黑政發(fā)〔2006〕14號 《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見》










黑政發(fā)〔2006〕14號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分。改革和完善獸醫(yī)管理體制，對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病，保障人民群眾身體健康，提高動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國際競爭力，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。近幾年來，國際上頻繁發(fā)生的禽流感、口蹄疫、瘋牛病等重大動物疫情，引發(fā)了嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題，危害了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定，同時(shí)也對現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制提出了新的挑戰(zhàn)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國發(fā)〔2005〕15號)要求，為加快改革和完善我省獸醫(yī)管理體制，提高獸醫(yī)行政管理水平和執(zhí)法能力，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，保障人民群眾身體健康，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，堅(jiān)持以人為本的原則，完善獸醫(yī)行政管理體制，強(qiáng)化獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法和技術(shù)支撐能力，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供保障。

(二)主要目標(biāo)：本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化基層動物防疫體系建設(shè)，逐步推行官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，實(shí)行行政執(zhí)法和經(jīng)營服務(wù)相分離，提高獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法和技術(shù)支撐能力，不斷提高動物衛(wèi)生管理水平及畜禽產(chǎn)品安全水平。

二、建立健全獸醫(yī)工作體系

(三)建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。省及地市縣畜牧行政機(jī)構(gòu)更名為畜牧獸醫(yī)局或畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局；地市縣目前沒有設(shè)畜牧行政管理機(jī)構(gòu)，又需要單獨(dú)設(shè)立畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)按照撤一建一的原則進(jìn)行調(diào)整，報(bào)省編委批準(zhǔn)；不單獨(dú)設(shè)立的，應(yīng)明確獸醫(yī)工作的主管部門。

(四)建立健全獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。整合現(xiàn)有各級動物防疫、檢疫、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能，建立獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，歸口畜牧獸醫(yī)行政管理部門管理，依法負(fù)責(zé)動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。省動物檢疫站、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所與省獸醫(yī)衛(wèi)生防疫站整合組建為省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，同時(shí)掛省動物疫病預(yù)防與控制中心牌子。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建統(tǒng)一的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

(五)建立健全獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。整合獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)動物疫病診斷、監(jiān)測、檢疫檢驗(yàn)等機(jī)構(gòu)的設(shè)施、設(shè)備和資源，按照綜合設(shè)置的原則，各地可根據(jù)工作需要，設(shè)立動物疫病預(yù)防與控制中心或動物疫病化驗(yàn)室，主要負(fù)責(zé)實(shí)施動物疫病的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)、實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告和動物疫病預(yù)防的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)及科普宣傳；擬定重大動物疫病防控技術(shù)方案；承擔(dān)動物產(chǎn)品安全相關(guān)的技術(shù)檢測工作。

(六)加強(qiáng)基層動物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照經(jīng)營性服務(wù)與公益性職能分開的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的獸藥經(jīng)營、診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能及其人員、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由縣(市)級畜牧獸醫(yī)行政部門管理。各縣(市)可結(jié)合本地實(shí)際情況，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，報(bào)地市機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)?？h(市)畜牧獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在動物防疫和檢疫工作上的協(xié)調(diào)配合，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)國家獸醫(yī)衛(wèi)生的有關(guān)政策、法規(guī)，制定相應(yīng)的工作制度，加強(qiáng)對畜牧獸醫(yī)工作監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)動物防疫、檢疫工作的統(tǒng)一指揮、宣傳動員和組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)村級防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及畜禽群防群控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。村畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，在當(dāng)?shù)卣凸俜将F醫(yī)的組織指導(dǎo)下，實(shí)施動物疫病預(yù)防接種；協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施產(chǎn)地檢疫；負(fù)責(zé)本村動物疫情的調(diào)查和報(bào)告；依法從事診療和與畜牧業(yè)相關(guān)的服務(wù)工作。

三、實(shí)行官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度

(七)官方獸醫(yī)制度，是由官方獸醫(yī)(又稱獸醫(yī)官)作為執(zhí)法主體，對獸醫(yī)衛(wèi)生實(shí)行全程監(jiān)控的管理制度。各級獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)行政執(zhí)法和獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的國家獸醫(yī)工作人員，需經(jīng)資格認(rèn)可、法律授權(quán)或政府任命，逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。省、市、縣三級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立地方首席獸醫(yī)官，實(shí)行首席獸醫(yī)官負(fù)責(zé)制。主要職責(zé)是：組織擬定動物疫病預(yù)防、檢測、控制和消滅計(jì)劃與《應(yīng)急方案》并組織實(shí)施；作為政府技術(shù)顧問，代表政府參與有關(guān)動物疫病控制和動物源性食品安全方面的活動；代表政府組織專家和相關(guān)部門及人員，處理重大動物疫情及動物源性食品安全危機(jī)事件，依授權(quán)通報(bào)動物疫情和發(fā)布新聞。

(八)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，是指國家對從事動物疾病診斷、治療、免疫和動物保健等經(jīng)營性活動的獸醫(yī)人員資格認(rèn)可制度。從事以上經(jīng)營性活動的獸醫(yī)人員，必須達(dá)到規(guī)定的專業(yè)知識水平和條件，并經(jīng)省畜牧獸醫(yī)局培訓(xùn)、考試合格，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，持證執(zhí)業(yè)。

四、完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

(九)各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門要會同發(fā)展改革、財(cái)政等部門，將獸醫(yī)工作的發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。各級政府要建立科學(xué)穩(wěn)定的獸醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐年增加對獸醫(yī)工作的投入。

(十)獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費(fèi)，納入各級財(cái)政預(yù)算管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動物疫病監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅、動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測和監(jiān)管等工作經(jīng)費(fèi)要納入同級財(cái)政預(yù)算，并保證及時(shí)撥付。村畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員由縣(市)人民政府給予誤工補(bǔ)貼。

五、加強(qiáng)對獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

(十一)各級人民政府要加強(qiáng)對獸醫(yī)管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定本地具體實(shí)施方案，報(bào)省畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案后組織實(shí)施。各級畜牧獸醫(yī)行政主管部門要會同編制、財(cái)政、人事、發(fā)展改革、勞動保障等部門認(rèn)真組織落實(shí)改革方案，并做好職工的思想工作，確保改革工作順利進(jìn)行。

農(nóng)墾系統(tǒng)可參照本意見制定系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)行政管理體制改革方案。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/103135.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省