黑政發(fā)〔2007〕87號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善省管縣財(cái)政管理體制的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善省管縣財(cái)政管理體制的實(shí)施意見》










黑政發(fā)〔2007〕87號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

財(cái)政管理體制是各級(jí)政府之間財(cái)政管理職責(zé)、權(quán)力以及分配關(guān)系的根本制度，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制中占有重要地位。我省近幾年實(shí)行的財(cái)政收支核定到地市、縣（市），通過地市進(jìn)行結(jié)算的財(cái)政管理體制，對(duì)規(guī)范省、市（包括大興安嶺地區(qū)，下同）、縣（包括縣級(jí)市，下同）收支劃分，有效緩解縣級(jí)財(cái)政困難，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，充分調(diào)動(dòng)市級(jí)財(cái)政積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用，但實(shí)施過程中也存在一些急需解決的問題。為進(jìn)一步完善省管縣財(cái)政管理體制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，根據(jù)《中共黑龍江省委關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（黑發(fā)〔2006〕16號(hào)）精神，制定本實(shí)施意見。

一、完善省管縣財(cái)政管理體制的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以減少管理層次、理順分配關(guān)系、提高管理效率為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善省管縣財(cái)政管理體制，促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。兼顧利益，在不改變省、市、縣利益分配格局的前提下，進(jìn)一步調(diào)整和完善財(cái)政管理體制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性；放權(quán)提效，管理重心下移，減少管理層次，提高管理效率；明晰權(quán)責(zé)，合理界定各級(jí)政府財(cái)政管理權(quán)力和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，利益均衡，關(guān)系明晰；促進(jìn)發(fā)展，有利于縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

（三）總體目標(biāo)。在分稅制財(cái)政管理體制框架下，明確職能、規(guī)范制度、創(chuàng)新機(jī)制、完善措施，建立權(quán)責(zé)明晰、管理高效、調(diào)控有力的新型財(cái)政管理體制。

二、省對(duì)縣財(cái)政體制管理權(quán)限

（一）財(cái)政收支核定。按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，在1994年省政府確定的分稅制財(cái)政管理體制框架下，縣財(cái)政收支范圍和收支基數(shù)由省直接核定。

（二）稅收返還核定。消費(fèi)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和營(yíng)業(yè)稅等財(cái)政收入的上劃基數(shù)和稅收返還直接核定到縣（其中營(yíng)業(yè)稅上劃基數(shù)的核定不包括哈爾濱市所轄縣）。

（三）轉(zhuǎn)移支付核定。省對(duì)縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，按照規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法，由省財(cái)政部門直接核定到縣。

（四）專項(xiàng)資金分配?？h申請(qǐng)國家和省專項(xiàng)資金（包括一般預(yù)算、基金預(yù)算和預(yù)算外資金，下同），由縣財(cái)政部門直接向省財(cái)政部門申報(bào)。屬于國家專項(xiàng)資金項(xiàng)目的，由省財(cái)政部門審核匯總后向國家申報(bào)，并按國家批準(zhǔn)的項(xiàng)目和要求分配下達(dá)到縣財(cái)政部門，抄送所在市財(cái)政部門；屬于省專項(xiàng)資金項(xiàng)目的，由省財(cái)政部門或省財(cái)政部門與主管部門共同審核批準(zhǔn)后下達(dá)到縣財(cái)政部門，抄送所在市財(cái)政部門。省對(duì)縣安排的專項(xiàng)撥款，除國家另有規(guī)定外，不要求縣配套。

（五）政府性債務(wù)管理?？h舉借新的政府性債務(wù)（指外國政府貸款、國際金融組織貸款及國債轉(zhuǎn)貸資金等），直接向省財(cái)政部門申報(bào)并辦理相關(guān)手續(xù)。2006年12月31日以前，以市為單位統(tǒng)一舉借的政府性債務(wù)，由市、縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)清理、劃分，核對(duì)一致并簽署交接協(xié)議報(bào)省財(cái)政部門，由市縣分別償還到期債務(wù)，逾期不還的，省財(cái)政部門按規(guī)定對(duì)市縣財(cái)政扣款。

（六）預(yù)算編制管理。省財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定年度縣級(jí)財(cái)政收支預(yù)算編制的政策規(guī)定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，下達(dá)到縣執(zhí)行。

（七）資金調(diào)度管理。縣財(cái)政國庫資金留解比例由省財(cái)政部門核定。預(yù)算執(zhí)行中的預(yù)算資金調(diào)度、財(cái)政專項(xiàng)資金撥款及各種財(cái)政借款，均由省財(cái)政部門直接管理到縣。

（八）財(cái)政結(jié)算辦理。省財(cái)政部門按照財(cái)政體制和有關(guān)政策規(guī)定，年終就相關(guān)結(jié)算數(shù)據(jù)與縣財(cái)政部門核對(duì)后，通過市財(cái)政部門對(duì)縣財(cái)政部門辦理結(jié)算。市對(duì)縣的有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)及時(shí)上報(bào)省財(cái)政部門備案。

（九）預(yù)算執(zhí)行管理?？h財(cái)政部門在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題直接報(bào)省財(cái)政部門，同時(shí)抄報(bào)所在市財(cái)政部門。需答復(fù)和辦理的事項(xiàng)，省財(cái)政部門將結(jié)果直接反饋縣財(cái)政部門，同時(shí)抄送所在市財(cái)政部門。

（十）財(cái)源建設(shè)工作。省財(cái)政部門指導(dǎo)縣財(cái)政部門制定財(cái)源建設(shè)規(guī)劃，考察論證財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決財(cái)源建設(shè)工作中的重大問題。

（十一）車輛編控管理?？h國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（包括政企合一的部門和單位）公務(wù)用車的車輛編制和配備標(biāo)準(zhǔn)審批管理事宜，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后直接報(bào)省財(cái)政部門審批。

（十二）資產(chǎn)管理。省直各部門下?lián)艿娇h的固定資產(chǎn)，由省財(cái)政部門直接對(duì)縣辦理調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

三、切實(shí)做好省管縣財(cái)政管理體制的實(shí)施工作

（一）各級(jí)政府、各有關(guān)部門要把實(shí)施省管縣財(cái)政管理體制作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧龍江、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要措施，切實(shí)納入工作日程，明確責(zé)任，確保省管縣財(cái)政管理體制順利實(shí)施。

（二）建立促進(jìn)省管縣財(cái)政管理體制實(shí)施的獎(jiǎng)懲機(jī)制，省財(cái)政、稅務(wù)和審計(jì)等部門要加大指導(dǎo)和監(jiān)管力度，做好督導(dǎo)和檢查工作。對(duì)在資金、工作上支持縣力度大、各項(xiàng)工作完成好的市予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行情況不好的市予以批評(píng)。

（三）實(shí)行省管縣財(cái)政管理體制后，市要繼續(xù)履行支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)。具備條件的市在專項(xiàng)資金、財(cái)力補(bǔ)助等方面加大對(duì)所轄縣的傾斜力度，不斷提高對(duì)縣的投入水平。要按照相關(guān)規(guī)定和要求，繼續(xù)做好所轄縣的財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行分析、決算匯審、行政事業(yè)資產(chǎn)管理、財(cái)源建設(shè)等工作，加強(qiáng)對(duì)縣財(cái)政收支及專項(xiàng)資金使用管理等情況的監(jiān)督檢查，促其提高資金管理水平。

（四）各縣要轉(zhuǎn)變理財(cái)思路，堅(jiān)決克服“等、靠、要”的思想，立足于自力更生、自我發(fā)展，進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)管理，壯大實(shí)力。

2007年11月18日

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