黑政發(fā)〔2014〕26號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)村信用體系建設(shè)工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)村信用體系建設(shè)工作方案的通知》










黑政發(fā)〔2014〕26號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省農(nóng)村信用體系建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2014年11月14日

黑龍江省農(nóng)村信用體系建設(shè)工作方案

為深化農(nóng)村信用體系建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)良的農(nóng)村信用環(huán)境和政策實(shí)施環(huán)境，現(xiàn)就我省開展農(nóng)村信用體系建設(shè)制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以信用信息服務(wù)為基礎(chǔ)，以支持融資、培育信用意識(shí)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)作用和示范效應(yīng)，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用信息采集、共享和評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)行政資源、金融資源、社會(huì)資源與守信農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有效對(duì)接，提升廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的誠(chéng)信意識(shí)和守信能力，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源統(tǒng)籌、機(jī)制創(chuàng)新和信用提升的突破，促進(jìn) “兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)信用與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融和諧健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。借鑒克山縣農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以縣（市、區(qū)）或墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)為單位（以下簡(jiǎn)稱縣域），用三年左右時(shí)間，以農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為主要實(shí)施對(duì)象，探索建立以信用檔案和信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、以信用對(duì)接和信用增級(jí)為核心、以信用文化為保障的符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村信用體系。通過建立信用檔案、評(píng)定信用分?jǐn)?shù)或等級(jí)，整合和引導(dǎo)政府部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等組織將其所掌握的經(jīng)濟(jì)金融及行政管理資源向信用良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主觀上提升信用意識(shí)、客觀上提高守信能力，有效促進(jìn)農(nóng)村信用環(huán)境在整體上的顯著改善，突出信用在“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作原則

（一）政府領(lǐng)導(dǎo)，市場(chǎng)參與。各縣域建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府的組織、領(lǐng)導(dǎo)作用，以信用為導(dǎo)向建立健全政策與制度，促進(jìn)信用信息公開與應(yīng)用，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)縣域資源的配置作用。

（二）先行先試，逐步推進(jìn)。結(jié)合各地實(shí)際，先行先試，由點(diǎn)及面，從易到難，不斷總結(jié)，發(fā)揮典型示范作用，逐步扎實(shí)推進(jìn)。

（三）積極創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效。將農(nóng)村信用體系建設(shè)與農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展有機(jī)結(jié)合，根據(jù)新形勢(shì)、新變化不斷探索適宜的工作方法與途徑，構(gòu)建可持續(xù)的工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

三、工作階段

(一)推廣階段（2014年）。借鑒克山縣經(jīng)驗(yàn)，以縣域?yàn)閱挝粏?dòng)信用信息中心建立工作，采集和整理各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用信息，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立信用檔案。收集涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和政府部門相關(guān)信息，完善信息采集與更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。地方政府積極推動(dòng)開展多種形式的信用評(píng)價(jià)活動(dòng)，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

（二）提升階段（2015年）?！皟纱笃皆狈秶鷥?nèi)的縣域力爭(zhēng)農(nóng)村信用體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。依托信用信息征集體系，建立包括地方政府及相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等信用評(píng)定組織和工作機(jī)制，健全適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的指標(biāo)體系和信用評(píng)定制度，推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)定與創(chuàng)建，形成各方統(tǒng)籌資源向信用等級(jí)較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜的有效信用對(duì)接模式和激勵(lì)約束機(jī)制。

（三）完善階段（2016年）。依托信用信息應(yīng)用共享與信用評(píng)價(jià)體系，建立和完善以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素確權(quán)、評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)為核心，以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化的生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)和資源配置機(jī)制，形成多元化信用中介服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村信用環(huán)境改善和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升農(nóng)村金融服務(wù)和社會(huì)綜合治理水平。

四、工作任務(wù)

（一）繼續(xù)深化克山縣農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。做好克山縣信用信息管理系統(tǒng)的升級(jí)改造和推廣工作，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入信用信息管理系統(tǒng)中，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用信息的更新機(jī)制。進(jìn)一步健全克山縣信用評(píng)價(jià)和信息通報(bào)與應(yīng)用機(jī)制，構(gòu)建信息采集、信息發(fā)布的綜合性平臺(tái)。積極推進(jìn)克山縣信用培育和信用對(duì)接，促進(jìn)行政推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（二）建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案。各縣域結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取數(shù)據(jù)報(bào)送、直接征集、信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享等多渠道、多方式采集整合各類信用信息。建立涵蓋各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的電子信用檔案，實(shí)現(xiàn)信息的持續(xù)更新。墾區(qū)要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，科學(xué)合理設(shè)計(jì)涵蓋農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、主要收入、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等信用信息指標(biāo)（可參照中國(guó)人民銀行制定的《農(nóng)村信用體系建設(shè)基本數(shù)據(jù)項(xiàng)指引》），為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立電子信用檔案，加快推進(jìn)墾區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)。

（三）開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)。各縣域以信用檔案中的信用信息為基礎(chǔ)，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)價(jià)模型，完善信用評(píng)價(jià)方法體系，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)與權(quán)重，做好評(píng)價(jià)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，定期開展信息評(píng)價(jià)結(jié)果反饋，不斷提高信用評(píng)價(jià)的科學(xué)性、有效性。

(四)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用增級(jí)。充分利用“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革各項(xiàng)政策，推動(dòng)建立和完善以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)為標(biāo)的的流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下不斷擴(kuò)大涉農(nóng)信貸的抵押擔(dān)保范圍。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參與，形成多種形式的農(nóng)村信用共同體。

（五）發(fā)揮社會(huì)管理服務(wù)職能，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。構(gòu)建以守信激勵(lì)、失信懲戒為核心的運(yùn)行機(jī)制，給予信用等級(jí)較高的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在金融、財(cái)政資金支持、行政管理、社會(huì)服務(wù)等方面優(yōu)惠政策，使守信者真正得到實(shí)惠。

五、工作要求

（一）科學(xué)組織，統(tǒng)籌推進(jìn)。各地、各有關(guān)單位要密切配合，加強(qiáng)溝通，形成合力，建立政府各相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。各縣域要周密部署、細(xì)化分工、層層落實(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究和分工協(xié)作，認(rèn)真總結(jié)、及時(shí)完善各項(xiàng)政策措施。

（二）注重實(shí)效，不斷創(chuàng)新。要堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，使信用信息評(píng)定結(jié)果在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)金融多領(lǐng)域生活中得以充分運(yùn)用。加大基于信用體系建設(shè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，通過信用激勵(lì)約束機(jī)制，使支持“三農(nóng)”的政策真正惠及誠(chéng)實(shí)守信的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（三）加強(qiáng)信用文化建設(shè)，提高誠(chéng)信意識(shí)。采取符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活特點(diǎn)的宣傳方式和載體，廣泛宣傳和普及征信和相關(guān)金融知識(shí)。在文化惠民工程中加強(qiáng)信用意識(shí)滲透，培養(yǎng)和宣傳先進(jìn)典型，夯實(shí)“守信受益、失信懲戒”的信用文化基礎(chǔ)。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省