黑政發(fā)〔2006〕91號《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步加強消防工作的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步加強消防工作的意見》










黑政發(fā)〔2006〕91號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號，以下簡稱《意見》），切實加強和改進全省消防工作，有效預(yù)防火災(zāi)事故，減輕火災(zāi)危害，保障公共安全，結(jié)合本省實際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，加強消防法制建設(shè)，全面落實消防安全責任制，積極整治各類火災(zāi)隱患，大力推進消防工作社會化，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）工作原則。堅持科學(xué)發(fā)展，保證消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，城市和農(nóng)村抗御火災(zāi)能力同步提高；堅持服務(wù)社會主義和諧社會建設(shè)，有效遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，維護社會穩(wěn)定；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防安全責任制；堅持以人為本，不斷改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境，保障人民生命財產(chǎn)安全。

（三）工作目標。到2010年，全省基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的消防法律法規(guī)體系和技術(shù)規(guī)范體系，基本建立并形成形式多樣、覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系,基本實現(xiàn)消防工作社會化，城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強，抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高，火災(zāi)隱患大幅度減少，消防安全環(huán)境明顯改善，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

二、認真履行消防工作職責，全面落實消防安全責任制

（四）各級人民政府要切實加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。省、地市要制定并實施“十一五”期間消防工作發(fā)展規(guī)劃，保證消防工作與本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致。要以貫徹落實《意見》和《黑龍江省消防安全責任制規(guī)定》為重點，將消防工作納入政府責任目標管理考評體系。定期召開部門聯(lián)席會議，及時分析研究并解決消防工作重大問題。上級人民政府每年要與下級人民政府及其所屬有關(guān)部門簽訂消防安全責任書，落實消防安全責任。

（五）各級人民政府及有關(guān)部門要切實加強消防管理工作，依法履行行政監(jiān)管責任。教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門和單位要結(jié)合實際，制定本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災(zāi)隱患。公安消防部門要依法履行監(jiān)督職責，嚴格依法查處各類消防違法違章行為。發(fā)改部門要按照消防總體規(guī)劃要求，搞好項目立項及申請把關(guān)。規(guī)劃（建設(shè)）部門要按照消防法規(guī)和技術(shù)標準，科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)用地。建設(shè)部門要協(xié)調(diào)設(shè)計、規(guī)劃、房地產(chǎn)、公用事業(yè)等部門落實相關(guān)消防安全的行政監(jiān)管職責。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、建設(shè)部門要積極配合公安消防部門，依法對消防產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣及不合格消防產(chǎn)品的行為。

（六）依法落實單位消防安全責任。各單位要嚴格落實消防安全責任制和崗位責任制，建立健全各單位消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，各單位負責人對本單位消防安全負總責。商場、賓館、公共娛樂場所、餐飲場所、加油站等5個重點行業(yè)要健全消防安全管理制度，嚴格落實消防安全管理規(guī)范，確保本單位消防安全。

三、大力整治火災(zāi)隱患，改善消防安全環(huán)境

（七）加強消防安全專項整治工作。重點整治人員密集場所、易燃易爆單位、“城中村”、“筒子樓”、“回字樓”，以及未經(jīng)消防審核驗收或驗收不合格投入使用的建筑、外來人員集住區(qū)、農(nóng)村柴草垛和林區(qū)?子城。各級人民政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，每年要選擇2至3類場所開展消防安全專項治理。各行政監(jiān)管部門要建立健全信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，積極組織開展消防聯(lián)合檢查、互查。對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災(zāi)危險源，要限期搬遷。在制定近期建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃時，要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排“城中村”、“筒子樓”、“回字樓”、易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。

（八）進一步建立健全重大火災(zāi)隱患立案、銷案和掛牌督辦制度。公安消防部門對檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報、投訴并經(jīng)認定的重大火災(zāi)隱患，要立案并抄報有關(guān)主管部門，及時提請當?shù)厝嗣裾畳炫贫酱僬?。對嚴重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上級人民政府要直接掛牌督辦。對在火災(zāi)隱患消除前或者整改過程中，無法保證安全的，公安消防部門要依法報請當?shù)厝嗣裾疀Q定責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工或者停止使用，當?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧蟊仨氃谝?guī)定時限內(nèi)作出明確批復(fù)?？h級以上人民政府每年要向社會公布一次本行政區(qū)域內(nèi)的重大火災(zāi)隱患有關(guān)情況，定期發(fā)布建筑工程審核、驗收、建筑消防設(shè)施運行情況及消防違法使用工程等信息，保障公民對火災(zāi)危險的知情、監(jiān)督、投訴、舉報等權(quán)利。

（九）堅決控制火災(zāi)隱患的源頭。各級人民政府要進一步完善行政執(zhí)法制度，嚴格行政執(zhí)法程序，明確行政審批責任，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保涉及消防安全的審批項目符合相關(guān)規(guī)定和要求。各級人民政府在審批招商引資項目時，應(yīng)事先責成有關(guān)部門進行消防安全可靠性論證，對不符合消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標準或消防安全可靠性差的項目，不予批準立項或建設(shè)。城市規(guī)劃、建設(shè)、安全監(jiān)管、教育、民政、衛(wèi)生、旅游、文化、體育、公安消防、房地產(chǎn)管理等部門要嚴格按照有關(guān)要求，嚴把行政審批關(guān)，加強協(xié)調(diào)配合，對不符合消防安全的審批項目一律不得審批，銀行部門不得給予資金支持。對原已取得批準文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，必須撤銷批準文件，從源頭上控制火災(zāi)隱患產(chǎn)生。

四、夯實消防安全基礎(chǔ)，提高城鄉(xiāng)防控火災(zāi)能力

（十）切實加強城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作。各級人民政府應(yīng)本著“不欠新賬、快補舊賬”的原則，加強城鄉(xiāng)消防通道、消防水源建設(shè)，調(diào)整完善消防安全布局。2006年年底前，全省12個地級市、19個縣級市要完成城市消防規(guī)劃編制、鑒定和審批工作。2007年年底前，全省46個城關(guān)鎮(zhèn)和28個重點鎮(zhèn)要完成消防專業(yè)規(guī)劃編制、鑒定和審批工作。哈爾濱市及有條件的地級中心城市要推動建立建筑消防設(shè)施和單位消防安全遠程監(jiān)控中心。

（十一）切實加強公共消防設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，全省地級以上城市至少增建25個普通消防站、365處消防上水鶴。其中，哈爾濱市增建5個消防站、100處上水鶴；齊齊哈爾市增建3個消防站、50處上水鶴；佳木斯市增建3個消防站、25處上水鶴；大慶市增建5個消防站、45處上水鶴；雙鴨山市增建2個消防站、25處上水鶴；牡丹江市、雞西市、鶴崗市各增建1個消防站、25處上水鶴；綏化市、黑河市、七臺河市、伊春市各增建1個消防站、10處上水鶴；大興安嶺地區(qū)加格達奇區(qū)增建5處上水鶴。哈爾濱市應(yīng)根據(jù)地鐵和地下工程火災(zāi)撲救的需要，建立地鐵消防站。哈爾濱、佳木斯、黑河等地航運部門應(yīng)建立水上消防站。

各級人民政府要根據(jù)當?shù)刎斄η闆r及城市維護費的收繳情況，合理安排公共消防設(shè)施維修養(yǎng)護的補助費用。

（十二）大力加強社區(qū)和農(nóng)村消防工作。要明確和落實街道辦事處、公安派出所、物業(yè)管理單位、社區(qū)居委會、社區(qū)保安隊伍的消防職責和任務(wù)，制定居民防火公約，定期檢查公共消防安全，督促整改火災(zāi)隱患。在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要將農(nóng)村消防安全管理納入農(nóng)村社會治安綜合治理體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村消防安全管理機制，大力推行“七（十）戶聯(lián)防”。2007年年底前，參與“七（十）戶聯(lián)防”農(nóng)戶要達到農(nóng)村總戶數(shù)的80%以上；2010年年底前，力爭達到100%。在制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時，要同步編制消防規(guī)劃，制定具體的村屯消防安全措施。結(jié)合鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水工程建設(shè)、能源建設(shè)等工作，加強農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十三）廣泛開展消防安全宣傳教育培訓(xùn)，提高全民消防安全素質(zhì)。各級人民政府每年要制定并組織實施消防宣傳教育計劃。教育部門應(yīng)將消防知識納入學(xué)校安全教育課程，并保證每學(xué)期至少進行一次消防安全演練?？萍?、司法、勞動保障等部門和單位要將消防法律法規(guī)、消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等媒體要廣泛開展消防公益宣傳，擴大消防知識普及率。每年春、冬季防火期和重要節(jié)假日，各媒體應(yīng)加大消防宣傳的密度和頻次。

消防安全重點單位應(yīng)加強對員工的消防安全培訓(xùn)，每年至少進行一次。公眾聚集場所對員工的消防安全培訓(xùn)每半年至少進行一次。單位的消防安全責任人、消防安全管理人，專（兼）職消防管理人員，消防控制室的值班、操作人員，必須接受消防安全專門培訓(xùn)。消防控制室的值班、操作人員必須持證上崗。

五、加強消防力量建設(shè)，有效撲救火災(zāi)和處置災(zāi)害事故

（十四）切實提高公安消防隊滅火救援能力。公安消防隊要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強自身建設(shè)，增強撲救現(xiàn)代火災(zāi)的能力。要按照有關(guān)要求，積極參加處置各類災(zāi)害事故和突發(fā)公共安全事件，充分發(fā)揮應(yīng)急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用。各級人民政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，認真落實《武警黑龍江省消防部隊消防業(yè)務(wù)費保障管理暫行辦法》，多渠道籌措資金，切實保障消防業(yè)務(wù)經(jīng)費支出需要。要加強消防裝備建設(shè)，通過政府投入、銀行貸款等辦法，解決消防車輛、消防器材和消防員個人防護裝備、消防特勤裝備達不到國家有關(guān)標準的問題。

（十五）大力加強多種形式消防隊伍建設(shè)。各級人民政府要制定政策，保證現(xiàn)有企業(yè)專職消防隊、農(nóng)村專職消防隊建制。新興工業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)和距離中心城市較遠的獨立城區(qū)以及現(xiàn)役消防力量不足的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要積極建立政府專職消防隊。要大力支持和發(fā)展單位、社區(qū)、農(nóng)村義務(wù)消防隊伍或義務(wù)消防組織，提高群眾自防自救能力。未設(shè)地方專（兼）職或義務(wù)消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟比較發(fā)達的村，應(yīng)建立專（兼）職或義務(wù)消防隊。建設(shè)社會主義新農(nóng)村先行試點的“百鄉(xiāng)千村”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，要達到“一鄉(xiāng)一車一專（兼）職站”、“一村一泵一義務(wù)消防隊”的農(nóng)村消防保衛(wèi)力量建設(shè)標準。

六、強化監(jiān)督考評工作，嚴格落實責任追究制度

（十六）建立健全消防安全責任考評機制。各級人民政府要根據(jù)《意見》和《黑龍江省消防安全責任制規(guī)定》，于2006年年底前制定消防工作責任制目標考核辦法和考評細則，每年要將本地區(qū)消防工作情況向上一級人民政府作出專題報告。各地要將消防安全工作納入社會治安綜合治理內(nèi)容，實行消防安全一票否決制度。

（十七）嚴格責任追究制度。上一級人民政府和有關(guān)部門要對下一級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員履行消防安全工作職責情況進行監(jiān)督檢查。對于執(zhí)法不嚴或執(zhí)法犯法的，要嚴肅追究責任部門和執(zhí)法人員的責任。對不落實消防工作法律規(guī)定責任的，即使沒有造成火災(zāi)事故和影響，也要追究消防安全責任人的責任。發(fā)生火災(zāi)事故的，必須嚴格按照事故原因沒有查清不放過、責任人員沒有受到處理不放過、整改措施沒有落實不放過、有關(guān)人員沒有受到教育不放過的“四不放過”原則進行查處。發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，必須依法追究火災(zāi)責任者的法律責任。





2006年11月27日

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