黑政發(fā)〔2020〕11號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省保市場主體穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促就業(yè)行動方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省保市場主體穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促就業(yè)行動方案的通知》










黑政發(fā)〔2020〕11號

各市（地）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省保市場主體穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促就業(yè)行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2020年10月13日

（此件公開發(fā)布）

黑龍江省保市場主體穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促就業(yè)行動方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話精神，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，圍繞加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，千方百計把市場主體保護(hù)好，通過保市場主體穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促就業(yè)，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作總體要求，緊緊圍繞保市場主體就是保社會生產(chǎn)力，通過弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、落實紓困惠企政策、優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系，把市場主體作為經(jīng)濟(jì)活動主要參與者、就業(yè)機(jī)會主要提供者、技術(shù)進(jìn)步主要推動者的重要作用發(fā)揮出來，大力保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，使市場主體不僅能夠活下去正常生存，而且能夠挺得住實現(xiàn)更大發(fā)展，努力把疫情造成的損失補回來，為實現(xiàn)龍江全面振興全方位振興積蓄基本力量。

二、重點工作

（一）弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神保市場主體。

1.厚植企業(yè)家成長土壤。落實落細(xì)國家和省關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的各項政策措施，讓企業(yè)家在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實惠、事業(yè)上有平臺、生活上有關(guān)懷、社會上有褒揚、安全上有保護(hù)，鼓勵支持企業(yè)家把根留在龍江、把家留在龍江、把人留在龍江、把心留在龍江，以恒心辦恒業(yè)，扎根龍江市場，深耕龍江市場?！藏?zé)任單位：中省直有關(guān)部門，各市（地）政府（行署）〕

2.營造尊重企業(yè)家氛圍。著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要光明磊落同企業(yè)交往，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多聽取企業(yè)家意見建議。按照中央和省委有關(guān)要求推薦符合條件的優(yōu)秀企業(yè)家作為“兩代表一委員”人選，按程序申報勞動模范。選聘優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任政府招商顧問、營商環(huán)境特邀監(jiān)督員。大力宣傳優(yōu)秀企業(yè)家精神和典型事跡。〔責(zé)任單位：省委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，省營商環(huán)境局，省總工會，各市（地）政府（行署）〕

3.培育名企名家名牌。深入實施“百千萬”工程，著力打造一批國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、百億級龍頭企業(yè)、十億級骨干企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。對市場競爭中涌現(xiàn)出來的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家、創(chuàng)新型企業(yè)家及新生代企業(yè)家予以更多關(guān)愛扶持，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，壯大龍江知名企業(yè)家群體。支持優(yōu)勢企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，鼓勵企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，不斷提升龍江產(chǎn)品龍江品牌影響力和競爭力?！藏?zé)任單位：省工信廳、人社廳、市場監(jiān)管局，省工商聯(lián)，各市（地）政府（行署）〕

4.保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。依法保護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營權(quán)。落實司法保護(hù)政策，慎重使用逮捕等強(qiáng)制措施。嚴(yán)防以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。對涉及企業(yè)家的信訪、舉報和網(wǎng)絡(luò)輿情要快查快結(jié)快澄。〔責(zé)任單位：省法院、省檢察院、省公安廳，各市（地）政府（行署）〕

（二）落實紓困惠企政策保市場主體。

1.確保政策快落地早見效。落實好國家和省各項“免、減、緩、返、補”政策，確保減稅降費、減租降息等各項紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場主體。研究完善符合不同市場主體需求的多樣化惠企政策。在政府門戶網(wǎng)站開辟政策專欄，集中發(fā)布并及時更新各級各類政策措施，配套發(fā)布政策解讀、一圖讀懂、工作指引。對各級政府出臺的涉企政策，需要制定實施細(xì)則的，責(zé)任部門原則上要在3個月內(nèi)公開發(fā)布。鼓勵推行“免審即享”，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免于申報直接享受政策。積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、融資等難題。〔責(zé)任單位：中省直有關(guān)部門，各市（地）政府（行署）〕

2.強(qiáng)化穩(wěn)企金融支持。指導(dǎo)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)運用再貸款政策為中小微企業(yè)提供優(yōu)惠貸款支持。推動銀行機(jī)構(gòu)公開企業(yè)授信、貸款評估條件。開展民營企業(yè)小微企業(yè)“首貸培植行動”，組織“百行進(jìn)萬企”融資對接，積極推廣“信易貸”，提高企業(yè)“首貸率”和信用貸款占比。大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費率。支持融資租賃公司、金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，為生產(chǎn)制造提供融資租賃、賣（買）方信貸、保險保障等配套金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，持續(xù)推動企業(yè)在手訂單的質(zhì)押、擔(dān)保，不斷推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)及應(yīng)收賬款、倉單等動產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資。加大制造業(yè)中長期貸款支持力度。（責(zé)任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、財政廳、工信廳、營商環(huán)境局）

3.幫助企業(yè)擴(kuò)市場增訂單。認(rèn)真落實政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施，采取預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠等措施，確保部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)，其中小微企業(yè)比例不低于60%。建立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)采購名錄，對接各采購平臺采購單位，滿足政府采購和企業(yè)市場化采購需求。推薦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)企業(yè)進(jìn)入大型央企合格供應(yīng)商名錄，支持企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)重要供應(yīng)鏈體系。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)面向行業(yè)上下游開展集中采購。〔責(zé)任單位：省財政廳、衛(wèi)生健康委、工信廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、國資委、醫(yī)保局，各市（地）政府（行署）〕

4.支持企業(yè)育人用人留人。落實省委、省政府各項人才支持政策措施，實施“頭雁”行動、“春雁”行動，培養(yǎng)、穩(wěn)定、集聚一批高層次創(chuàng)新人才及其團(tuán)隊，鼓勵更多大學(xué)生留省就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快建立緊密型校企合作、院企合作人才培養(yǎng)模式，全面推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度，實施職業(yè)技能提升行動，加強(qiáng)面向市場主體的職業(yè)技能培訓(xùn)，組織人才供求精準(zhǔn)對接，破解各類市場主體用工難題。鼓勵企業(yè)提高關(guān)鍵技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序和緊缺急需技術(shù)工人的工資待遇和津貼水平，探索創(chuàng)新成果按貢獻(xiàn)參與分配、技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅等長效激勵方式?！藏?zé)任單位：省教育廳、人社廳、工信廳，各市（地）政府（行署）〕

（三）優(yōu)化營商環(huán)境保市場主體。

1.保障中小企業(yè)款項權(quán)益。嚴(yán)格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，規(guī)范合同，明確支付方式和付款期限。限期清償政府機(jī)構(gòu)拖欠民營和中小企業(yè)款項。加強(qiáng)投訴受理、監(jiān)督檢查，公開曝光拒絕或遲延支付中小企業(yè)款項典型案例，對情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)實施失信懲戒?！藏?zé)任單位：省工信廳、營商環(huán)境局，各市（地）政府（行署）〕

2.整治規(guī)范涉企收費。完善涉企收費違規(guī)行為舉報投訴線索督辦機(jī)制，及時公開依法依規(guī)設(shè)立的涉企收費事項。進(jìn)一步清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)、企業(yè)融資環(huán)節(jié)、公用事業(yè)、物流領(lǐng)域、行政審批中介服務(wù)及行業(yè)協(xié)會商會等涉企收費，整治借疫情防控等名義的亂收費?！藏?zé)任單位：省市場監(jiān)管局、財政廳、發(fā)改委、營商環(huán)境局、商務(wù)廳、民政廳、工信廳、哈爾濱海關(guān)、黑龍江銀保監(jiān)局，各市（地）政府（行署）〕

3.提升政務(wù)服務(wù)水平。嚴(yán)格落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)打造“辦事不求人”政務(wù)服務(wù)品牌。實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。完善“企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦”服務(wù)功能，提高市場主體登記注冊網(wǎng)上辦理率。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策。采取企業(yè)問卷調(diào)查、第三方評估等形式跟蹤政策落實效果，推動以評促改。（責(zé)任單位：省營商環(huán)境局、司法廳、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、工信廳）

4.暢通訴求反映渠道。通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、熱線電話等途徑，受理企業(yè)合法合理訴求，對企業(yè)遭受的不公平待遇，迅速核實、依法依規(guī)處理，切實維護(hù)好市場主體合法權(quán)益。充分發(fā)揮各類商會、協(xié)會、學(xué)會密切聯(lián)系政府、企業(yè)和市場的橋梁紐帶作用，及時向政府部門反映行業(yè)和會員企業(yè)訴求，第一時間宣傳解讀政府出臺的惠企政策，助力政府與企業(yè)實現(xiàn)良性互動?！藏?zé)任單位：省營商環(huán)境局、工信廳，省工商聯(lián)，各市（地）政府（行署）〕

（四）抓實重點項目擴(kuò)投資保市場主體。

1.加強(qiáng)項目服務(wù)保障。建立省市縣三級項目包保機(jī)制，切實提高開工率、投資完成率、按期投產(chǎn)率。打通立項、審批快捷通道，全力做好項目前期，推動項目早開工。盡快形成有效投資和實物量，推動項目快建設(shè)。幫助協(xié)調(diào)解決原輔材料供應(yīng)、公共工程配套、用工、物流等實際問題，推動項目早投產(chǎn)?！藏?zé)任單位：省工信廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳、住建廳、人社廳，各市（地）政府（行署）〕

2.創(chuàng)新項目融資方式。圍繞百大項目中工業(yè)項目、雙百工程項目和百千萬工程滾動項目，選擇集聚程度高、鏈條延伸長、增長潛力大的重點項目，以“龍頭企業(yè)+專業(yè)園區(qū)”為載體，探索“項目打包+融資擔(dān)保+風(fēng)險分擔(dān)”的新型項目融資方式，拓展項目建設(shè)融資渠道。〔責(zé)任單位：省工信廳、財政廳、地方金融監(jiān)管局、人民銀行哈爾濱中心支行，各市（地）政府（行署）〕

（五）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力保市場主體。

1.構(gòu)筑更高能級產(chǎn)業(yè)鏈體系。實施分層級產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，圍繞省級7個重點產(chǎn)業(yè)鏈、市級3-5個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)1-2個核心產(chǎn)業(yè)鏈落實鏈長，加快打造國內(nèi)國際影響力競爭力強(qiáng)、產(chǎn)出效率高、發(fā)展后勁足、輻射帶動力大的高能級產(chǎn)業(yè)鏈條。實施產(chǎn)業(yè)聚焦、資源聚焦、政策聚焦、區(qū)域聚焦“四個聚焦”策略，繪制鏈上企業(yè)“家譜”、招商目標(biāo)“圖譜”，引導(dǎo)要素資源向產(chǎn)業(yè)鏈重點地區(qū)、重點園區(qū)聚集。對接各產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域國內(nèi)外龍頭企業(yè)，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商?！藏?zé)任單位：省工信廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、科技廳、財政廳，各市（地）政府（行署）〕

2.實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。圍繞15個千億級產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)穩(wěn)鏈補鏈延鏈強(qiáng)鏈，加快補齊共性技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)能匹配等方面短板弱項，推動產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級、鏈上企業(yè)做大做強(qiáng)。推廣“鏈長+協(xié)會+產(chǎn)學(xué)研”模式，整合行業(yè)協(xié)會資源，以鏈為基礎(chǔ)建設(shè)一批創(chuàng)新綜合體等公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，突破一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)。在整合現(xiàn)有專項資金的基礎(chǔ)上，“一鏈一策”完善政策支持和金融支撐體系，支持產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級?！藏?zé)任單位：省工信廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、科技廳、財政廳，各市（地）政府（行署）〕

3.推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同運轉(zhuǎn)。搭建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等多鏈融合發(fā)展平臺，支持制造業(yè)企業(yè)建設(shè)智能化物流裝備和倉儲設(shè)施，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群的共性制造需求，集中配置通用性強(qiáng)、購置成本高的生產(chǎn)設(shè)備，促進(jìn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和資源的高效利用共享。就近強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)成本節(jié)約、技術(shù)溢出和人才流入。鼓勵發(fā)展供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，提供專業(yè)化、一體化生產(chǎn)性服務(wù)?！藏?zé)任單位：省工信廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、科技廳、財政廳，各市（地）政府（行署）〕

（六）穩(wěn)大帶小保市場主體。

1.壯大規(guī)模以上“企業(yè)群”。按照省委、省政府“百千萬”工程2025年規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到5000戶以上目標(biāo)，分年度組織培育，按規(guī)定落實省政府已出臺的支持措施，壯大現(xiàn)有規(guī)上工業(yè)企業(yè)規(guī)模，支持臨規(guī)企業(yè)加快發(fā)展。〔責(zé)任單位：省工信廳、財政廳，各市（地）政府〕

2.加大聯(lián)系幫扶企業(yè)力度。聚焦規(guī)上工業(yè)企業(yè)，落實“省級抓大型、市地抓中型、縣區(qū)抓小型”分級包保責(zé)任制，以“一對一”方式幫助龍頭骨干企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)、要素保障、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、政策落地等方面的困難問題?！藏?zé)任單位：省工信廳，各市（地）政府（行署）〕

（七）推進(jìn)兩化融合數(shù)字賦能保市場主體。

1.推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動5G基站建設(shè)規(guī)模達(dá)到全國平均水平，保障基站開通率；支持我省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級綜合節(jié)點及應(yīng)用平臺建設(shè)；推進(jìn)省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢感知平臺建設(shè)，與國家平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享。打造綠色數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)據(jù)中心向規(guī)模化、集約化、智能化方向布局發(fā)展。（責(zé)任單位：省工信廳、發(fā)改委、通信管理局）

2.促進(jìn)5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用。打造一批5G+智慧農(nóng)業(yè)、+智慧園區(qū)、+智能制造等應(yīng)用場景示范和數(shù)字化（智能）車間、智能工廠。培育我省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持企業(yè)開展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析深度應(yīng)用和5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用項目。鼓勵“老字號”企業(yè)和民營企業(yè)開展兩化融合管理體系貫標(biāo)。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能，不斷提升企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。（責(zé)任單位：省工信廳、財政廳、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、通信管理局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全省保市場主體穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促就業(yè)行動協(xié)調(diào)機(jī)制，依托“數(shù)字龍江”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省推進(jìn)“百千萬”工程工作專班、省工業(yè)運行監(jiān)測調(diào)度專班、省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議等組織機(jī)構(gòu)，省級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、市縣實施，加強(qiáng)工作協(xié)同，打通銜接壁壘。

（二）壓實工作責(zé)任。把保市場主體作為當(dāng)前重要發(fā)展任務(wù)，中省直有關(guān)部門要擔(dān)負(fù)起行業(yè)主管責(zé)任，市縣政府要擔(dān)負(fù)起實施主體責(zé)任。堅持工作項目化、項目具體化、具體責(zé)任化、責(zé)任獎懲化，細(xì)化重點工作責(zé)任分工，做到責(zé)任到人、具體到事、研究明白、落在實處，確保各項工作任務(wù)有效推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化會商調(diào)度。各地、各部門要集中各方資源，定期會商并協(xié)調(diào)解決突出問題，研究下步工作措施，總結(jié)評估階段性成果。強(qiáng)化工作推進(jìn)，采取典型示范、檢查檢視、評價評估、跟蹤問效等措施，確保行動務(wù)實、過程扎實、成果真實。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。持續(xù)做好紓困惠企政策宣傳貫徹工作，讓各類市場主體更好地知政策、用政策、享政策。多渠道宣傳保市場主體工作成效和構(gòu)建親清政商關(guān)系等方面的好經(jīng)驗好做法，堅定市場主體發(fā)展信心，吸引更多市場主體來我省投資興業(yè)。

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