黑政辦發(fā)〔2007〕51號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2007〕51號

黑龍江省人民政府辦公廳文件

黑政辦發(fā)[2007]51號

黑龍江省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護

體制改革實施意見的通知

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市縣人民政府，省政府各直屬單位：

省交通廳、發(fā)展改革委、財政廳制定的《黑龍江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年九月七日

黑龍江省農(nóng)村公路

管理養(yǎng)護體制改革實施意見

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49）精神，切實加強農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護，確保公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重的原則，明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任，強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，加快公路養(yǎng)護市場化進程，促進農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的目標(biāo)是：基本建立起符合我省農(nóng)村實際和社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正常化和規(guī)范化。

二、明確職責(zé)，建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體是縣（市、區(qū)）政府，省政府主要負責(zé)組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。具體分工如下：

（一）省級交通主管部門負責(zé)編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村公路養(yǎng)護建議性計劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質(zhì)量，統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護市場，負責(zé)養(yǎng)護工程從業(yè)單位資質(zhì)的審批，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村公路管理工作。

（二）行署、市政府負責(zé)本地農(nóng)村公路的行政管理，其管理職能由市級交通部門履行。主要職責(zé)是：執(zhí)行國家和省有關(guān)農(nóng)村公路發(fā)展的政策法規(guī)，組織實施本地農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，負責(zé)養(yǎng)護管理考評工作及農(nóng)村公路養(yǎng)護工程從業(yè)單位資質(zhì)的初審，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的招標(biāo)，對農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護及養(yǎng)護資金的使用情況進行監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）縣（市、區(qū)）政府是本地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體，其交通主管部門具體負責(zé)管理養(yǎng)護工作。主要職責(zé)是：負責(zé)組織實施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議性計劃，負責(zé)地方養(yǎng)路費的征收管理，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護工作。

（四）縣（市、區(qū)）政府交通主管部門所屬的公路管理機構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬定公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施，組織養(yǎng)護工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，對養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收，負責(zé)公路路政管理和路權(quán)路產(chǎn)保護。縣（市、區(qū)）政府結(jié)合本地實際科學(xué)調(diào)整農(nóng)村公路管理機構(gòu)。

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責(zé)，由縣級政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村民委員會執(zhí)行“一事一議”的籌資籌勞制度，組織引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)好轄區(qū)公路。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)設(shè)兼職或?qū)Ｂ毴藛T，協(xié)助、配合縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理機構(gòu)做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作。

三、加強監(jiān)管，建立臺理穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集渠道

（一）省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府要統(tǒng)籌本級財政預(yù)算，安排必要的財政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的財政資金要逐步增加。

（二）各級交通、發(fā)展改革和財政部門要積極做好農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌措工作。省政府每年在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費支出時，縣道養(yǎng)護工程補貼資金平均每年每公里不低于11000元；鄉(xiāng)道養(yǎng)護工程補貼資金由省級財政轉(zhuǎn)移支付安排，平均每年每公里不低于7150元。對已竣工驗收并交付使用的村級通暢公路的養(yǎng)護，省交通主管部門采取以獎代投的方式給予適當(dāng)補貼。各縣（市、區(qū)）征收的拖拉機、摩托車養(yǎng)路費扣除合理征收成本后，應(yīng)首先按每年每公里不低于1000元的補貼標(biāo)準(zhǔn)用于村級公路養(yǎng)護，如有節(jié)余也可適當(dāng)用于縣鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護?？h（市、區(qū)）交通主管部門征收的養(yǎng)路費實行收支兩條線管理。由縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)根據(jù)路況編制年度計劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）交通主管部門批復(fù)并下達后，抄報省、地市主管部門。

（三）要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，引導(dǎo)沿線村民投工投勞養(yǎng)護農(nóng)村公路。同時積極鼓勵包括受益企事業(yè)單位在內(nèi)的社會捐贈資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。

（四）加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理和監(jiān)督。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金必須全額用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。省財政、交通、發(fā)展改革部門要按照有關(guān)規(guī)定，制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金管理辦法，完善資金管理，確保?？顚Ｓ谩?

四、管養(yǎng)分離，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化

（一）在對公路管理機構(gòu)科學(xué)定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機構(gòu)中的養(yǎng)護工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進行重組，成立公路養(yǎng)護公司，通過招投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護權(quán)。公路養(yǎng)護公司實行自負盈虧，與職工依法簽訂勞動合同，按企業(yè)用工制度進行管理。

（二）所有等級公路的大中修等養(yǎng)護工程向社會開放，逐步采取向社會公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護作業(yè)單位，鼓勵具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護工程競爭。逐步取消養(yǎng)護包干費，全面實行養(yǎng)護工程費制度，養(yǎng)護工程費由公路管理機構(gòu)按照養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工程量核定，依照養(yǎng)護合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運行養(yǎng)護作業(yè)的縣、鄉(xiāng)公路，可實行干線支線搭配，建設(shè)、改造和養(yǎng)護一體化招標(biāo)。村道的日常保養(yǎng)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，通過競爭方式承包給沿線村民，對于等級較低、自然條件特殊等難以通過市場運作進行養(yǎng)護作業(yè)的也可采取聘用、委托個人（農(nóng)戶）分段承包等靈活多樣的方式進行養(yǎng)護。

五、統(tǒng)籌規(guī)劃，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革應(yīng)在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，由各級地方政府負責(zé)組織實施，省交通廳、發(fā)展改革委要加強對各地改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各行署、市政府和縣（市、區(qū)）政府要加強對本地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照改革的總體要求，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體的實施方案。各級交通主管部門和公路管理機構(gòu)要認(rèn)真組織落實，制定和完善各種配套政策和措施，并做好職工的思想工作，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的順利進行。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省