黑政發(fā)〔2019〕9號《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)“辦事不求人”工作的指導(dǎo)意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)“辦事不求人”工作的指導(dǎo)意見》










黑政發(fā)〔2019〕9號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“辦事不求人”的工作部署，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，以及省委十二屆四次、五次全會精神，堅(jiān)持以人民為中心，聚焦制約市場主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，深化“放管服”改革，樹立“辦事不求人”理念，營造“辦事不求人”文化，從“辦事不求人”的具體事項(xiàng)抓起，從“小切口”入手帶動“大問題”的解決，用規(guī)則意識、契約意識打破權(quán)力文化、關(guān)系文化，把人情社會、面子社會變成法治社會、誠信社會，打造以“辦事不求人”為黑龍江特色的公正、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，真正讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感和認(rèn)同感，以好作風(fēng)好環(huán)境推動黑龍江全面振興全方位振興。

二、基本原則

--堅(jiān)持突出重點(diǎn)，合力攻堅(jiān)。聚焦民生，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、高頻事項(xiàng)，精準(zhǔn)施策，部門聯(lián)動，上下互動。充分發(fā)揮哈爾濱市和省公安廳、教育廳、衛(wèi)生健康委的示范引領(lǐng)作用，用最短時間、最快速度集中攻堅(jiān)，把服務(wù)市場主體和群眾的事項(xiàng)辦好，讓市場主體和群眾真正成為“辦事不求人”的監(jiān)督者、推動者、受益者。

--堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)。持續(xù)深化“放管服”改革，樹立“融轉(zhuǎn)服”理念，以公眾需求為導(dǎo)向，持續(xù)開展優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)建活動，增強(qiáng)主動服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)效，拓展服務(wù)功能，為市場主體和群眾提供更直接、更具體、更貼切、更便利、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從政府“端菜”向群眾“點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，從“要我服務(wù)”向“我要服務(wù)”轉(zhuǎn)變，不斷提高政府供給服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)供給效率。圍繞市場主體全生命周期和群眾需求，辦好每一件事。

--堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，融合發(fā)展。大力推動政府監(jiān)管和服務(wù)融合創(chuàng)新，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，與銀行、郵政等面向社會提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)深度合作，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，讓市場主體和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。

三、工作目標(biāo)

到2019年底，示范地區(qū)和示范單位形成可量化可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，取得突破性、實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其他地區(qū)和部門形成高頻事項(xiàng)“辦事不求人”創(chuàng)新舉措。全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和省市兩級政務(wù)信息共享交換平臺建成并投入使用，省市縣各級至少實(shí)現(xiàn)100個高頻事項(xiàng)“最多跑一次”，初步形成黑龍江“辦事不求人”品牌效應(yīng)。

到2020年底，全面推廣示范地區(qū)和示范單位成功經(jīng)驗(yàn)以及其他地區(qū)和部門的創(chuàng)新舉措，“辦事不求人”方案措施更加完善，制度體系更加健全，服務(wù)效能更加優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)充分共享，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步叫響黑龍江“辦事不求人”品牌。

到2021年底，“辦事不求人”理念深入人心，“辦事不求人”社會氛圍基本形成。法治龍江、誠信龍江建設(shè)取得明顯成效，全民法治、誠信、規(guī)則、契約意識顯著增強(qiáng)，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、全城通辦、就近能辦、異地可辦，“辦事不求人”基本實(shí)現(xiàn)。

四、主要任務(wù)

（一）找準(zhǔn)問題，精準(zhǔn)施策。各地、各部門要認(rèn)真查擺梳理“辦事求人”的深層次原因，敢于亮丑揭短，列明“辦事求人”易發(fā)事項(xiàng)“負(fù)面清單”，于2019年7月15日前制定“辦事不求人”實(shí)施方案，確定便利化、有針對性、可操作性、可查核的具體措施，明確實(shí)施步驟、時間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人員，向社會公開，并報(bào)本級黨委、政府優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）示范引領(lǐng)，集中攻堅(jiān)。哈爾濱市和公安、教育、衛(wèi)生健康等示范地區(qū)和示范單位，要聚焦與市場主體和群眾密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)，加大改革創(chuàng)新力度，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，倒排工期，形成可量化可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等地區(qū)以及稅務(wù)、人社、民政、住建、自然資源、市場監(jiān)管等與市場主體和群眾密切相關(guān)的單位，也要積極探索，為全省推進(jìn)“辦事不求人”工作提供經(jīng)驗(yàn)。

（三）簡政放權(quán)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)。加大削權(quán)、放權(quán)力度，政府不該管的，堅(jiān)決還權(quán)于民。按照法定程序取消地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)。優(yōu)化、再造審批服務(wù)流程，構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)辦理流程圖（表），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為市場主體和群眾辦事提供清晰指引，堅(jiān)決取消“其他材料”“有關(guān)材料”等模糊條款。建立全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作制度和管理體系，壓減自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

（四）公開透明，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單式管理，各類清單以及辦理?xiàng)l件、申請材料、服務(wù)流程、責(zé)任單位、責(zé)任人員，必須向社會公開。與市場主體和群眾相關(guān)的政策信息，要及時在全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和政府、部門門戶網(wǎng)站以及微信、微博、客戶端等政務(wù)新媒體發(fā)布推送，開展解讀和咨詢服務(wù)，為市場主體和群眾提供了解政策的便捷渠道，做到政策知曉不求人，以公開促進(jìn)政策落地見效。

（五）一網(wǎng)通辦，不見面審批。加快推進(jìn)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和省市兩級政務(wù)信息共享交換平臺建設(shè)，堅(jiān)決打破數(shù)據(jù)壁壘，各類政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)必須依法共享開放。實(shí)行一網(wǎng)通辦，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺辦理，推動更多事項(xiàng)提供移動端服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)移動“大篷車”、自助終端等便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“家門口辦事”“刷臉辦事”和“一次不用跑”，做到網(wǎng)上辦事不求人。

（六）優(yōu)化服務(wù)，提升服務(wù)供給質(zhì)效。各地、各部門要主動服務(wù)、靠前服務(wù)，站在辦事群眾的角度出主意想辦法，學(xué)會說“怎樣行”，不得簡單套用規(guī)章制度說“不行”。完善綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中服務(wù)模式，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“多門”變“一門”。推進(jìn)線上線下融合，優(yōu)化整合提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”；推動政務(wù)服務(wù)端口前移，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)窗口建設(shè)，做到窗口辦事不求人。推動建立代辦幫辦服務(wù)制度，及時協(xié)調(diào)解決招商引資項(xiàng)目審批、要素保障和生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，實(shí)現(xiàn)投資落地不求人。

（七）公正監(jiān)管，體現(xiàn)公平正義。各級執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對違法者依法嚴(yán)懲、對守法者無事不擾。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，不斷提高監(jiān)管效能。堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合，禁止采取“一刀切”等簡單粗暴做法，違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對一般違法行為要審慎研究、妥善處理，慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，堅(jiān)決杜絕一味罰款、一罰了事，讓市場主體和群眾在每一次執(zhí)法中都感受到公平正義，做到公正監(jiān)管不求人。

（八）加強(qiáng)供給，提升基本公共服務(wù)均等化。加大教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、住房、文體等方面的投入和保障，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配備，提升基本公共服務(wù)供給能力，確保全民覆蓋、均等享有。增強(qiáng)利企便民政策輸出，切實(shí)提高政策含金量，主動宣傳解讀、精準(zhǔn)推送，切實(shí)打通政策執(zhí)行“最后一公里”，確保及時執(zhí)行、取得實(shí)效。

（九）健全機(jī)制，守信踐諾。加快社會信用體系建設(shè)，地方各級政府和部門要帶頭重承諾、講誠信，保持政策連續(xù)穩(wěn)定，引領(lǐng)社會成員增強(qiáng)誠信和契約意識。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，開辟守信者辦事綠色通道，強(qiáng)化失信者信用約束，使守信者處處受益、失信者寸步難行。開展“辦事不求人”示范單位、示范窗口和示范崗創(chuàng)建活動，直接面向市場主體和群眾的政務(wù)服務(wù)單位及其執(zhí)法人員、公共服務(wù)人員、窗口工作人員必須公開作出“辦事不求人”承諾，并將承諾落實(shí)情況記入信用檔案，作為年度評價(jià)班子業(yè)績和干部選拔任用的重要參考。

（十）強(qiáng)化監(jiān)督，倒逼各項(xiàng)措施有效落實(shí)。加強(qiáng)“辦事不求人”長效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。通過明察暗訪、專項(xiàng)檢查等方式，加強(qiáng)對各地、各部門推進(jìn)“辦事不求人”落實(shí)情況的監(jiān)督和評價(jià)，及時查處市場主體和群眾的舉報(bào)投訴，落實(shí)“辦事不求人”舉報(bào)獎勵機(jī)制。各地、各部門要強(qiáng)化對本地、本部門、本系統(tǒng)以及依法監(jiān)管的企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)商會、協(xié)會落實(shí)“辦事不求人”工作的指導(dǎo)和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)并整改問題。新聞媒體要及時反映百姓呼聲，曝光反面案例，形成持續(xù)警示震懾，倒逼工作機(jī)制完善和各項(xiàng)措施落實(shí)。

（十一）公眾參與，突出群眾評判監(jiān)督。建立與市場主體和群眾常態(tài)化溝通機(jī)制，互動互通，定期聽取對“辦事不求人”推進(jìn)情況的意見和建議，及時回應(yīng)訴求。充分發(fā)揮營商環(huán)境監(jiān)督測評站（點(diǎn)）、特邀監(jiān)督員和“12346”投訴舉報(bào)熱線等平臺作用，落實(shí)“好差評”工作機(jī)制，在政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳設(shè)置意見征集窗口，在政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)置意見征集版塊，暢通信息反饋和投訴舉報(bào)渠道，主動接受社會監(jiān)督，把評價(jià)監(jiān)督權(quán)還給市場主體和群眾。

（十二）加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍。各地、各部門要通過新聞媒體等渠道，加大對“辦事不求人”工作情況和先進(jìn)典型的宣傳力度，以組織有關(guān)市（地）和中省直部門高端論壇、專家訪談、與市場主體和群眾面談等方式，營造人人關(guān)心、人人踐行、人人維護(hù)“辦事不求人”的良好氛圍，讓社會各界實(shí)實(shí)在在感受到黑龍江重塑營商新環(huán)境的新變化新形象新作為，唱響黑龍江“辦事不求人”品牌。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視，提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把“辦事不求人”與優(yōu)化營商環(huán)境緊密結(jié)合起來，在推動百大項(xiàng)目落實(shí)工作機(jī)制、招商引資落地服務(wù)、解決“新官不理舊賬”、推動各部門配合無縫對接、落實(shí)減稅降費(fèi)政策和保障民生需求等方面，科學(xué)謀劃，嚴(yán)密組織，主要負(fù)責(zé)人要帶頭走流程，分管負(fù)責(zé)人要每月聽取推進(jìn)情況，動態(tài)調(diào)整實(shí)施方案，發(fā)現(xiàn)并整改問題，持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)本地、本部門、本系統(tǒng)“辦事不求人”有效落實(shí)。堅(jiān)決杜絕表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差、不敬畏不在乎、喊口號裝樣子等現(xiàn)象發(fā)生。

（二）做好協(xié)同配合。各地、各部門要加強(qiáng)部門聯(lián)動、上下互動，形成工作合力。中省直各部門要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，以上率下，推進(jìn)系統(tǒng)延伸、基層拓展，將先進(jìn)理念、工作標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范向全系統(tǒng)普及，建立“辦事不求人”基層聯(lián)系點(diǎn)，深入一線持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)制度措施落地見效。各市（地）政府（行署）和中省直部門要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，每季度末最后一周將該季度工作情況報(bào)送省委省政府優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局），重要工作情況隨時報(bào)送。

（三）嚴(yán)肅考評追責(zé)。將市場主體和群眾滿意度作為評價(jià)“辦事不求人”工作成效的重要內(nèi)容，納入優(yōu)化營商環(huán)境年度目標(biāo)考核，并作為各地主要負(fù)責(zé)人年度述職重要內(nèi)容。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對工作不力、市場主體和群眾反映意見較大，設(shè)置辦事“路障”的，營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督主管部門要約談其主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人要在廣播電視等新聞媒體公開承諾整改措施和期限；涉嫌違紀(jì)違法的，移交有關(guān)部門處理。

黑龍江省人民政府

2019年6月19日

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