黑政發(fā)〔2008〕30號《黑龍江省人民政府關于加快農(nóng)村泥草房改造的指導意見》

《黑龍江省人民政府關于加快農(nóng)村泥草房改造的指導意見》










黑政發(fā)〔2008〕30號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為貫徹落實省十次黨代會關于加快農(nóng)村泥草房改造的部署和省政府提出的“十項民生工程”，加快我省農(nóng)村泥草房改造步伐，現(xiàn)提出如下指導意見：

一、全省農(nóng)村住房基本現(xiàn)狀和主要問題

我省有1778.0萬鄉(xiāng)村人口，鄉(xiāng)村戶數(shù)498.3萬戶，農(nóng)村住房500萬戶，農(nóng)村住房磚瓦化率僅為66.8%。據(jù)2005年的調(diào)查，共有200萬戶泥草房。經(jīng)2006年、2007年兩年的改造，目前還有180萬戶泥草房，630萬鄉(xiāng)村人口居住在泥草房中。泥草房60%多分布在齊齊哈爾市、大慶市、綏化市的行政區(qū)域內(nèi)，三市的農(nóng)村住房磚瓦化率分別為54.8%、46.15%、46%。近幾年，省委、省政府大力推進社會主義新農(nóng)村建設，采取了一系列有效措施推動農(nóng)村泥草房的改造。2007年，全省農(nóng)村人均住房面積由1995年的15.3平方米增長到19.6平方米，磚瓦化率由39.9%增長到66.8%，全省農(nóng)村住房條件得到了一定的改善。但是，與實現(xiàn)全面小康社會目標和構建社會主義和諧社會的要求仍然存在較大差距：一是泥草房比例大，條件差。全省仍有1/3農(nóng)戶居住在低矮潮濕、透風漏雨、寒冷破舊的泥草房中，抗震防災能力低下，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活和生命安全。西部地區(qū)140多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊住房磚瓦化率不到10%。二是農(nóng)村住房改造建設緩慢。近幾年，全省農(nóng)村泥草房每年改造10萬戶左右，僅占全省農(nóng)村泥草房的1/20，照此速度，全省的泥草房需20年才能改造完成。三是村鎮(zhèn)建設規(guī)劃嚴重滯后。規(guī)劃編制投入不足，全省編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設規(guī)劃僅占總數(shù)的64.87%，編制村莊建設規(guī)劃僅占總數(shù)的15.8 %，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制剛剛起步。四是農(nóng)村住房建設產(chǎn)業(yè)化薄弱，農(nóng)村住房功能不全。目前我省僅有幾家生產(chǎn)企業(yè)為農(nóng)民生產(chǎn)諸如草板（磚）、空心砌塊等節(jié)能建材，生產(chǎn)企業(yè)也沒有政策支持，致使大部分農(nóng)民就近、就地買不到新材料，生產(chǎn)、銷售新型農(nóng)村住房建材的產(chǎn)業(yè)化程度很低。有的地方農(nóng)民建房仍缺乏室內(nèi)衛(wèi)生間、農(nóng)用工具儲藏間等功能。

二、指導思想、基本原則和總體目標任務

(一)指導思想。以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和省十次黨代會提出的關于加快農(nóng)村泥草房改造進程的工作部署，堅持以人為本，推進社會主義新農(nóng)村建設，以改善農(nóng)村住房條件為目標，以改造農(nóng)村泥草房為重點，引導和指導廣大農(nóng)民建設節(jié)能省地、抗震防災、安全環(huán)保、經(jīng)濟適用住房，改善農(nóng)村民生條件，實現(xiàn)省委、省政府確定的全省農(nóng)村住房建設和改造目標。

(二)基本原則。

1.農(nóng)民為主，政府組織，政策支持，社會參與。農(nóng)村泥草房改造要以農(nóng)民為主體，政府組織推進和指導，制定和實行必要的優(yōu)惠政策，動員企業(yè)和社會各界支持參與。

2.尊重民意，量力而行。農(nóng)村泥草房改造應從農(nóng)村實際情況出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令，不搞形式主義。搞好調(diào)查研究，掌握全面情況，因地制宜，量力而

行，分類推進，不搞“一刀切”。

3.統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。堅持“撤并自然屯，壯大中心村，發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，農(nóng)村泥草房的改造要從中心村、行政村或較大的村開始，堅持集約利用土地，引導農(nóng)民到

中心村建房，騰挪出的土地復墾利用。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，對布局、式樣、功能、面積、使用材料等統(tǒng)籌安排。堅持試點先行，實施分批分期改造。

4.明確范圍，突出重點。改造建設的范圍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心村、行政村，農(nóng)墾連隊、管理區(qū)，森工林場、經(jīng)營所，勞改農(nóng)場連隊的泥草房為主。優(yōu)惠政策向農(nóng)村的困難群體傾斜，向有改造愿望的農(nóng)民傾斜，向示范村、試點村、中心村傾斜。有條件的市、縣政府可比照城市廉租住房的政策，建設一批農(nóng)村廉租住房，租給農(nóng)村特困戶居住。

5.節(jié)能節(jié)地、環(huán)保和經(jīng)濟適用。支持和引導農(nóng)民建設節(jié)能省地、功能齊全、結構合理、面積適中、經(jīng)濟適用、抗震防災、環(huán)保安全的住房。

(三)總體目標任務。力爭用8年的時間，基本消滅泥草房，即全省改造農(nóng)村泥草房160萬戶，每年平均改造20萬戶農(nóng)村泥草房，85%以上的泥草房得到改造；改造的農(nóng)村泥草房中70%以上為節(jié)能、節(jié)地、符合抗震要求、環(huán)保型住房；90%的農(nóng)村住房達到26平方米/人的小康住房指標。

按此目標制定全省農(nóng)村泥草房改造實施方案，各地市縣根據(jù)本地的農(nóng)村泥草房實際情況制定8年的改造規(guī)劃，確定實施方案，排出年度計劃，將農(nóng)村泥草房改造的任務落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，落實到具體負責人。

三、扶持政策

（一）建立政府補助機制。省、市、縣建立農(nóng)村泥草房改造補貼機制，今年在省級新增財力中安排農(nóng)村泥草房改造專項資金1億元，明年列入省級財政預算，先按5年安排，按照分類補助的原則，用于農(nóng)村特困戶、貧困戶、一般戶的建房補助。各地市縣也要在預算中安排農(nóng)村泥草房改造補貼專項資金。省政府2008年和2009年每年各安排示范村基礎設施專項補貼資金6000萬元，用于道路、排水邊溝、過街橋涵的建設補貼。各行署、市、縣政府也要安排專項資金，對試點村的基礎設施建設予以補貼。

（二）拓寬農(nóng)村泥草房改造融資渠道。涉農(nóng)銀行和金融機構要積極支持農(nóng)村泥草房改造，制定具體的貸款政策和辦法，開通農(nóng)村住房貸款渠道，適度降低農(nóng)村住房貸款利息。各行署、市、縣政府可以對貸款建房農(nóng)民予以貼息。

（三）建立考核獎懲機制。每年省里將對各地市縣完成農(nóng)村泥草房改造任務情況進行考核，對完成省里下達的農(nóng)村泥草房改造任務的地市縣，省政府將給予一定資金獎勵；對沒有按時完成省里下達任務的地市縣，省政府將給予通報批評，被通報的行署、市、縣政府要制定整改措施及作出承諾，限期完成任務。

（四）給予稅費政策支持。各行署、市、縣政府要從土地出讓金、城市維護建設稅、城市基礎設施配套費中各拿出10%，專項用于農(nóng)村泥草房改造補助。

（五）支持編制農(nóng)村建設規(guī)劃。農(nóng)村泥草房改造，要堅持規(guī)劃先行，堅決防止盲目建設、重復建設、無序建設和浪費土地資源等問題發(fā)生。省、市、縣三級財政每年都要列專項資金用于編制農(nóng)村建設規(guī)劃。各規(guī)劃設計單位要減半收取規(guī)劃設計費。

（六）簡化審批手續(xù)，減免有關費用。各有關部門要支持農(nóng)村泥草房改造工程，制定支持優(yōu)惠政策，簡化審批手續(xù)，免收行政事業(yè)性收費。施工、設計和建材企業(yè)對實施農(nóng)村泥草房改造工程的農(nóng)戶給予價格上的優(yōu)惠。

（七）支持農(nóng)房建材生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立為農(nóng)民生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保新型建材的企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村建材市場，為農(nóng)民提供建材服務，省、地市對于農(nóng)村新型建材（草磚、草板、節(jié)

能墻板、復合墻板等）企業(yè)給予一定的資金支持和政策優(yōu)惠。

四、推進措施

（一）加強領導，落實責任。各級政府要把農(nóng)村泥草房改造任務納入政府重點工作。省政府已成立了省城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造工作領導小組，下設農(nóng)村泥草房改造推進辦公室(設在省住房和城鄉(xiāng)建設廳)。各行署、市、縣政府也要成立相應的領導和辦事機構，具體負責研究制定扶持農(nóng)村泥草房改造的政策與措施，確定工作方案，明確目標任務，建立考核機制，開展監(jiān)督檢查，綜合反饋。農(nóng)村泥草房改造由省統(tǒng)一部署，地市推進，縣（市、區(qū)）具體落實。責任主體是行署、市、縣政府，要把改造任務和責任落實到縣(市)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（二）以點帶面、整合資源、集中支持。省、市、縣都要確定本地的農(nóng)村泥草房改造試點范圍，發(fā)揮典型的帶動作用。制定改造建設計劃，予以政策支持和技術服務，有條件的地方可以整村連片改造建設。全省抓30個農(nóng)房改造示范村和150個試點村。各相關部門的涉農(nóng)政策和資金要向示范村和試點村集中和傾斜。省里的示范村由省住房和城鄉(xiāng)建設廳制定改造建設方案，各地市、縣（市）的試點村由當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設部門制定改造方案。

（三）節(jié)約用地，掌握建房標準。農(nóng)村泥草房改造原則上在原宅基地上進行，確需重新選址的，按照集約和節(jié)約土地原則，選擇村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的空閑地、閑置宅基地、廢棄地等土地建房，建筑面積按農(nóng)村小康住房標準掌握。提倡和鼓勵農(nóng)民建設樓房。

（四）強化補助資金的管理。由省財政廳和省住房和城鄉(xiāng)建設廳共同起草出臺《黑龍江省農(nóng)村泥草房改造補助資金使用管理辦法》，嚴格監(jiān)督檢查。

（五）提供圖紙，推廣節(jié)能抗震房。各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要組織設計一批具有地方特色、節(jié)能省地、抗震防災、環(huán)保安全、經(jīng)濟適用的住房圖紙，發(fā)放到建房農(nóng)民手中。引導農(nóng)民建設節(jié)能住房，得到補助的建房戶原則上要建設節(jié)能住房。大力推廣草磚、草板、太陽能、復合墻體、空心磚、陶粒砌塊、苯板、塑鋼門窗、地下燃池等農(nóng)村住房節(jié)能新技術、新材料和新產(chǎn)品。

（六）開展幫扶活動。省、市、縣直屬各部門、大專院校、科研單位、建筑施工和設計企業(yè)要參與支持和幫助農(nóng)村泥草房改造工程。幫扶單位的主要任務是：幫助幫扶村莊籌措資金、建筑材料，提供設計圖紙、幫助編制村莊建設規(guī)劃、開展環(huán)境綜合整治等。

（七）開展培訓，完善村鎮(zhèn)建設社會化服務體系。省、市、縣三級住房和城鄉(xiāng)建設等相關部門要分期分批組織培訓基層村鎮(zhèn)建設管理干部和農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民掌握建房、節(jié)能、抗震等方面的技術知識，培訓農(nóng)民建房隊伍。組建村鎮(zhèn)建設服務中心，為新農(nóng)村建設提供規(guī)劃、設計、安全、建材供應、運輸、勞務、技術咨詢、技術指導等實用技術服務。

（八）加強村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作。農(nóng)村泥草房改造要與村莊環(huán)境整治、村莊綠化、基礎設施建設結合起來，解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生無人管理，環(huán)境臟、亂、散、差等問題。

（九）加大宣傳力度，積極營造良好的社會氛圍。各級政府要做好農(nóng)戶的思想動員和組織發(fā)動工作，充分調(diào)動農(nóng)民的主動性和積極性，引導農(nóng)戶發(fā)揚自力更生、團結互助的精神改造泥草房；新聞單位要大力宣傳在農(nóng)村泥草房改造過程中的好經(jīng)驗、好做法、好典型，積極宣傳在幫扶工作中涌現(xiàn)出的先進單位和先進個人，在全社會形成支持農(nóng)村泥草房改造的良好氛圍。

2008年5月12日

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