黑政發(fā)〔2007〕85號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2007〕85號(hào)

黑龍江省人民政府

關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的意見(jiàn)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第423號(hào)）和《黑龍江省勞動(dòng)監(jiān)督檢查條例》等法律法規(guī)，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作重要意義的認(rèn)識(shí)

（一）充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要性。勞動(dòng)保障監(jiān)察是政府依法對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，并對(duì)違法行為依法進(jìn)行行政處理或行政處罰的一項(xiàng)具體行政執(zhí)法行為；是促進(jìn)就業(yè)，拓展社會(huì)保險(xiǎn)，維護(hù)廣大勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要的行政執(zhí)法工作，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。各地、各部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，高度重視并認(rèn)真抓好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。

（二）認(rèn)清當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察工作面臨的形勢(shì)。近年來(lái)，全省各地不斷加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，及時(shí)查處各類違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的案件，維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益，為全省改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著市場(chǎng)主體多元化、用工形式多樣化，勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，一些用人單位單純追求經(jīng)濟(jì)利益，缺乏社會(huì)責(zé)任感和法律意識(shí)，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，不為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)，隨意拖欠勞動(dòng)者工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別地方對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作重視不夠，執(zhí)法力量不足、工作經(jīng)費(fèi)短缺、辦案裝備落后等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，致使一些違法行為不能及時(shí)有效地查處，勞動(dòng)保障政策難以得到有效落實(shí)，群眾權(quán)益不能得到有效保護(hù)。因此，各地、各部門要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，充實(shí)力量，保證投入，強(qiáng)化手段，認(rèn)真研究解決勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題，維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，不斷改進(jìn)執(zhí)法模式

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)用工日常監(jiān)管。勞動(dòng)保障部門要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，努力使勞動(dòng)保障監(jiān)察變事后查辦為事前預(yù)防，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)監(jiān)控，逐步形成勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍全覆蓋。要強(qiáng)化對(duì)用人單位的日常巡視檢查、勞動(dòng)保障年度書面審查；要建立委托審計(jì)制度，對(duì)用人單位工資支付、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)察；要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)處理投訴舉報(bào)案件。同時(shí)，各行署、市、縣人民政府每年要采取定期與不定期相結(jié)合的方式，積極組織勞動(dòng)用工綜合執(zhí)法大檢查，專題研究本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)用工方面存在的突出問(wèn)題，及時(shí)制定落實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)勞動(dòng)用工監(jiān)管的措施。對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要依法及時(shí)查處；對(duì)拒不整改的，要按有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)同級(jí)人民政府或司法機(jī)關(guān)處理。

（四）積極推廣勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)”管理工作模式。一方面，要積極推廣覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理模式，將地市縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以社區(qū)或村為單位劃分為若干網(wǎng)格狀，由勞動(dòng)保障監(jiān)察員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)各類用人單位實(shí)行分片包干，落實(shí)工作目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解，責(zé)任到人。另一方面，要大力推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立各類用人單位的勞動(dòng)用工管理和社會(huì)保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)用人單位的及時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。

（五）建立健全用人單位誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度。通過(guò)各種監(jiān)察方式，建立和完善用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，并對(duì)各類用人單位進(jìn)行誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)，按評(píng)價(jià)等級(jí)實(shí)行分類監(jiān)管。對(duì)失信用人單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)有嚴(yán)重違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的用人單位，依法向社會(huì)公布，引導(dǎo)用人單位自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，履行勞動(dòng)保障法定義務(wù)。

（六）完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作監(jiān)督機(jī)制。勞動(dòng)保障監(jiān)察要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)承諾制，公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、程序、職責(zé)和期限；嚴(yán)格實(shí)行案件調(diào)查、審核、處理“三分離”制度、行政處罰集體研究決定制度和重大處罰聽(tīng)證制度，依法保障用人單位和勞動(dòng)者的陳述權(quán)、申辯權(quán)，保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益；嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案追究制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

三、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察能力建設(shè)，為監(jiān)察執(zhí)法工作提供有力保障

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)配備勞動(dòng)保障監(jiān)察力量，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍培訓(xùn)力度，不斷提高勞動(dòng)保障監(jiān)察人員素質(zhì)，造就一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍。要形成強(qiáng)有力的監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

（八）加快勞動(dòng)保障監(jiān)察各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定要求，將勞動(dòng)保障監(jiān)察經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要積極推進(jìn)監(jiān)察業(yè)務(wù)辦公裝備現(xiàn)代化，將勞動(dòng)保障監(jiān)察信息管理系統(tǒng)納入“金保工程”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察平臺(tái)、勞動(dòng)力市場(chǎng)平臺(tái)和社會(huì)保險(xiǎn)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)管理；要按照監(jiān)察工作的實(shí)際需要配備辦案設(shè)備和交通、通信等工具，努力提高處理群體性突發(fā)性事件的快速應(yīng)對(duì)能力和辦案效率。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的綜合治理機(jī)制

（九）切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中遇到的困難和問(wèn)題，為勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法創(chuàng)造必要的條件。對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的重大典型案件，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，督促依法處理。因國(guó)家機(jī)關(guān)不當(dāng)干預(yù)，導(dǎo)致嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行為得不到及時(shí)制止和查處的，要依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（十）建立健全違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的綜合治理機(jī)制。各地要把勞動(dòng)用工監(jiān)督管理作為一項(xiàng)綜合治理工程來(lái)抓，勞動(dòng)保障、公安、工商、建設(shè)、司法、安監(jiān)、監(jiān)察、民政等職能部門和各群團(tuán)組織要密切配合，發(fā)揮整體執(zhí)法效能，齊抓共管，形成合力，逐步建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。新聞媒體要廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，對(duì)嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為和現(xiàn)象要公開(kāi)曝光。通過(guò)各方面共同努力，形成勞動(dòng)保障監(jiān)察工作合力，共同推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展。

二○○七年十一月五日

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/103087.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省