黑政發(fā)〔2006〕90號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)全省深化國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)全省深化國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作實(shí)施方案的通知》










黑政發(fā)〔2006〕90號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《全省深化國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府第六十九次省長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過，并報(bào)經(jīng)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。



2006年11月22日

全省深化國有農(nóng)場(chǎng)

稅費(fèi)改革工作實(shí)施方案

國有農(nóng)場(chǎng)是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在確保國家糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。深化國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革是促進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一項(xiàng)重大舉措，有利于切實(shí)減輕國有農(nóng)場(chǎng)職工（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)工）負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，增加農(nóng)工收入；有利于推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理體制改革，降低企業(yè)管理成本，提高管理水平和效益；有利于推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能，從體制上解決束縛國有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的主要障礙，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營的示范帶頭作用；有利于推動(dòng)國有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保障制度和公益事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的意見》（國辦發(fā)〔2006〕25號(hào)）精神,為切實(shí)搞好我省國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作,制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則、改革范圍和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以中發(fā)〔2006〕1號(hào)文件精神為指針,全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革和管理體制改革，消除束縛國有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的體制障礙，創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范國家、國有農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，推動(dòng)國有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）基本原則。

一是統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則。全面落實(shí)國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策，使國家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策惠及廣大農(nóng)工，切實(shí)維護(hù)農(nóng)工合法權(quán)益。

二是因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。國有農(nóng)場(chǎng)情況復(fù)雜，管理體制各不相同，各地可結(jié)合本地實(shí)際，有針對(duì)性地采取改革措施和辦法，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施，確保社會(huì)穩(wěn)定。

三是統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破的原則。要統(tǒng)籌安排推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革和配套改革。同時(shí)，要突出重點(diǎn)，著力搞好剝離企業(yè)辦社會(huì)和國有農(nóng)場(chǎng)體制改革等重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

四是尊重群眾、尊重實(shí)踐的原則。充分聽取廣大基層干部和農(nóng)工意見，尊重廣大農(nóng)工和基層干部的首創(chuàng)精神,總結(jié)和推廣群眾在實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn),解決改革中遇到的實(shí)際問題。

（三）改革范圍。

隸屬于我省各級(jí)政府或部門管理的，以土地經(jīng)營為主且獨(dú)立核算并具有法人資格的國有農(nóng)、牧、漁、果、蠶、蜂場(chǎng)以及監(jiān)獄、勞教、森工農(nóng)場(chǎng)等（農(nóng)墾系統(tǒng)國有農(nóng)場(chǎng)除外）。

（四）總體目標(biāo)。

深化國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”：一是理順國家、國有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，確保國有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。二是將農(nóng)工承擔(dān)的土地承包費(fèi)（管理費(fèi)或租金，下同）中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”（即義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)）的收費(fèi)全部免除，確保將農(nóng)工的社會(huì)負(fù)擔(dān)減下來。三是推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理體制和各項(xiàng)配套改革，逐步建立減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)不反彈。

二、國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容

（一）免除農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)。

從2006年起，對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)通過收取土地承包費(fèi)等形式由農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)予以免除。2006年國有農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)通過土地承包費(fèi)等形式向農(nóng)工收取的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)，于2006年年底前如數(shù)退還給農(nóng)工。

對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)因免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)而減少的收入，參照農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)政策，適當(dāng)考慮國有農(nóng)場(chǎng)的歷史和現(xiàn)狀等因素，由財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政具體補(bǔ)助辦法由省財(cái)政廳另行制定。

（二）清理和規(guī)范國有農(nóng)場(chǎng)土地承包費(fèi)和其他收費(fèi)（基金）。

要堅(jiān)持國有農(nóng)場(chǎng)土地有償使用的原則，土地承包人有義務(wù)繳納規(guī)定的土地承包費(fèi)。為了既確保農(nóng)工履行義務(wù)，又不增加農(nóng)工負(fù)擔(dān)，要采取絕大多數(shù)農(nóng)工愿意接受的形式和方法，將免除的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)全部落實(shí)到農(nóng)工。改革后，國有農(nóng)場(chǎng)土地承包費(fèi)包含已經(jīng)實(shí)行社會(huì)保障制度人員的各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)，住房公積金和職工福利費(fèi)，行政管理人員和離退休人員工資，企業(yè)管理費(fèi)用，財(cái)務(wù)費(fèi)用，企業(yè)利潤(rùn)。生產(chǎn)經(jīng)營性收費(fèi)，按照受益水平與實(shí)際支出合理確定，不許搭車收費(fèi)。改革后農(nóng)工原享受的社會(huì)保障和國有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)水平等不降低。國有農(nóng)場(chǎng)確定土地承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由職工代表大會(huì)討論通過并按隸屬關(guān)系上報(bào)國有農(nóng)場(chǎng)主管部門和財(cái)政部門備案?！逗邶埥修r(nóng)場(chǎng)土地承包費(fèi)管理辦法》由省財(cái)政廳、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、監(jiān)獄局、勞教局、森工總局制定。

要嚴(yán)格控制和清理國有農(nóng)場(chǎng)面向農(nóng)工的其他收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。確屬必要的收費(fèi)，由職工代表大會(huì)討論通過并按隸屬關(guān)系報(bào)國有農(nóng)場(chǎng)主管部門、物價(jià)部門和財(cái)政部門備案。國有農(nóng)場(chǎng)主管部門要統(tǒng)一印制經(jīng)物價(jià)部門核準(zhǔn)的農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊(cè)，凡手冊(cè)之外的收費(fèi)，農(nóng)工均可拒付。清理規(guī)范收費(fèi)工作由同級(jí)國有農(nóng)場(chǎng)主管部門、物價(jià)部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

（三）建立防止農(nóng)工負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。

國有農(nóng)場(chǎng)要比照農(nóng)村實(shí)行涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格公示制、報(bào)刊訂閱費(fèi)用限額制和農(nóng)工負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究制等項(xiàng)制度。按照?qǐng)鰟?wù)公開、財(cái)務(wù)公開的要求，國有農(nóng)場(chǎng)要設(shè)置稅費(fèi)改革公開欄和監(jiān)督電話，公布農(nóng)工負(fù)擔(dān)的具體項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，接受農(nóng)工和社會(huì)監(jiān)督，有關(guān)部門要做好涉農(nóng)價(jià)格、收費(fèi)違法案件的舉報(bào)受理和查處工作。

（四）國有農(nóng)場(chǎng)原則上享受國家對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

各項(xiàng)惠農(nóng)政策沒有明確規(guī)定專門面向農(nóng)村的，都同樣適用于國有農(nóng)場(chǎng)。國有農(nóng)場(chǎng)享受惠農(nóng)政策，按照隸屬關(guān)系辦理。

三、積極推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)綜合配套改革

為鞏固國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革成果，在深化稅費(fèi)改革的同時(shí)，按照“政企分開、市場(chǎng)運(yùn)作、分類施策、保持穩(wěn)定”的要求，適時(shí)推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)綜合配套改革。

（一）逐步分離國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能。

國有農(nóng)場(chǎng)改革的方向是實(shí)行政企分開，按市場(chǎng)規(guī)則組建產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化經(jīng)營管理企業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。各地要根據(jù)實(shí)際情況，逐步分離國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能，并按屬地原則交由行署、市政府或縣（市）政府管理，具體移交級(jí)次，由國有農(nóng)場(chǎng)及其主管部門與所在行署、市、縣政府商定。分離國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能由國有農(nóng)場(chǎng)相關(guān)社會(huì)職能主管部門會(huì)同國有農(nóng)場(chǎng)主管部門和國有資產(chǎn)管理、財(cái)政、人事、編制等部門，按國務(wù)院分離企業(yè)辦社會(huì)職能的規(guī)定制定具體的實(shí)施辦法。

從現(xiàn)在開始，國有農(nóng)場(chǎng)一律停止辦理招收正式農(nóng)工手續(xù)（國家另有規(guī)定的除外），并對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)臨時(shí)聘用人員進(jìn)行清退。嚴(yán)禁突擊提拔和調(diào)動(dòng)干部，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移資金、私分財(cái)物和侵吞國有資產(chǎn)。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)管理體制和經(jīng)營體制改革。

原按事業(yè)性質(zhì)管理、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的國有農(nóng)場(chǎng)，依據(jù)國家關(guān)于事業(yè)單位改革的規(guī)定轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

按企業(yè)性質(zhì)管理的國有農(nóng)場(chǎng)，由工商部門核發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，使國有農(nóng)場(chǎng)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

國有農(nóng)場(chǎng)可繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行的管理體制，隸屬關(guān)系不變；可按照“平等、自愿”的原則，由國有農(nóng)場(chǎng)及其主管部門或本級(jí)政府與省農(nóng)墾總局協(xié)商，劃歸省農(nóng)墾總局管理；經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過，可改制為行政村，歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。

國有農(nóng)場(chǎng)可以根據(jù)實(shí)際情況確定經(jīng)營體制，在進(jìn)一步提高企業(yè)管理水平，降低企業(yè)管理成本的基礎(chǔ)上，可繼續(xù)維持現(xiàn)行的經(jīng)營體制，也可以進(jìn)行股份制改造或?qū)嵭袊忻駹I。國有農(nóng)場(chǎng)實(shí)行股份制改造的，其股權(quán)主體性質(zhì)已發(fā)生改變，應(yīng)當(dāng)對(duì)原劃撥土地使用權(quán)依法進(jìn)行處置，符合國家《劃撥用地目錄》要求的，可以保留劃撥，不符合劃撥用地要求的，應(yīng)依法實(shí)行有償使用。

國有農(nóng)場(chǎng)管理體制和經(jīng)營體制改革選擇何種形式，由具有隸屬關(guān)系的上級(jí)黨委、政府在充分征求主管部門和國有農(nóng)場(chǎng)及其職工意見后決定。國有農(nóng)場(chǎng)主管部門負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)國有農(nóng)場(chǎng)管理體制和經(jīng)營體制改革具體實(shí)施辦法，報(bào)同級(jí)政府審批。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理制度改革。

國有農(nóng)場(chǎng)要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。一是精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)。國有農(nóng)場(chǎng)要減少管理層次，實(shí)行農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)兩級(jí)或農(nóng)場(chǎng)一級(jí)管理，提高管理效率。二是精簡(jiǎn)管理人員。精簡(jiǎn)后的國有農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，最多不得超過5人；生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員按照生產(chǎn)隊(duì)規(guī)模大小控制在3至5人之間，提倡兼職或交叉任職，兼職不兼薪。對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)所有崗位（按照現(xiàn)行干部管理規(guī)定，應(yīng)由上級(jí)任命的除外），按照“公開、公平、公正”的原則，遵照規(guī)定的程序，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。三是降低管理成本。在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員基礎(chǔ)上，大力壓縮管理費(fèi)用，推行農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，規(guī)范各項(xiàng)支出，切實(shí)降低管理成本。

（四）改革國有農(nóng)場(chǎng)土地承包管理制度。

為切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，確保不反彈，國有農(nóng)場(chǎng)要改革現(xiàn)行土地管理制度。在對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)耕地進(jìn)行核實(shí)的基礎(chǔ)上，將國有農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有耕地劃分為責(zé)任田和機(jī)動(dòng)田兩部分。責(zé)任田按照國有農(nóng)場(chǎng)所在縣（市）農(nóng)民實(shí)際二輪土地承包平均面積，以在場(chǎng)戶口為依據(jù)分給農(nóng)工及其家屬，在冊(cè)農(nóng)工可適當(dāng)高于家屬，其承包經(jīng)營權(quán)可參照農(nóng)民二輪土地承包期限保持長(zhǎng)期不變；對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)耕地總量較少，其平均承包面積低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際二輪土地承包平均面積的，應(yīng)提高責(zé)任田比重，機(jī)動(dòng)田最高不得超過10%。要合理確定農(nóng)工責(zé)任田面積，防止通過減少農(nóng)工承包責(zé)任田土地面積等方式損害農(nóng)工利益。

責(zé)任田只收取規(guī)定的土地承包費(fèi)。改革后的土地承包費(fèi)（不含按政策規(guī)定新增職工自身受益的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金）標(biāo)準(zhǔn)不得超過改革前土地承包費(fèi)扣除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的余額，防止國有農(nóng)場(chǎng)通過提高管理人員工資，加大管理費(fèi)用和增加企業(yè)利潤(rùn)等方式，加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)。機(jī)動(dòng)田依照民主程序經(jīng)國有農(nóng)場(chǎng)職工代表大會(huì)討論通過，參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格，競(jìng)價(jià)發(fā)包，同等條件下本場(chǎng)職工優(yōu)先，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。具體辦法按隸屬關(guān)系由國有農(nóng)場(chǎng)主管部門制定，報(bào)同級(jí)政府備案。

（五）加大對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)的投入。

稅費(fèi)改革后，要將國有農(nóng)場(chǎng)納入地方各級(jí)政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)建設(shè)的支持力度。國有農(nóng)場(chǎng)要繼續(xù)增加對(duì)場(chǎng)內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的投入。國有農(nóng)場(chǎng)可以參照農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞管理辦法，履行民主程序，籌資籌勞進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)。國有農(nóng)場(chǎng)籌資籌勞實(shí)行上限控制，籌資每人每年不得超過15元；籌勞每個(gè)農(nóng)工每年不得超過10個(gè)工日。享受省財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。具體辦法由省財(cái)政廳、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、監(jiān)獄局、勞教局、森工總局制定。

(六)逐步完善農(nóng)工的社會(huì)保障問題。

國有農(nóng)場(chǎng)原則上應(yīng)按照省財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳、農(nóng)委、畜牧局《關(guān)于解決省直農(nóng)牧漁場(chǎng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知》（黑財(cái)農(nóng)〔2003〕1號(hào)）、《關(guān)于省直農(nóng)牧漁場(chǎng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（黑農(nóng)財(cái)〔2003〕39號(hào)）精神參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，具體辦法按照我省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)有關(guān)政策執(zhí)行。

（七）落實(shí)國有農(nóng)場(chǎng)職工及家屬的非農(nóng)業(yè)戶口和最低生活保障。

按照省公安廳、省農(nóng)委、省畜牧局《關(guān)于落實(shí)國有農(nóng)牧漁場(chǎng)職工及家屬城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的通知》（黑牧綜〔2005〕63號(hào)）精神，落實(shí)國有農(nóng)牧漁場(chǎng)職工及家屬的非農(nóng)業(yè)戶口問題。按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)卣捌渎毮懿块T將國有農(nóng)場(chǎng)職工及家屬持有城市戶口符合城市低保條件的納入城市低保范圍；持有農(nóng)村戶口符合農(nóng)村低保條件的納入農(nóng)村低保范圍。

(八)妥善做好國有農(nóng)場(chǎng)債務(wù)的化解工作。

按照“核清分類、積極化解”的要求,積極穩(wěn)妥地開展化解國有農(nóng)場(chǎng)債務(wù)工作。國有農(nóng)場(chǎng)要對(duì)現(xiàn)有債務(wù)實(shí)事求是地進(jìn)行重新核實(shí)，經(jīng)債權(quán)人和債務(wù)人確認(rèn)后，按照債務(wù)數(shù)量、來源、結(jié)構(gòu)和用途等進(jìn)行分類，逐筆登記造冊(cè)，建立國有農(nóng)場(chǎng)債務(wù)臺(tái)賬，分類輸入數(shù)據(jù)庫，逐級(jí)匯總上報(bào)。同時(shí)，國有農(nóng)場(chǎng)要結(jié)合本場(chǎng)實(shí)際，制定工作方案，明確工作措施，采取清收債權(quán)、深化產(chǎn)權(quán)制度改革和嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理等方式積極開展化解債務(wù)工作。

四、時(shí)間和步驟

國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革及綜合配套改革分五個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段(2006年11月中旬至12月中旬):開展調(diào)研和制定方案等前期準(zhǔn)備階段。12月中旬前各行署、市、縣政府和省國有農(nóng)場(chǎng)主管部門完成調(diào)研、制定報(bào)批方案、宣傳教育等前期準(zhǔn)備工作。

第二階段(2006年12月中旬至12月底):實(shí)施取消類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)改革，并將2006年已經(jīng)收取的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)全部退還給農(nóng)工。同時(shí)兌現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。

第三階段（2007年1月初至4月底）：稅費(fèi)改革全面實(shí)施階段。

第四階段（2007年5月初至10月底）：綜合配套改革全面實(shí)施階段。

第五階段(2007年11月初至12月底):檢查驗(yàn)收和完善、提高階段。

各行署、市、縣政府和省國有農(nóng)場(chǎng)主管部門要根據(jù)省政府統(tǒng)一規(guī)定的實(shí)施步驟,緊密結(jié)合本地、本系統(tǒng)工作實(shí)際,制定詳細(xì)的分段實(shí)施計(jì)劃,以確保各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)的如期完成。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各國有農(nóng)場(chǎng)及其主管部門要成立國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革具體工作。各地、省國有農(nóng)場(chǎng)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅費(fèi)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，職責(zé)明確的責(zé)任體系。要逐級(jí)明確目標(biāo)和任務(wù)，做到目標(biāo)分解到人，責(zé)任落實(shí)到人。要加強(qiáng)各級(jí)稅改辦力量,暢通信息反饋渠道，完善內(nèi)部工作機(jī)制，認(rèn)真做好國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革試點(diǎn)綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查工作，為改革提供強(qiáng)有力的組織保障。

（二）做好方案審批工作。各地要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定周密的實(shí)施方案及相關(guān)配套文件，并認(rèn)真做好實(shí)施方案的報(bào)批工作。地市和省國有農(nóng)場(chǎng)主管部門的改革實(shí)施方案要報(bào)經(jīng)省政府審批;縣(市)的改革實(shí)施方案要報(bào)所在地行署、市政府審批,同時(shí)抄報(bào)省稅改辦和省國有農(nóng)場(chǎng)主管部門備案。

(三)加大學(xué)習(xí)宣傳力度。各地要認(rèn)真組織國有農(nóng)場(chǎng)及相關(guān)部門干部職工深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)文件精神，讓廣大國有農(nóng)場(chǎng)干部和農(nóng)工都能了解改革的主要內(nèi)容，體會(huì)到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的關(guān)懷。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,利用各種宣傳媒介,認(rèn)真做好國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的宣傳工作,統(tǒng)一干部和農(nóng)工的思想，消除各種疑慮,使廣大干部和農(nóng)工積極參與和支持改革,妥善化解各種矛盾,保證改革試點(diǎn)工作平穩(wěn)運(yùn)行。

（四）要強(qiáng)化部門配合。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作的分類指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步完善政策，對(duì)改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，要組成專題推進(jìn)組，進(jìn)行分類指導(dǎo)和專題推進(jìn)。各有關(guān)部門要站在講政治、講大局的高度，牢固樹立“一盤棋”思想，支持和推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。部門之間要從有利于改革的大局出發(fā)，常溝通、多協(xié)商，協(xié)調(diào)動(dòng)作，密切配合，合力推進(jìn)改革，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，定期研究和解決改革試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)所屬國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革政策落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查，確保稅費(fèi)改革政策得到認(rèn)真執(zhí)行。建立和完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)防止國有農(nóng)場(chǎng)通過提高土地承包費(fèi)和其他收費(fèi)等方式變相增加農(nóng)工負(fù)擔(dān)。對(duì)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差,要及時(shí)糾正。建立健全群眾信訪查處、反饋制度,不得未做化解工作就將矛盾上交。建立健全責(zé)任追究制度,對(duì)違反政策規(guī)定亂收費(fèi)、隨意歪曲中央和省有關(guān)改革政策和因執(zhí)行政策走樣引發(fā)群體越級(jí)上訪事件的行為,要按照有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人及當(dāng)?shù)卣虿块T主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

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