黑政發(fā)〔2008〕31號《黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》










黑政發(fā)〔2008〕31號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為落實(shí)黨的十七大精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(國發(fā)〔2007〕24號)要求，切實(shí)改善我省城市棚戶區(qū)居

民的居住和生活條件，加快城市化建設(shè)進(jìn)程，特提出加快城市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見（中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程管理辦法另行制定）如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以 “三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和

省十次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，以改善民生、建設(shè)和諧龍江和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

為目的，著力改善城市棚戶區(qū)居民特別是低收入家庭的居住條件。

（二）工作目標(biāo)。利用5年時(shí)間基本完成全省非煤礦城市棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)，使居住在棚戶區(qū)中的100余萬戶、300多萬人口的居住和生活條件得到明顯改善。

二、城市棚戶區(qū)界定

城市棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)20000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設(shè)使用年限久、結(jié)構(gòu)簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

三、改造原則

（一）堅(jiān)持全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地化實(shí)施的原則。各地政府是城市棚戶區(qū)改造組織實(shí)施主體、責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要全權(quán)負(fù)責(zé)城市棚戶區(qū)改造工作。

（二）堅(jiān)持政府組織、市場化運(yùn)作為主的原則。城市棚戶區(qū)改造要與經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)相結(jié)合，與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，積極推進(jìn)住房保障體系的建立和完善。對有商業(yè)價(jià)值的城市棚戶區(qū)改造的開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行市場化運(yùn)作。

（三）堅(jiān)持綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。城市棚戶區(qū)改造要符合城市建設(shè)總體規(guī)劃，按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實(shí)施。

（四）堅(jiān)持依法運(yùn)作、確保社會(huì)穩(wěn)定的原則。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省法律法規(guī)，妥善解決好特困群眾的住房問題。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）城市棚戶區(qū)改造新建住房應(yīng)以中小戶型為主，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地市自行確定。

（二）新建回遷住房配套設(shè)施應(yīng)齊全，滿足居民入住使用的基本要求。

五、資金籌措

城市棚戶區(qū)改造建設(shè)資金通過市場化運(yùn)作、政府啟動(dòng)的方式解決。主要采取銀行貸一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、政策扶一點(diǎn)、企業(yè)助一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)、市場開發(fā)讓一點(diǎn)等辦法多渠道籌集。

（一）積極爭取國家對我省城市棚戶區(qū)改造的資金支持。省發(fā)改、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要爭取國家老工業(yè)基地振興、節(jié)能減排、資源型城市轉(zhuǎn)型等政策資金支持，并向城市棚戶區(qū)改造傾斜。

（二）2008年在新增財(cái)力中安排2億元的城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，明年以后納入財(cái)政預(yù)算；省政府實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。對完成或超額完成省政府城市棚戶區(qū)改造責(zé)任目標(biāo)的市、縣政府，予以獎(jiǎng)勵(lì)?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”資金按照“干得多、干得快、干得好”的原則，根據(jù)各地上一年度棚戶區(qū)改造完成情況、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房配建情況、棚戶區(qū)改造進(jìn)展情況、地方自籌資金到位情況等因素，按一定的權(quán)重進(jìn)行計(jì)算。

（三）爭取國家開發(fā)銀行貸款支持。調(diào)劑現(xiàn)有融資平臺剩余信用額度，以省財(cái)政綜合平臺為承貸主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)借、用、管、還等工作。各行署、市政府要建立具備貸款資格的機(jī)構(gòu)，按照一級政府一級事權(quán)的原則，由省財(cái)政廳代表省政府與相關(guān)行署、市政府簽訂《償還國家開發(fā)銀行政策性貸款承諾保證函》，對償債能力不足的貸款項(xiàng)目由地市財(cái)政統(tǒng)籌安排還款。到期不能償還時(shí)，由省財(cái)政廳通過兩級財(cái)政結(jié)算扣收。

建立貸款償還風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，由省及地市財(cái)政在年度預(yù)算中安排資金作為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的來源，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況確定基數(shù)。

（四）各地要加大招商引資力度，拓寬城市棚戶區(qū)改造投融資渠道。各行署、市、縣政府都要出臺城市棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，吸引有實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)及社會(huì)力量參與城市棚戶區(qū)改造工程。同時(shí)，積極向銀行推薦誠實(shí)守信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，爭取金融機(jī)構(gòu)的支持。

（五）城市棚戶區(qū)改造配建廉租住房的，省發(fā)改委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳向國家爭取每平方米補(bǔ)助200元；地方政府可從財(cái)政預(yù)算、土地出讓金凈收益10%以上、住房公積金增值收益部分（扣除風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)）安排廉租房建設(shè)。

（六）加強(qiáng)資金的使用管理，發(fā)揮監(jiān)管部門的作用。城市棚戶區(qū)改造資金的籌集、管理和使用，應(yīng)專款專用，不得挪用，由審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

六、優(yōu)惠政策

（一）土地支持政策。城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地以行政劃

撥的方式提供；通過出讓方式取得土地的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，所得土地收益，按收支兩條線規(guī)

定管理，全部用于棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。

（二）稅費(fèi)減免政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)

和政府性基金；以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目不征土地契稅；棚戶區(qū)居民

因拆遷而重新購買的普通住房價(jià)款未超出拆遷補(bǔ)償款的免征契稅；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶

區(qū)改造償還原拆遷面積房屋部分，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，暫不征收營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅

、教育費(fèi)附加；被拆遷人依據(jù)國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)管理辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補(bǔ)償

款，免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅、土地增值稅。

城市棚戶區(qū)改造經(jīng)確認(rèn)屬于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，享受《財(cái)政部、國

家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕24號）

規(guī)定的優(yōu)惠政策。

適當(dāng)減免電力、供熱、自來水、煤氣等經(jīng)營性收費(fèi)，具體減免標(biāo)準(zhǔn)由地方政府商相關(guān)企事業(yè)單位確定。

（三）拆遷安置政策。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，?br />
拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實(shí)行“拆一還一”， 各地要結(jié)合本地實(shí)際，確定回遷最低保障

戶型和上靠戶型面積標(biāo)準(zhǔn)（最低保障戶型面積不得小于40平方米），超出原面積部分按不高

于經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格購買，超出上靠戶型面積部分按市場價(jià)格購買。無購買能力的低保戶可確認(rèn)

為公有產(chǎn)權(quán)，實(shí)行廉租辦法；被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模泿叛a(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房

屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產(chǎn)市場評估價(jià)格確定。

（四）住房保障政策。以城市棚戶區(qū)改造為切入點(diǎn)，促進(jìn)住房保障體系的建立。各地城市棚

戶區(qū)改造項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的配建比例必須達(dá)到總規(guī)模的30%以上；對棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)

濟(jì)適用住房和廉租住房政策條件的被拆遷居民就地落實(shí)政策，一次性解決住房困難。城市棚

戶區(qū)改造項(xiàng)目中回遷安置用房享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為加強(qiáng)對全省城市棚戶區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府已成立了黑龍江省城市棚戶區(qū)改造和

農(nóng)村泥草房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，栗戰(zhàn)書省長為組長，杜家毫副省長、于莎燕副省長為副組長，省直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)

人為成員；設(shè)立了非煤礦城市棚戶區(qū)改造推進(jìn)辦公室（以下簡稱省推進(jìn)辦），設(shè)在省住房和

城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省推進(jìn)辦工作人員由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省國土資源

廳、中國人民銀行哈爾濱中心支行和省國家開發(fā)銀行抽調(diào)專職人員組成，代表省政府管理非煤礦城

市棚戶區(qū)改造有關(guān)工作，負(fù)責(zé)改造工程的計(jì)劃管理、資金使用管理、工程建設(shè)管理、政策執(zhí)行

、監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、信息綜合反饋等工作。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)改造的總體規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、推進(jìn)實(shí)施、督辦考核工作；省發(fā)改委

、省財(cái)政廳協(xié)助各地市籌集建設(shè)資金；省國土資源廳指導(dǎo)、檢查棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地供應(yīng)工作，會(huì)同省

財(cái)政廳協(xié)調(diào)落實(shí)騰空土地出讓收益歸集工作；省民政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地市對棚戶區(qū)內(nèi)低保戶核查

認(rèn)定工作；省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳負(fù)責(zé)改造資金使用的監(jiān)督；省財(cái)政、發(fā)改、國土資源、稅務(wù)、

銀行、電力、物價(jià)、水利、公安、人防、消防、勞動(dòng)保障、統(tǒng)計(jì)、森工、農(nóng)墾等有關(guān)部門負(fù)責(zé)行

業(yè)指導(dǎo)及本系統(tǒng)相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)。

各行署、市、縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施棚戶區(qū)改造的立項(xiàng)、規(guī)劃、計(jì)劃、投融資、

施工組織、檢查驗(yàn)收、回遷安置等；各級政府的一把手全權(quán)負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，切實(shí)

把棚戶區(qū)改造工作落到實(shí)處。省政府與各行署、市政府簽訂責(zé)任狀，并納入對各地政

府績效目標(biāo)考核。

各地市要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則；各縣（市）進(jìn)行棚戶區(qū)改造可參照本意見

執(zhí)行。

八、組織實(shí)施

（一）審批提速。對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，建立綠色審批通道，實(shí)施聯(lián)合辦公、實(shí)行 “一站式

”、“一條龍”集約化審批服務(wù)。相關(guān)部門要簡化辦事程序，縮短審批時(shí)限。

（二）調(diào)查摸底。各城市政府要集中力量、集中時(shí)間對每片棚戶區(qū)逐戶進(jìn)行排查，摸清計(jì)劃

改造棚戶區(qū)內(nèi)居民的住房面積、戶型、人口、生活狀況、安置方式等情況，一戶一檔，登記

成冊。

（三）編制計(jì)劃。各地依據(jù)城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造方案及資金籌集情況，按照5年

完成改造任務(wù)的要求，準(zhǔn)確測算，及時(shí)編制下達(dá)五年實(shí)施規(guī)劃和年度改造建設(shè)計(jì)劃，于2008

年6月底前報(bào)省推進(jìn)辦備案。同時(shí)，切實(shí)保障棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以

優(yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。

（四）依法組織拆遷。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的拆遷法規(guī)政策，陽光操作，和諧拆遷。采取科學(xué)

的工作方法和措施，充分發(fā)揮相關(guān)部門和社區(qū)組織作用，做好群眾工作，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)

拆遷。

（五）建立月報(bào)制度。各地市縣要明確專人按月向省推進(jìn)辦上報(bào)棚戶區(qū)改造進(jìn)

展情況、工程安全質(zhì)量情況、引發(fā)信訪及處置情況、地方匹配資金落實(shí)情況、落實(shí)土地供應(yīng)

情況、落實(shí)稅費(fèi)減免政策情況和落實(shí)貸款情況等，確保上報(bào)內(nèi)容真實(shí)。

（六）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。省推進(jìn)辦會(huì)同相關(guān)部門對各地市縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、工

程進(jìn)度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對各地市縣

年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查，對未完成目標(biāo)的地市縣將在全省進(jìn)行通

報(bào)批評，扣減省政府城市棚戶區(qū)改造“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，并追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

要依法組織開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位招投標(biāo)；按照住宅設(shè)計(jì)規(guī)范要求，嚴(yán)格施工圖設(shè)計(jì)

文件的審查；按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝

；強(qiáng)化監(jiān)管，安全施工，確保房屋建設(shè)質(zhì)量。

（七）強(qiáng)化物業(yè)管理。新建回遷小區(qū)要實(shí)行物業(yè)管理，為保證物業(yè)管理正常運(yùn)行，可適當(dāng)建

設(shè)經(jīng)營性用房，其經(jīng)營收益可作為補(bǔ)充小區(qū)管理、房屋維修等費(fèi)用。

2008年5月12日

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