黑政發(fā)〔2019〕6號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)實施方案的通知》










黑政發(fā)〔2019〕6號

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省加快推進一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

黑龍江省人民政府

2019年6月5日

黑龍江省加快推進一體化在線政務(wù)

服務(wù)平臺建設(shè)實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕27號）要求，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上供給能力，促進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化，全面重塑我省營商新環(huán)境，努力實現(xiàn)“辦事不求人”，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

加快建設(shè)覆蓋業(yè)務(wù)全流程、部門全協(xié)同、效能全監(jiān)管的全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，切實提高政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量，創(chuàng)建全國一流的營商發(fā)展環(huán)境。

2019年9月底前，全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺基本建成，并與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接。市級政務(wù)服務(wù)平臺、各級各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)接盡接；2019年12月底前，市級信用信息系統(tǒng)基本建成，全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運營管理體系基本建立。

2020年底前，完善全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，推動各級各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上，“一網(wǎng)通辦”能力顯著增強。市級信用信息系統(tǒng)全面建成。

2021年底前，全省政務(wù)服務(wù)事項辦理做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同，各類政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺運行和管理，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

二、主要任務(wù)

（一）規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項。按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項管理庫，編制全省依申請類行政權(quán)力事項、依職權(quán)類行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項目錄，形成全省政務(wù)服務(wù)事項總目錄，并與國家政務(wù)服務(wù)平臺事項庫對接，實時上報政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)數(shù)據(jù)。建立政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理機制，確保目錄之外無權(quán)力。同步梳理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項辦理要素，實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在國家、省、市、縣四級統(tǒng)一，按照法律規(guī)定并結(jié)合工作實際，拓展相同政務(wù)服務(wù)事項辦理條件、申請材料、辦理流程等其他要素的統(tǒng)一范圍，進而實現(xiàn)相同政務(wù)服務(wù)事項全省范圍內(nèi)無差別、同待遇辦理。各市地按統(tǒng)一規(guī)范統(tǒng)籌組織本地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺與全省事項目錄管理系統(tǒng)對接。（省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭，各市地政府和省直各部門配合）

（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。推動數(shù)據(jù)共享核驗，壓縮辦理環(huán)節(jié)、精簡辦理材料、縮短辦理時限，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項的申請、受理、審查、決定、收費、咨詢等環(huán)節(jié)網(wǎng)上全流程辦理，支撐一件事涉及的多個事項網(wǎng)上并行辦理。整合優(yōu)化涉及多個部門、多個地區(qū)的事項辦理流程，逐步做到一張清單告知、一張表單申報、一個標(biāo)準(zhǔn)受理、一個平臺流轉(zhuǎn)。積極推進多證合一、多圖聯(lián)審、多規(guī)合一、告知承諾、容缺受理、聯(lián)審聯(lián)辦、證照分離。通過系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同、全程監(jiān)督，推動審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)，更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”“一次辦成”。（聯(lián)審聯(lián)批事項的組織協(xié)調(diào)部門、省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局按職責(zé)分別牽頭，各市地政府和省直各相關(guān)部門配合）

（三）融合線上線下服務(wù)。大力推進政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理和政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳集中辦理，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”。同步推進政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合，做到線上線下“一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、多個渠道受理、一體化平臺辦理、多個渠道反饋”。推動政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)、辦理結(jié)果等相關(guān)信息在一體化政務(wù)服務(wù)平臺、移動終端、實體大廳、自助終端、政務(wù)網(wǎng)站和第三方互聯(lián)網(wǎng)入口等服務(wù)渠道同源發(fā)布。推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口和便民服務(wù)點全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，著力打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)體系。歸集、關(guān)聯(lián)與企業(yè)和群眾相關(guān)的電子證照、申請材料、事項辦理等政務(wù)服務(wù)信息并形成相應(yīng)目錄清單，提高辦事材料線上線下共享復(fù)用水平。（省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭，各市地政府和省直各部門配合）

（四）推廣移動政務(wù)服務(wù)。按照國家政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)指引，建設(shè)移動政務(wù)服務(wù)門戶“黑龍江全省事”ＡＰＰ，明確功能定位、設(shè)計展現(xiàn)、應(yīng)用接入、安全防護、運營保障等內(nèi)容和要求，匯聚各地、各部門移動應(yīng)用，形成黑龍江省移動政務(wù)服務(wù)總?cè)肟?。積極推進覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項向移動端延伸，推動實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”“指尖辦”。充分發(fā)揮“兩微一端”等新媒體優(yōu)勢，積極利用第三方平臺不斷拓展政務(wù)服務(wù)渠道，打造政務(wù)服務(wù)在身邊，“辦事不求人”的整體環(huán)境。（省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭，各市地政府和省直各部門配合）

（五）實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)公共支撐一體化。

1．統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐。推進全省電子政務(wù)外網(wǎng)升級改造，增加網(wǎng)絡(luò)帶寬，提升承載能力，加強安全防護，確保網(wǎng)絡(luò)覆蓋到政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理每個環(huán)節(jié)，滿足業(yè)務(wù)量大、實時性高的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用需求。建設(shè)電子政務(wù)外網(wǎng)主干網(wǎng)絡(luò)備份鏈路，提高網(wǎng)絡(luò)可靠性和穩(wěn)定性。推動電子政務(wù)外網(wǎng)與各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)融合共享（涉密網(wǎng)絡(luò)除外）。加快推進省、市兩級電子政務(wù)云建設(shè)，為一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺提供支撐。（省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭，各市地政府配合）

2．統(tǒng)一身份認(rèn)證。按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)全省統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，在省政務(wù)服務(wù)平臺提供統(tǒng)一注冊入口，開展實名注冊和分級認(rèn)證，滿足自然人、法人和非法人組織實名認(rèn)證需求和政務(wù)服務(wù)認(rèn)證要求。各地、各部門依托全省統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)辦理網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，已有用戶庫的要按全省統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)要求進行整合對接。對接國家統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，完成與國家統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)互認(rèn)工作，實現(xiàn)“一地注冊、各地互認(rèn)、全網(wǎng)通辦”。（省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、公安廳、市場監(jiān)管局、省委編辦、省民政廳牽頭，各市地政府和省直各部門配合）

3．統(tǒng)一電子印章。按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)省級電子印章系統(tǒng)，為政務(wù)服務(wù)事項辦理過程的審批、辦結(jié)、證照生成環(huán)節(jié)提供電子印章服務(wù)。對接國家統(tǒng)一電子印章互認(rèn)系統(tǒng)，實現(xiàn)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺權(quán)威、規(guī)范、可信的電子印章服務(wù)。已建電子印章系統(tǒng)的，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對接省級電子印章系統(tǒng)，未建電子印章系統(tǒng)的，可使用省級電子印章系統(tǒng)。（省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、國家密碼管理局牽頭，各市地政府和省直各部門配合）

4．統(tǒng)一電子證照。按照國家電子證照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)統(tǒng)一電子證照管理系統(tǒng)及電子證照共享系統(tǒng)，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享。對接國家統(tǒng)一電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，及時向國家上報我省電子證照目錄數(shù)據(jù)。各地、各部門按照統(tǒng)一電子證照技術(shù)規(guī)范制作和管理電子證照，上報電子證照目錄數(shù)據(jù)并加蓋電子印章，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)跨部門互信互認(rèn)，切實解決企業(yè)和群眾辦事提交材料和證明多問題。（省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、公安廳、市場監(jiān)管局牽頭，各市地政府和省直各部門配合）

（六）推動政務(wù)信息系統(tǒng)改造對接。按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動各級各部門政務(wù)信息系統(tǒng)改造對接工作，已建政務(wù)信息系統(tǒng)要與本級政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)對接，新建政務(wù)信息系統(tǒng)要依托省、市兩級政務(wù)服務(wù)平臺進行建設(shè)，原則上不允許單獨建設(shè)，省級垂直業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)由相關(guān)省直部門負(fù)責(zé)改造，并完成與各級政務(wù)服務(wù)平臺對接，切實解決基層辦事重復(fù)登錄、二次錄入問題。對于未按要求進行改造對接的，不審批新項目，不撥付運維經(jīng)費。（省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭，各市地政府和省直各部門配合）

（七）推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)。按照國家信用信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善省級信用信息系統(tǒng)，優(yōu)化服務(wù)功能，加強對信用信息的處理、分析、監(jiān)測、評價和應(yīng)用。加快推進市級信用信息系統(tǒng)建設(shè)，全面歸集自然人、法人和非法人組織信用信息，按照統(tǒng)一規(guī)范接入本地政務(wù)服務(wù)平臺。升級改造行政許可和行政處罰信息填報系統(tǒng)，推動各地、各部門按照國家“雙公示”新標(biāo)準(zhǔn)開展行政許可和行政處罰等信用信息歸集和公示，提高信用信息歸集的覆蓋率和及時率。（省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭，各市地政府和省直各部門配合）

（八）實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享。加快推進省、市兩級政務(wù)信息共享交換平臺上線和對接，實現(xiàn)政務(wù)信息資源跨層級、跨部門共享交換。不斷拓展政務(wù)信息資源共享交換范圍，簡化申請流程，明確供需權(quán)責(zé)，保障數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺提供安全可靠的政務(wù)信息共享交換服務(wù)。強化各級各部門信息共享匯聚，建設(shè)全省人口、法人、空間地理、信用信息、電子證照等基礎(chǔ)信息庫。建設(shè)全省政務(wù)信息資源統(tǒng)一共享門戶，提供涵蓋資源共享申請、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)分析等“一站式”服務(wù)。將全省一體化政務(wù)數(shù)據(jù)資源中心與國家政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)資源中心對接，匯聚政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)并與國家政務(wù)服務(wù)平臺實時交換，為全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”提供數(shù)據(jù)支撐。（省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、公安廳、市場監(jiān)管局、自然資源廳牽頭，各市地政府和省直各部門配合）

（九）推進綜合保障一體化，確保平臺運行安全平穩(wěn)規(guī)范。

1．健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照“急用先行、分類推進”的原則，根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺總體框架、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、運營、安全、管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進政務(wù)服務(wù)事項、數(shù)據(jù)、流程等標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。加強標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣傳培訓(xùn)、應(yīng)用推廣和貫徹實施，定期對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行應(yīng)用評估和修訂完善，以標(biāo)準(zhǔn)化促進平臺建設(shè)一體化、政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。（省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、市場監(jiān)管局牽頭，省直各部門配合）

2．強化安全保障。落實相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件，加強關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護，明確政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)安全管理機構(gòu)，落實安全管理主體責(zé)任，建立健全安全管理和保密審查制度，加強安全規(guī)劃、安全建設(shè)、安全測評、容災(zāi)備份等保障。應(yīng)用符合國家要求的密碼技術(shù)產(chǎn)品加強身份認(rèn)證和數(shù)據(jù)保護，遵守國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保安全可控。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障隊伍建設(shè)，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，制定完善應(yīng)急預(yù)案，強化日常預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。（省委網(wǎng)信辦、省公安廳、國家密碼管理局、營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭，各市地政府和省直各部門配合）

3．完善運營管理。按照統(tǒng)一運營管理要求，加強對省、市平臺運營管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成分級管理、責(zé)任明確、保障有力的運營管理體系。加強省級政務(wù)服務(wù)平臺運營管理隊伍建設(shè)，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，優(yōu)化運營管理工作流程，提升省級政務(wù)服務(wù)平臺的服務(wù)支撐能力。（省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭，各市地政府和省直各部門配合）

4．強化咨詢投訴。建設(shè)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺咨詢投訴系統(tǒng)，開展全程監(jiān)督投訴并及時反饋，實現(xiàn)咨詢投訴服務(wù)協(xié)同處理，形成上下覆蓋、部門聯(lián)動、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)咨詢投訴體系。按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與國家政務(wù)服務(wù)平臺咨詢投訴系統(tǒng)對接，暢通投訴咨詢受理渠道、提升平臺服務(wù)水平。（省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、信訪局牽頭，各市地政府和省直各部門配合）

5．開展評價評估。建立政務(wù)服務(wù)評價評估指標(biāo)體系，建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上評價評估系統(tǒng)，加強在線評價評估。匯聚線上線下評價評估數(shù)據(jù)，實現(xiàn)評價評估數(shù)據(jù)可視化展示與多維度對比分析，以評價評估強化常態(tài)化監(jiān)督，實現(xiàn)全流程動態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)督，促進政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與國家政務(wù)服務(wù)平臺評價系統(tǒng)對接，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)評價的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。（省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭，各市地政府和省直各部門配合）

6．完善法規(guī)制度。加快推進《黑龍江省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理條例》等相關(guān)法規(guī)制度制定進程，研究完善相關(guān)領(lǐng)域配套政策，與國家相關(guān)法律法規(guī)及配套政策制定、修訂做好同步銜接，為全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理提供法規(guī)制度支撐。（省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、司法廳牽頭，各市地政府和省直各部門配合）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局負(fù)責(zé)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)籌建設(shè)和組織推進，同時做好對接國家政務(wù)服務(wù)平臺等工作。各地、各部門要明確1位分管領(lǐng)導(dǎo)及1名聯(lián)絡(luò)人具體負(fù)責(zé)本地、本部門日常工作，按要求報送工作進展。省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局按進度需求召開工作協(xié)調(diào)會議，統(tǒng)籌推動任務(wù)落實。

（二）加強資金保障。各級政府要將政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和運行所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，做好經(jīng)費統(tǒng)籌管理使用工作，可以采用政府購買服務(wù)方式鼓勵社會力量參與建設(shè)。

（三）強化檢查指導(dǎo)。省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局將組織對全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)工作落實情況進行檢查，定期通報情況，推動各項工作全面落實。

（四）加強培訓(xùn)交流。建立常態(tài)化培訓(xùn)機制，定期開展教育培訓(xùn)工作，提升相關(guān)人員能力素質(zhì)。建立日常溝通交流機制，總結(jié)各地工作成果，促進成熟經(jīng)驗宣傳推廣和試點成果轉(zhuǎn)化。

各地、各部門要結(jié)合實際，制定具體工作方案，細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工，認(rèn)真抓好落實。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省