黑政辦發(fā)〔2007〕53號《黑龍江省人民政府辦公廳關于深入推進煤礦整頓關閉和瓦斯治理兩個攻堅戰(zhàn)進一步加強煤礦安全生產工作的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于深入推進煤礦整頓關閉和瓦斯治理兩個攻堅戰(zhàn)進一步加強煤礦安全生產工作的通知》










黑政辦發(fā)〔2007〕53號

黑龍江省人民政府辦公廳

關于深入推進煤礦整頓關閉和

瓦斯治理兩個攻堅戰(zhàn)進一步加強煤礦

安全生產工作的通知

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

按照國務院關于爭取三年解決小煤礦問題和力爭用兩年左右時間使煤礦重特大瓦斯事故有較大幅度下降的要求和省委、省政府關于加強煤礦安全生產工作的一系列部署，經過各地、各有關部門和單位的共同努力，全省煤礦整頓關閉和瓦斯治理工作取得了階段性成果，2005年以來已累計關閉小煤礦568處，國有重點煤礦投入以瓦斯治理為重點的專項資金近30億元。但隨著國家相關新政策出臺和工作向縱深發(fā)展，關閉小煤礦的矛盾仍然比較突出；煤炭資源整合工作滯后，保留礦井數(shù)量目標與國家要求有較大差距；瓦斯治理和綜合利用的任務十分繁重；國有重點煤礦安全管理體制機制還需要進一步完善和創(chuàng)新。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實解決煤礦存在的突出問題，提高煤礦企業(yè)安全生產水平，加快煤炭新型工業(yè)化進程，經省政府同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、制定煤礦整頓關閉經濟政策，加快小煤礦關閉工作進度

（一）認真落實省政府確定的返還關閉煤礦剩余采礦權價款的政策，由關閉礦井提出申請，所在地市政府審核同意，報省國土資源廳核實剩余儲量，并提出價款返還數(shù)額，經省財政廳審核后，返還剩余采礦權價款。

（二）各產煤地市政府要按照《國務院辦公廳轉發(fā)國家安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發(fā)[2006]82號）和國務院安委辦《關于轉發(fā)部分地區(qū)煤礦整頓關閉工作經濟政策的通知》（安委辦[2007]13號）的有關要求，在調查摸底的基礎上，結合本地實際，制定本地關閉礦井的補助標準和實施辦法。

（三）補助標準要根據(jù)關閉礦井的開采年限、開采收益、井型和按規(guī)定批準新改擴建礦井資金投入等情況區(qū)別對待。凡累計開采有利潤的，原則上不予補助。對非法礦井、資源枯竭礦井、發(fā)生較大以上事故關閉的礦井一律不予補助。

（四）補助資金由省、地市、縣（市、區(qū)）三級政府根據(jù)現(xiàn)行財稅體制按比例分別承擔，具體辦法由省財政廳會同有關部門制定。

（五）鼓勵關閉煤礦轉產新辦其他非煤產業(yè)項目，各產煤地市政府要在項目用地、審批、稅費、財政扶持、就業(yè)培訓等方面制定優(yōu)惠政策。

（六）2007年第一批公告列入關閉的135處礦井要加快關閉進度。對其中屬于證照齊全且沒有瓦斯和水患等重大隱患威脅的，由所在地市、縣（市、區(qū)）政府在嚴格執(zhí)行國家有關要求、從嚴把關、落實駐礦專盯、確保安全的前提下，逐礦制定回收回撤方案，經地市政府批準后，回收回撤時限最遲不得超過今年10月底。參與資源整合的礦井不得進行回收。各產煤地市政府要按照國務院安委辦的要求和省政府安委會下達的2007年末各地控制礦井數(shù)量，按時上報2007年第二批關閉礦井名單，確保按期完成全省今年關閉200處以上小煤礦的任務。

（七）凡屬非正規(guī)開采、存在違規(guī)施工的隱蔽工程、嚴重超層越界和威脅國有重點煤礦安全的小煤礦一律列入關閉范圍。

二、加快推進煤炭資源整合，減少小煤礦數(shù)量

（八）各產煤地市煤炭資源整合工作必須按照通過整合最大限度減少小煤礦數(shù)量的原則，制定相應方案，及時報省煤炭工業(yè)管理局審核。省煤炭工業(yè)管理局要盡快完成實施方案審核工作，報省政府安委會批準。

（九）對實施資源整合的礦井，要按建設項目進行管理。礦井必須依法取得（變更）采礦權，履行煤礦建設項目相關核準手續(xù)和安全設施“三同時”審核批準程序；有關部門按照建設項目對其實施監(jiān)督管理。

（十）依據(jù)《國務院安委會辦公室關于印發(fā)2007年煤礦整頓關閉工作要點的通知》（安委辦2007〕15號）有關規(guī)定，對七臺河、雞西、雙鴨山開采極薄煤層的礦井，因資源條件限制，整合后難以達到原定的年產15萬噸標準的，可以放寬到年產9萬噸，但必須由省發(fā)改、國土資源、煤炭行業(yè)管理、安監(jiān)和煤監(jiān)等五部門聯(lián)合審查并確定礦井名單，經省政府批準，報國家有關部門核準。

三、嚴格煤炭資源管理，限制小煤礦擴儲

（十一）根據(jù)《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]18號）精神，進一步嚴格煤炭資源管理，限制小煤礦增擴資源儲量，地方年產30萬噸以下的礦井一律暫停辦理資源擴儲。

（十二）由省國土資源廳牽頭，省發(fā)改委、省煤炭工業(yè)管理局、省安監(jiān)局、黑龍江煤監(jiān)局配合，對全省煤炭資源儲量和煤礦分布情況進行調查摸底，根據(jù)全省煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產資源開發(fā)利用規(guī)劃和國家發(fā)改委確定的到2010年黑龍江省年產30萬噸以下小煤礦數(shù)量控制在600處的目標，制定全省年產30萬噸以下煤礦資源擴儲工作實施方案，并嚴格按方案開展資源擴儲工作。

（十三）支持國有重點煤礦和地方年產30萬噸以上的煤礦通過資源擴儲和技術改造提高生產能力。對影響國有重點煤礦及其規(guī)劃接續(xù)區(qū)范圍內的小煤礦一律不予擴儲。

四、深入推進瓦斯治理工作，提高綜合利用水平

（十四）加快推進龍煤集團瓦斯抽放系統(tǒng)建設，對龍煤集團已經建設完成的瓦斯抽放系統(tǒng)進行逐礦檢查驗收，正在建設中的要加大推進力度，年底前達不到瓦斯治理標準的一律停產。要加大龍煤集團瓦斯治理等安全費用的提取力度，在今年年底前補齊安全欠賬資金，2008年年底前補齊安全欠賬工程，今后不允許發(fā)生新的安全欠賬。沈煤集團、中煤集團在我省所屬煤礦瓦斯治理工作比照龍煤集團管理。

（十五）地方高瓦斯、按高瓦斯管理和瓦斯經常超限的礦井要在2008年6月底前上齊瓦斯抽放系統(tǒng)，否則列入關閉。

（十六）對進入我省的監(jiān)測監(jiān)控產品按照《煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)通用技術要求》進行嚴格審查，將不合格產品清出我省市場，有條件的地方要實行集中采購。

（十七）根據(jù)《國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)[2006]47號）精神，積極落實國家對抽采銷售煤層氣實行增值稅先征后退，對開采煤層氣用于出售或用作民用燃氣的企業(yè)進行補貼，煤層氣發(fā)電上網享受補貼等經濟政策，促進瓦斯抽采利用取得實質性進展。

五、積極推進國有重點煤礦安全管理體制創(chuàng)新，完善約束激勵機制

（十八）支持龍煤集團在所屬煤礦推廣全員安全風險抵押制度，工人和井區(qū)段隊管理人員每月繳納一定數(shù)額的風險抵押金，建立安全基金賬戶，企業(yè)對等匹配資金存入個人賬戶。經企業(yè)考核，全年沒有因個人違章造成事故的，個人拿出部分返還，企業(yè)匹配部分累加，并按規(guī)定時間部分或全部發(fā)放給個人。具體實施辦法由龍煤集團制定。采區(qū)以下職工及管理人員所得匹配獎金免征個人所得稅。

（十九）支持龍煤集團在所屬煤礦推廣安檢人員工資與生產效益脫鉤、與安全管理掛鉤制度。

（二十）在國有重點煤礦開展“安全生產超千天競賽”活動，對連續(xù)1000天以上沒有發(fā)生死亡事故的國有重點煤礦，省政府重獎100萬元；對一年沒有發(fā)生一次死亡3人以上煤礦事故、且死亡人數(shù)控制在龍煤集團下達控制考核指標范圍內的所屬分公司，省政府重獎200萬元。

二○○七年九月十日

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