黑政辦發(fā)〔2008〕1號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2008〕1號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各有關(guān)市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2008年1月7日

黑龍江省興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃

為深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，促進(jìn)邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕43號(hào))和《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大及中央、全省民族工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅(jiān)持興邊富民行動(dòng)的富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰宗旨，抓住西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇，以解決邊境縣(市、區(qū))及邊境農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)（包括地方和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)，下同）發(fā)展中的特殊困難和問(wèn)題為切入點(diǎn)，加大扶持力度，采取有效措施，推進(jìn)邊境地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)平安邊境、和諧邊境、小康邊境建設(shè)。

(二)發(fā)展目標(biāo)。

總體目標(biāo)：通過(guò)5年左右的努力，顯著改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件，使邊境縣(市、區(qū))及邊境農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到全省中等或以上水平。

具體目標(biāo)：到2010年，邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)地區(qū)生產(chǎn)總值年均保持10%以上的增長(zhǎng)速度，其中，邊境民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12億元，年均增長(zhǎng)10%。邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)人均純收入達(dá)到5100元。農(nóng)村人均磚瓦化住房面積實(shí)現(xiàn)20平方米。人均受教育程度達(dá)到9年。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。

1.加強(qiáng)公路建設(shè)。加強(qiáng)邊境地區(qū)干線公路建設(shè)，進(jìn)一步提高技術(shù)等級(jí)、質(zhì)量和服務(wù)水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)通油（水泥）公路，其中民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部通油（水泥）公路；具備條件的行政村及農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)通公路，其中民族行政村全部通公路。加強(qiáng)通往口岸、互市點(diǎn)、旅游點(diǎn)的公路建設(shè)，提高通行能力。

2.加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。扶持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)能力，根據(jù)實(shí)際情況，力爭(zhēng)使100個(gè)民族村耕地實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉。

3.加強(qiáng)飲水安全工程建設(shè)。加大自來(lái)水工程建設(shè)力度，著力改善邊境地區(qū)人畜飲水條件，力爭(zhēng)使100個(gè)民族村全部用上安全衛(wèi)生的飲用水。

4.改造一線茅草房、危舊房。將邊境地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)貧困邊民居住的茅草房、危舊房基本改造成安全住房。邊境地區(qū)民族鄉(xiāng)村貧困邊民全部住上安全房。同時(shí)，確保人口較少民族邊民住上磚混（磚木）住房。

（二）扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。

1.扶持特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。要做好示范引導(dǎo)，搞好信息、技術(shù)、銷(xiāo)售服務(wù)，大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持邊境貧困村及民族村因地制宜發(fā)展綠色、特色種植業(yè)和畜牧業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)。

2.扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)扶持市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)、科技含量高、可有效發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

3.扶持特色旅游業(yè)發(fā)展。切實(shí)加大邊境地區(qū)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)孛褡濉⑽幕?、歷史、區(qū)位、自然等有利條件，努力打造特色游、跨境游和民族風(fēng)情游等旅游產(chǎn)品品牌，促進(jìn)邊境旅游的健康發(fā)展。

4.扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。積極鼓勵(lì)和支持邊境少數(shù)民族地區(qū)走產(chǎn)業(yè)化扶貧的道路，重點(diǎn)扶持一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)，采取“公司＋農(nóng)戶”、“合作組織＋農(nóng)戶”、“企業(yè)＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”等方式，促進(jìn)企業(yè)增效，帶動(dòng)農(nóng)民增收，縮小貧困面和貧困程度，促進(jìn)貧困邊民盡快脫貧。

（三）積極發(fā)展邊境貿(mào)易，促進(jìn)邊境地區(qū)對(duì)外開(kāi)放。

1.發(fā)展邊民互市貿(mào)易。擴(kuò)大邊民與相鄰國(guó)家邊民的貿(mào)易往來(lái)，在區(qū)位重要和少數(shù)民族人口較多的地方建設(shè)好互市貿(mào)易示范點(diǎn)，大力促進(jìn)雙方生活、手工藝、旅游等商品的互市貿(mào)易，帶動(dòng)邊民致富和地方增收。

2.加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。積極探索開(kāi)發(fā)和對(duì)外開(kāi)放新模式，擴(kuò)大同周邊國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。重點(diǎn)加強(qiáng)具有物流貿(mào)易集散、進(jìn)出口加工和商貿(mào)旅游功能邊境城鎮(zhèn)建設(shè)。積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)商品出口、技術(shù)和勞務(wù)輸出。

（四）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

1.大力發(fā)展科技興邊工作。保證邊境縣（市、區(qū)）的科技投入，鼓勵(lì)邊境縣（市、區(qū)）與境內(nèi)外的科技合作，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果。加強(qiáng)邊境地區(qū)的科學(xué)技術(shù)普及，大力發(fā)展農(nóng)村信息化建設(shè)工作。積極推廣智能化農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)電子化商務(wù)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)信息技術(shù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民應(yīng)用信息技術(shù)能力和水平。

2.大力發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步加大對(duì)邊境縣（市、區(qū)）特別是民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，鞏固邊境地區(qū)普及九年義務(wù)教育成果。促進(jìn)集中辦學(xué)，加大對(duì)集中辦學(xué)的學(xué)校校舍擴(kuò)建和宿舍、食堂項(xiàng)目的扶持力度。在邊境地區(qū)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)校義務(wù)教育階段全面實(shí)施“兩免一補(bǔ)”（免教科書(shū)費(fèi)、雜費(fèi)，寄宿生生活補(bǔ)助）政策。大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育、職業(yè)技術(shù)教育，大力培養(yǎng)實(shí)用型、技術(shù)型人才。

3.大力發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)邊境縣（市、區(qū)）有文化館、圖書(shū)館，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有綜合文化站，行政村及邊境農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)有文化活動(dòng)室的目標(biāo)。推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、整理和保護(hù)工作。努力建好民族民間文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，逐步建立文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。大力推進(jìn)廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程，積極扶持公益性廣播電視發(fā)展，重點(diǎn)幫助解決邊境民族村收看有線電視難的問(wèn)題。同時(shí)，扶持邊境地區(qū)發(fā)展通信事業(yè)。

4.加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障制度建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療救助體系。加強(qiáng)邊境地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)房屋、設(shè)備、人員、技術(shù)、管理五配套的目標(biāo)。切實(shí)做好地方病、傳染病的防治工作，重點(diǎn)加大對(duì)人畜共患疾病、艾滋病、結(jié)核病的防治力度，降低發(fā)病率。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，依法引導(dǎo)和鼓勵(lì)邊民計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育。

（五）維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，創(chuàng)建平安邊境。

積極開(kāi)展平安邊境創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，依法打擊民族分裂犯罪活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。以公安邊防部隊(duì)實(shí)行“愛(ài)民固邊”戰(zhàn)略為平臺(tái)，大力推進(jìn)愛(ài)民固邊模范村（農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)）與和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。

三、政策措施

（一）加大資金投入力度。一是在爭(zhēng)取國(guó)家興邊富民行動(dòng)專項(xiàng)資金的同時(shí)，相關(guān)縣（市、區(qū)）要足額落實(shí)地方興邊富民行動(dòng)項(xiàng)目所需資金。對(duì)于地方負(fù)擔(dān)數(shù)額較大，縣（市、區(qū)）財(cái)政確有困難的，省財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。二是積極引導(dǎo)爭(zhēng)取各類(lèi)國(guó)際組織、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等援助、捐助邊境縣（市、區(qū)）民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及邊境農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)，幫助發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。三是從中央財(cái)政每年撥給我省的邊境建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)總額中劃出10%，重點(diǎn)用于解決邊境地區(qū)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及邊境農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)群眾生產(chǎn)生活中的急難問(wèn)題。四是積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)邊境地區(qū)有市場(chǎng)、有效益、有信貸條件的項(xiàng)目加大信貸支持力度，爭(zhēng)取國(guó)家安排的貼息資金和扶貧貸款，增強(qiáng)邊境地區(qū)對(duì)信貸資金的吸引力。

（二）支持邊境貿(mào)易發(fā)展。完善和加強(qiáng)邊境口岸“互市貿(mào)易區(qū)”建設(shè)。加大對(duì)口岸基礎(chǔ)建設(shè)的投入，推進(jìn)電子口岸建設(shè)，在出口退稅、過(guò)境人員出入簽證等方面，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，放寬限制，提高通關(guān)效率。實(shí)施優(yōu)惠的邊貿(mào)稅收政策，支持邊境口岸的通關(guān)、運(yùn)輸和貯存條件的改善。

（三）落實(shí)發(fā)展社會(huì)事業(yè)的優(yōu)惠政策。加大邊境地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí)力度，對(duì)邊境地區(qū)貧困民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)寄宿制學(xué)校新建和改擴(kuò)建工程項(xiàng)目，要優(yōu)先納入省級(jí)發(fā)展建設(shè)計(jì)劃。進(jìn)一步完善邊境地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高中小學(xué)辦公經(jīng)費(fèi)的保障水平。繼續(xù)加大在邊境地區(qū)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的工作力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，提高覆蓋面和補(bǔ)償水平。

（四）實(shí)施興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)工程。按照國(guó)家的有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，在邊境地區(qū)大力開(kāi)展興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)。主要包括：以水、電、路、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；以茅草房、危舊房改造為主的住房改造工程；以資源合理配置為目的的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程；以提高城市化水平為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)工程；以人文和自然環(huán)境為優(yōu)勢(shì)的旅游開(kāi)發(fā)工程；以民族名優(yōu)特新為重點(diǎn)的綠色、特色產(chǎn)品工程；以邊境貿(mào)易為核心的外向型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)工程；以人才為本的人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)工程；以繼承和發(fā)展民族文化為宗旨的文化設(shè)施建設(shè)工程；以改善民族醫(yī)療衛(wèi)生條件為重點(diǎn)的提高少數(shù)民族人民群眾健康水平工程；以維護(hù)邊境地區(qū)和口岸安全穩(wěn)定為重點(diǎn)的邊境平安建設(shè)工程。實(shí)施以上工程，必須堅(jiān)持“先易后難”的原則，條件成熟，容易實(shí)施的工程項(xiàng)目首先實(shí)施；必須堅(jiān)持“先重后輕”的原則，涉及大多數(shù)少數(shù)民族人民群眾利益和投資少、見(jiàn)效快、收益大、具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性效益的重點(diǎn)工程項(xiàng)目首先實(shí)施；必須堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面”的原則，不斷總結(jié)、推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。

四、組織實(shí)施

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)興邊富民工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。邊境地區(qū)各級(jí)政府要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家扶持，省負(fù)總責(zé)，縣（市、區(qū)）抓落實(shí)”及“國(guó)家、省、地市、縣（市、區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，并認(rèn)真組織落實(shí)。邊境地區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把興邊富民行動(dòng)作為重要內(nèi)容納入主要工作當(dāng)中，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，定期研究，定期檢查，確保興邊富民行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）努力形成協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省直各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際將興邊富民行動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目分別納入本部門(mén)的專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃并單列，搞好項(xiàng)目的銜接、落實(shí)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。省興邊富民行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，按照相應(yīng)的職能與邊境地區(qū)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)結(jié)成幫扶對(duì)子，實(shí)施對(duì)口支援。各級(jí)民族工作部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起在興邊富民行動(dòng)中的組織協(xié)調(diào)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施和進(jìn)展情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，認(rèn)真做好相關(guān)信息的采集、整理。省民委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督促檢查興邊富民行動(dòng)的組織和實(shí)施工作，定期綜合興邊富民行動(dòng)的進(jìn)展情況，并向省政府報(bào)告。

（三）廣泛開(kāi)展宣傳教育工作。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于興邊富民行動(dòng)的有關(guān)政策，宣傳邊境地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，宣傳各族人民開(kāi)發(fā)邊疆、保衛(wèi)邊疆、發(fā)展邊疆的事跡，從而動(dòng)員全社會(huì)的力量支持、幫助邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使興邊富民行動(dòng)切實(shí)取得成效。

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