4-市（地）、縣（市）建立當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)校舍安全信息管理系統(tǒng)，并將有關(guān)信息錄入校舍安全信息管理系統(tǒng)后，上報省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．制定中小學(xué)校舍改造規(guī)劃。2009年9月30日前，各市（地）、縣（市）制定本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃及年度實施計劃。在此基礎(chǔ)上，省教育廳會同有關(guān)部門編制全省中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃，報省政府批準后實施。各市（地）、縣（市）組織專家對項目建設(shè)場址周邊地質(zhì)、交通、環(huán)境、消防等主要條件進行科學(xué)測評。建設(shè)項目應(yīng)選在交通方便、環(huán)境適宜、地勢較高、場地干燥、地質(zhì)條件較好的平坦地段，必須避開地震斷裂帶、低洼地、滑坡地段、泥石流地區(qū)、洪水溝口或泄洪區(qū)等自然災(zāi)害頻發(fā)地段，不宜與集貿(mào)市場、公共娛樂場所等不利于學(xué)生身心健康和危及學(xué)生安全的場所毗鄰。

3．分步、分類實施中小學(xué)校舍改造。各級中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)實施方案和分年度維修加固規(guī)劃，有計劃、分年度組織中小學(xué)校舍安全工程實施。2009年完成三年規(guī)劃工程總量的30%，2010年完成60%，2011年完成10%。工程項目實行法人責(zé)任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，并在設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理等各個環(huán)節(jié)建立質(zhì)量終身負責(zé)制和責(zé)任追究制。每項工程完工后，各地中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對工程項目進行檢查驗收，對未通過驗收的項目提出處理意見。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機制中小學(xué)校舍安全工程實行省級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、縣級政府負責(zé)組織實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。

省政府成立黑龍江省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署校舍安全工程。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省教育廳，下設(shè)協(xié)調(diào)與規(guī)劃組、技術(shù)指導(dǎo)組、監(jiān)督檢查組和綜合信息組，工作人員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派員組成。

市（地）、縣（市）政府（行署）是本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)項目實施的主體，主要負責(zé)人是項目第一責(zé)任人。市（地）、縣（市）成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)校舍安全工程的實施，并在相關(guān)部門設(shè)立辦公室。

各級中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)制定并組織落實工程規(guī)劃、實施方案和配套政策，組織編制和審定校舍加固改造、避險遷移和綜合防災(zāi)方案，落實對校舍改造建設(shè)收費有關(guān)減免政策，按照項目管理要求監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進度，編制簡報，建立校舍安全信息系統(tǒng)。

省發(fā)改委負責(zé)配合省教育廳制定全省中小學(xué)校舍安全工程實施規(guī)劃，將其納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；會同省教育廳、財政廳及時研究提出中央和省級專項資金安排建議方案；聯(lián)合相關(guān)部門下達中央和省級專項資金投資計劃，出臺有關(guān)減免校舍安全工程收費的優(yōu)惠政策文件；按照基本建設(shè)程序，加強對校舍安全工程項目監(jiān)管。各市（地）、縣（市）發(fā)改委負責(zé)配合當(dāng)?shù)亟逃种贫ū镜匦Ｉ岚踩こ虒嵤┮?guī)劃，將其納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；負責(zé)工程項目的立項、可研等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期審批工作；會同有關(guān)部門對工程全過程進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

省財政廳負責(zé)整合與校舍安全有關(guān)的農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整等專項資金；參與全省校舍安全工程規(guī)劃的制定和項目申報、分解確定工作；負責(zé)項目預(yù)算、決算審批工作，按照國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定及時下達資金；協(xié)調(diào)指導(dǎo)下級財政部門監(jiān)督檢查項目建設(shè)執(zhí)行、政府采購、有關(guān)法律法規(guī)和工程招投標制度落實情況。各市（地）、縣（市）財政局負責(zé)根據(jù)工程進度及時足額撥付資金，定期對項目工程進度、資金管理及撥付、財務(wù)核算及固定資產(chǎn)登記等情況進行監(jiān)督檢查。

省教育廳負責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實全省校舍安全工程實施方案，配合有關(guān)部門做好校舍排查與鑒定工作，對校舍安全工程項目進行前期規(guī)劃編制、申報；牽頭制定全省中小學(xué)校舍安全工程實施規(guī)劃；配合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門做好校舍排查與鑒定工作；配合省發(fā)改委、財政廳在整合相關(guān)資金的基礎(chǔ)上，提出中央和省級資金安排建議方案；會同有關(guān)部門對工程實施進行指導(dǎo)、檢查、驗收；負責(zé)對下級教育部門工作推進情況進行指導(dǎo)。各市（地）、縣（市）教育局負責(zé)配合有關(guān)部門做好校舍排查與鑒定工作；負責(zé)本地項目的前期規(guī)劃編制、申報工作，制定工程實施規(guī)劃；結(jié)合項目學(xué)校的實際，確定建筑面積、結(jié)構(gòu)、標準、用途，組織工程項目的實施，收集整理項目學(xué)校的各類檔案資料。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)牽頭組織對校舍安全工程相關(guān)管理人員和工程技術(shù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負責(zé)牽頭組織全省校舍排查鑒定工作，對校舍維修加固方案的制定進行技術(shù)指導(dǎo)；協(xié)助有關(guān)部門制定校舍安全工程實施方案，在工程建設(shè)和工程質(zhì)量方面加強指導(dǎo)和監(jiān)管。各市（地）、縣（市）建設(shè)局負責(zé)組織校舍排查鑒定工作，對已批準立項的項目進行報建登記，對施工圖設(shè)計、施工企業(yè)資質(zhì)及工程項目監(jiān)理資質(zhì)等進行審核把關(guān)；出具施工圖抗震設(shè)防審核意見書，落實監(jiān)理單位進行工程施工監(jiān)理；指導(dǎo)項目實施主體做好招投標（議標）工作；對工程質(zhì)量全程監(jiān)督，辦理項目的開工及驗收工作。

省國土資源廳負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下級國土資源部門，為校舍安全工程提供地質(zhì)構(gòu)造等方面的信息，指導(dǎo)建設(shè)單位做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作；負責(zé)對校舍進行地質(zhì)災(zāi)害危害情況的指導(dǎo)和鑒定。各市（地）、縣（市）國土資源局負責(zé)學(xué)校項目用地的審批工作。

省公安廳消防局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下級公安消防局，指導(dǎo)全省中小學(xué)校舍消防安全的排查鑒定工作。各市（地）、縣（市）公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)依法履行項目的消防設(shè)計審核、驗收及備案抽查等監(jiān)督管理職責(zé)。

省監(jiān)察廳負責(zé)會同有關(guān)部門對中小學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，保障和促進總體規(guī)劃的落實；督促政府及有關(guān)部門建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。各市（地）、縣（市）監(jiān)察局負責(zé)會同有關(guān)部門加強對中小學(xué)校舍項目建設(shè)、項目工程招投標、建設(shè)用地、消防安全和資金管理使用、審批情況進行監(jiān)督檢查，保證國家有關(guān)法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行；認真查處校舍建設(shè)項目實施過程中發(fā)生的違法違紀行為，依法依紀嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

省審計廳負責(zé)組織下級審計機關(guān)對工程實施、資金使用情況進行審計監(jiān)督，出具工程審計報告。各市（地）、縣（市）審計局負責(zé)對當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)情況進行審計監(jiān)督。

省水利廳負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下級水利部門，指導(dǎo)全省中小學(xué)校舍的排查鑒定工作。各市（地）、縣（市）水利（務(wù)）局負責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門完成排查鑒定、指導(dǎo)學(xué)校選址等工作。

省安全監(jiān)管局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下級安全監(jiān)管部門，指導(dǎo)全省中小學(xué)校舍安全工程排查鑒定工作。各市（地）、縣（市）安全監(jiān)管局依法對中小學(xué)校舍安全工程實施過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理，嚴肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

省地震局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下級地震局，指導(dǎo)全省中小學(xué)校舍的排查鑒定工作，提出地震安全性評估和建議；確定新建和加固改造校舍的抗震設(shè)防要求。各市（地）、縣（市）地震局協(xié)助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門完成排查鑒定工作，指導(dǎo)當(dāng)?shù)貙W(xué)校選址、確定新建和加固改造校舍等工作。

五、資金安排和管理中小學(xué)校舍安全工程資金包括國家專項補助資金、省及以下各級政府統(tǒng)籌資金、部門資金和社會、企業(yè)捐贈資金、撤并的中小學(xué)校舍處置所得資金等。校舍排查鑒定資金由各市（地）、縣（市）政府承擔(dān)。校舍加固改造資金按照以市（地）、縣（市）為主、國家和省級補助的方式予以保證。各級財政安排資金及時劃撥到中小學(xué)校舍安全工程資金專戶，按工程進度撥付工程款。各市（地）、縣（市）加強對中小學(xué)校舍安全工程資金的管理，設(shè)立資金專戶，實行專戶管理，封閉運行，?？顚Ｓ?。嚴格履行招投標、政府采購和國庫集中支付制度和工程預(yù)決算審批制度，接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。

六、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

（一）建立工程公示制度。所有項目學(xué)校，都要將項目負責(zé)人、施工隊伍名稱、設(shè)計單位名稱、監(jiān)理監(jiān)督人員姓名等鐫刻于項目標志牌上，便于群眾監(jiān)督。把招（議）標、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗收、預(yù)決算審計等列入政務(wù)公開之中，接受社會監(jiān)督。

（二）建立工程進度監(jiān)測和專項督查制度。各市（地）、縣（市）中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對校舍安全工程進展情況進行監(jiān)測，定期向省級相關(guān)部門上報工程進展情況，及時反映工程實施中出現(xiàn)的情況和問題，并組織專家對校舍安全工程實施情況進行不定期專項督查。

（三）建立健全工程質(zhì)量監(jiān)管制度。在工程立項、勘察設(shè)計、招（議）標、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗收、預(yù)決算審計、檔案管理等方面，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準，接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查，嚴禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊工程”。

（四）建立工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。改造后的校舍，如因選址不當(dāng)、達不到抗震設(shè)防要求或建筑設(shè)計和施工質(zhì)量問題，遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕撠?zé)人的責(zé)任，建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負責(zé)人員對項目依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對因工作不力、管理不嚴或違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項目進度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留、套取工程資金的，疏于管理造成國有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重大責(zé)任事故的行為，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

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