黑政發(fā)〔2019〕7號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案的通知》










黑政發(fā)〔2019〕7號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2019年6月10日

黑龍江省在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域

全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”

監(jiān)管實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號(hào)）的各項(xiàng)要求，在我省各地、各部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作基礎(chǔ)上，全面推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動(dòng)“公正監(jiān)管不求人”，重塑營商新環(huán)境，特制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

到2019年底，市場(chǎng)監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。到2020年底，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，各級(jí)政府相關(guān)部門在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。力爭(zhēng)三到五年時(shí)間內(nèi)，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)結(jié)合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

二、任務(wù)措施

以下工作中除特別標(biāo)注完成時(shí)限的之外，均為2019年啟動(dòng)實(shí)施、2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋常態(tài)化的事項(xiàng)。

（一）建立部門聯(lián)合抽查工作機(jī)制。

在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省市場(chǎng)監(jiān)管局、司法廳、發(fā)改委、教育廳、公安廳、人社廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、稅務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局和哈爾濱海關(guān)等部門建立聯(lián)席會(huì)議工作推進(jìn)機(jī)制，制定工作規(guī)范、工作計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)督導(dǎo)推進(jìn)全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。市、縣政府組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)部門聯(lián)合開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。部門聯(lián)合抽查實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭的綜合性聯(lián)合抽查與行業(yè)主管部門牽頭的專業(yè)性、行業(yè)性聯(lián)合抽查相結(jié)合的工作模式。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：省聯(lián)席會(huì)議成員單位、地方各級(jí)政府）

綜合性聯(lián)合抽查。由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭根據(jù)隨機(jī)抽取的檢查對(duì)象所屬行業(yè)、領(lǐng)域和對(duì)應(yīng)的主管部門和部門職責(zé)權(quán)限，確定聯(lián)合檢查參與部門。市場(chǎng)監(jiān)管部門與參與部門各自抽選本部門檢查人員組成聯(lián)合檢查組，按照本部門抽查計(jì)劃和抽查清單，共同一次性完成對(duì)抽查對(duì)象的所有檢查。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：省聯(lián)席會(huì)議成員單位、地方各級(jí)政府）

行業(yè)性聯(lián)合抽查。由本行業(yè)領(lǐng)域主管部門牽頭定向隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，確定參與部門。牽頭部門和參與部門隨機(jī)抽選自己的檢查人員組成聯(lián)合檢查組，一次性完成對(duì)抽查對(duì)象的檢查。各類專項(xiàng)整治可采用專項(xiàng)聯(lián)查方式實(shí)施。（責(zé)任單位：省聯(lián)席會(huì)議成員單位、地方各級(jí)政府）

（二）統(tǒng)籌建設(shè)全省統(tǒng)一的雙隨機(jī)監(jiān)管工作平臺(tái)。

結(jié)合我省實(shí)際，擴(kuò)容改造現(xiàn)有的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）的雙隨機(jī)抽查協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，作為滿足全省各級(jí)政府部門應(yīng)用需要的雙隨機(jī)抽查平臺(tái)和全省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)的雙隨機(jī)子系統(tǒng)先行建設(shè)和應(yīng)用，避免重復(fù)建設(shè)。省直有關(guān)部門將本部門業(yè)務(wù)領(lǐng)域的各級(jí)用戶匯總，形成本部門用戶名單報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管局，由省市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一為全省各級(jí)政府部門設(shè)立平臺(tái)用戶。各地、各部門通過省平臺(tái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通。省平臺(tái)應(yīng)于2019年7月底前完成主體功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)初步聯(lián)通；9月底前初步上線試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)與國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、財(cái)政廳，責(zé)任單位：省聯(lián)席會(huì)議成員單位）

（三）依法編制全省統(tǒng)一的抽查事項(xiàng)清單。

省直各有關(guān)部門要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和《意見》要求，建立本部門統(tǒng)一的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單。除國家部委規(guī)定的檢查事項(xiàng)外，還要將我省地方法規(guī)規(guī)章規(guī)定的我省特有的行政檢查事項(xiàng)補(bǔ)充到清單中。隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)，重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域，兩者均納入清單管理，實(shí)行雙隨機(jī)抽查。部門抽查事項(xiàng)清單和部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單錄入雙隨機(jī)監(jiān)管工作平臺(tái)并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）公示后，為全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單發(fā)生動(dòng)態(tài)調(diào)整的要及時(shí)公示，向社會(huì)公開。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：省聯(lián)席會(huì)議成員單位）

（四）分類分級(jí)建立健全“兩庫”。

1.檢查對(duì)象名錄庫。省市場(chǎng)監(jiān)管局依托全省市場(chǎng)主體庫建立全省檢查對(duì)象名錄總庫，通過省平臺(tái)向參與市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合抽查的全省各級(jí)政府部門開放。各級(jí)政府部門可根據(jù)當(dāng)次檢查任務(wù)需要，采取在市場(chǎng)主體名錄庫中分類標(biāo)注篩選等方式，在省平臺(tái)臨時(shí)生成與本次檢查任務(wù)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄分庫；也可根據(jù)監(jiān)管任務(wù)需要，將監(jiān)管對(duì)象名單批量導(dǎo)入省平臺(tái)，建立本部門執(zhí)法檢查對(duì)象名錄庫。除市場(chǎng)主體外，產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等也可以納入檢查對(duì)象庫。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：省聯(lián)席會(huì)議成員單位、地方各級(jí)政府）

2.執(zhí)法人員庫。各地、各部門根據(jù)法律法規(guī)明確的監(jiān)管職責(zé)和部門分工，在省平臺(tái)分級(jí)建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。所有行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員都要入庫，并按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注，提高抽查專業(yè)性。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查，可吸收檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所和專家學(xué)者等參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查，滿足專業(yè)性抽查需要。要根據(jù)檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況，對(duì)“兩庫”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：省聯(lián)席會(huì)議成員單位、地方各級(jí)政府）

（五）制定年度抽查計(jì)劃。

年度抽查計(jì)劃由縣級(jí)以上地方政府結(jié)合本地實(shí)際及上級(jí)行業(yè)主管部門抽查要求，統(tǒng)籌各部門抽查事項(xiàng)制定，涵蓋一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，明確工作任務(wù)和責(zé)任部門。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)抽查比例可不設(shè)上限；抽查比例高的，可通過隨機(jī)抽取方式確定檢查批次順序。一般檢查事項(xiàng)抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限，嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)的抽查比例。自2020年起，各市（地）政府（行署）要于每年3月底前，將本地年度抽查計(jì)劃報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管局，所屬各部門同時(shí)將本部門抽查計(jì)劃上報(bào)省級(jí)主管部門。省直部門要對(duì)下級(jí)部門制定計(jì)劃加強(qiáng)指導(dǎo)。各地年度抽查工作計(jì)劃可根據(jù)工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)將調(diào)整內(nèi)容報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管局。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：省聯(lián)席會(huì)議成員單位、地方各級(jí)政府）

（六）組織實(shí)施聯(lián)合抽查。

市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查由縣級(jí)以上地方政府根據(jù)年度抽查工作計(jì)劃組織實(shí)施。要合理區(qū)分綜合性聯(lián)合抽查和行業(yè)性聯(lián)合抽查，科學(xué)確定部門聯(lián)合抽查的事項(xiàng)和發(fā)起、參與部門。要結(jié)合實(shí)際細(xì)化隨機(jī)抽查工作規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)基層指導(dǎo)。

堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式改革與實(shí)行信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管相結(jié)合。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的檢查對(duì)象，采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定和調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率。一是做好信用風(fēng)險(xiǎn)分類的信息歸集工作。各有關(guān)部門要按照《全省各級(jí)政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》（黑政辦發(fā)〔2016〕145號(hào)）要求，并根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，重新明確涉企行政許可、行政處罰工作機(jī)制和歸集責(zé)任，確保涉企信息全面及時(shí)統(tǒng)一歸集。二是實(shí)行信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。對(duì)輿情社情、投訴舉報(bào)、群眾反映聚焦，問題集中，數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)突出的區(qū)域、行業(yè)，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管定向抽查或部門聯(lián)查，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。三是雙隨機(jī)抽查要與抽樣檢測(cè)相結(jié)合，集約提升監(jiān)管效能。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：省聯(lián)席會(huì)議成員單位、地方各級(jí)政府）

（七）做好抽查檢查結(jié)果的公示運(yùn)用。

按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結(jié)果錄入全省統(tǒng)一的雙隨機(jī)抽查工作平臺(tái)，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）和省信用信息共享平臺(tái)公示?！半p隨機(jī)、一公開”抽查要與信用約束、失信懲戒有效銜接，抽查檢查結(jié)果政府部門間要互認(rèn)，作為各部門管理監(jiān)管市場(chǎng)主體的參考依據(jù)。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，責(zé)任單位：省聯(lián)席會(huì)議成員單位、地方各級(jí)政府）

（八）做好雙隨機(jī)日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法的有效銜接。

對(duì)通過“雙隨機(jī)、一公開”抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為線索與通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等獲得和發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件線索集中實(shí)行統(tǒng)一管理。發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革后綜合執(zhí)法體制優(yōu)勢(shì)，對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為線索依法處置，相關(guān)案件按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)無證無照經(jīng)營的，有關(guān)部門應(yīng)按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法處置，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。（責(zé)任單位：省聯(lián)席會(huì)議成員單位、地方各級(jí)政府）

（九）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

要加大對(duì)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的宣傳，突出“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管在重塑營商新環(huán)境中發(fā)揮的重要作用，提升各級(jí)政府部門、各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的認(rèn)知度，形成普遍關(guān)注的良好氛圍。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，責(zé)任單位：省聯(lián)席會(huì)議成員單位、地方各級(jí)政府）

（十）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。

開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法人員全員培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)平臺(tái)應(yīng)用。要注重實(shí)用實(shí)訓(xùn)、學(xué)懂弄通。實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。省直部門和市（地）師資骨干由省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)培訓(xùn)，各行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)培訓(xùn)由各自主管部門組織實(shí)施。各地的教育培訓(xùn)由本級(jí)政府組織實(shí)施。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：省聯(lián)席會(huì)議成員單位、地方各級(jí)政府）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省政府將在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作調(diào)整到省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組深化商事制度改革組職責(zé)范圍。省聯(lián)席會(huì)議成員單位要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)。省市場(chǎng)監(jiān)管局要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)地方政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，建立市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，有效推進(jìn)貫徹落實(shí)。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、發(fā)改委、財(cái)政廳和省市場(chǎng)監(jiān)管局要統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道做好部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的省級(jí)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障工作。各市、縣級(jí)政府要通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌做好部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障工作。

（三）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。

按照《意見》中“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”的原則規(guī)定，既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，又保護(hù)執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)各部門及執(zhí)法人員依法依規(guī)實(shí)行問責(zé)和免責(zé)。

1.在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中有下列情形之一的，依法依規(guī)追究行政責(zé)任：

（1）未按要求進(jìn)行抽查檢查，造成不良后果的；

（2）未依法及時(shí)公示抽查檢查結(jié)果，造成不良后果的；

（3）對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索，未依法移送公安機(jī)關(guān)處理的；

（4）不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務(wù)的；

（5）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

2.在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中存在下列情形之一、檢查對(duì)象出現(xiàn)問題的，可以免除行政責(zé)任：

（1）按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和抽查工作計(jì)劃安排，已履行抽查檢查職責(zé)的；

（2）因現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問題的；

（3）檢查對(duì)象發(fā)生事故，性質(zhì)上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的；

（4）因被委托進(jìn)行檢查的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等，導(dǎo)致錯(cuò)誤判定或者處理的；

（5）其他依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

附件：黑龍江省廳（委、局）隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（樣表）

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省