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《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)2020年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案的通知》
藏政辦發(fā)〔2020〕17號
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)2020年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案的通知
各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:
《西藏自治區(qū)2020年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。
2020年6月10日
西藏自治區(qū)2020年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案
優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。良好的營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,加快打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力,為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動力,結(jié)合實(shí)際制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及自治區(qū)黨委九屆七次全會暨區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議精神,貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略和習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要論述,緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù),繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)特別是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù),著力優(yōu)化營商環(huán)境、有效對沖疫情影響,以市場主體期待和訴求為導(dǎo)向,以深化“放管服”改革為抓手,聚焦市場和企業(yè)反映強(qiáng)烈的準(zhǔn)入門檻高、辦理事項(xiàng)多、流程復(fù)雜、耗時(shí)過長等突出問題,最大限度簡化辦理環(huán)節(jié)、壓減申報(bào)材料、壓縮辦事時(shí)間、降低經(jīng)營成本、提速行政審批、方便群眾辦事,營造開放包容的市場環(huán)境,促進(jìn)行政管理和公共服務(wù)提質(zhì)增效,減輕市場主體負(fù)擔(dān),提升群眾辦事創(chuàng)業(yè)的便利度、滿意度和獲得感,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、各民族交往交流交融和社會大局全面穩(wěn)定,確保實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。
二、主要任務(wù)
(一)簡化企業(yè)開辦登記。
1.全面實(shí)施企業(yè)登記全程電子化,深化“一門一窗一網(wǎng)”改革,企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),拉薩市壓縮至4個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。(牽頭部門:市場監(jiān)管局,配合部門:公安廳、人力資源社會保障廳、稅務(wù)局)
2.開辦企業(yè)壓減為企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票3個(gè)環(huán)節(jié)。社保登記與企業(yè)登記合并辦理,不再單獨(dú)核發(fā)社會保險(xiǎn)登記證,取消社會保險(xiǎn)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度,逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理。深度整合西藏企業(yè)登記全程電子化服務(wù)平臺與自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能,優(yōu)化企業(yè)開辦“一窗受理,并行辦理”網(wǎng)上服務(wù),企業(yè)登記時(shí)采集有關(guān)信息并分別推送至相關(guān)單位,完成公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記,真正實(shí)現(xiàn)信息一次采集、多家共享。(牽頭部門:市場監(jiān)管局,配合部門:“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”項(xiàng)目辦公室、人力資源社會保障廳、稅務(wù)局)
3.將公章刻制備案納入自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,在全區(qū)各地市政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)公章刻制窗口,在西藏企業(yè)登記全程電子化服務(wù)平臺公布公章刻制單位目錄,企業(yè)靈活自主選擇公章刻制途徑。將公章刻制完成時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)。(牽頭部門:公安廳,配合部門:“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”項(xiàng)目辦公室、市場監(jiān)管局)
4.對我區(qū)第一批“證照分離”改革106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng),逐項(xiàng)細(xì)化出臺具體措施和事中事后監(jiān)管措施。對審批改為備案的事項(xiàng),按照“多證合一”改革的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理,并將備案信息及時(shí)推送至有關(guān)主管部門。(牽頭部門:市場監(jiān)管局,配合部門:發(fā)展改革委等有關(guān)部門)
(二)簡化用能報(bào)裝。
5.推行低壓用戶(100千瓦以下)接電“零上門、零審批、零投資”服務(wù),辦電環(huán)節(jié)壓減為“申請受理、裝表接電”2個(gè)環(huán)節(jié),低壓用戶配套電網(wǎng)工程全部由供電企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè),取消供電方案答復(fù)等實(shí)施環(huán)節(jié)。推行高壓用戶(10千伏以上)接電“省時(shí)、省力、省錢”服務(wù),辦電環(huán)節(jié)壓減為“申請受理、供電方案答復(fù)、外部工程施工、裝表接電”4個(gè)環(huán)節(jié)。(牽頭部門:能源局、國網(wǎng)西藏電力有限公司)
6.推進(jìn)供電服務(wù)窗口入駐政務(wù)服務(wù)大廳,主動接入自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,在線獲取客戶辦電所需證照,實(shí)現(xiàn)政企信息互通共享。低壓用戶平均接電時(shí)間控制在20天以內(nèi),客戶通過“網(wǎng)上國網(wǎng)”手機(jī)APP開展線上辦電服務(wù),報(bào)裝資料供電企業(yè)上門收取,實(shí)現(xiàn)“一次都不跑”。高壓用戶平均接電時(shí)間控制在50天以內(nèi),簡化工程竣工檢驗(yàn)內(nèi)容,明確涉網(wǎng)設(shè)備驗(yàn)收界面,重點(diǎn)檢查與電網(wǎng)相連接的設(shè)備,一次性答復(fù)驗(yàn)收意見,驗(yàn)收合格后,立即送電?！矤款^部門:能源局、國網(wǎng)西藏電力有限公司,配合部門:各地(市)行署(人民政府)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”項(xiàng)目辦公室〕
7.簡化配(用)電網(wǎng)工程建設(shè)審批手續(xù),200米以內(nèi)、50萬元以下的電力線路建設(shè)等小規(guī)模配電網(wǎng)工程,涉及的短距離開挖、穿跨道路(綠地)等審批事項(xiàng)實(shí)行審批部門備案制和供電企業(yè)承諾制,不再辦理建設(shè)規(guī)劃、施工許可等審批事項(xiàng)。對開挖、穿越后的道路(綠地),按照原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)。(牽頭部門:能源局、國網(wǎng)西藏電力有限公司,配合部門:自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳)
8.將用水工程規(guī)劃、施工等行政審批手續(xù)納入項(xiàng)目本體工程一并辦理。對用戶在進(jìn)行用水施工過程中所辦理的占路許可、影響交通安全占道施工許可實(shí)行并聯(lián)審批。在用水報(bào)裝時(shí)間上,無外線工程接入的不超過2個(gè)工作日,有外線工程且需道路開挖的不超過15個(gè)工作日?！矤款^部門:各地(市)行署(人民政府),配合部門:各地(市)供水企業(yè)〕
(三)簡化不動產(chǎn)登記。
9.通過不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺系統(tǒng)改造方式,合并不動產(chǎn)登記登簿和制證環(huán)節(jié)、繳費(fèi)和領(lǐng)證環(huán)節(jié),將不動產(chǎn)登記環(huán)節(jié)壓減至3個(gè),精減優(yōu)化不動產(chǎn)登記申請材料,一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間全部壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)(房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一次性集中報(bào)送的新建商品房登記業(yè)務(wù)和歷史遺留問題除外)?！矤款^部門:自然資源廳,配合部門:各地(市)行署(人民政府)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、稅務(wù)局〕
10.構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”模式,依托自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)辦理”,通過功能優(yōu)化實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)辦件進(jìn)度查詢、證書信息核驗(yàn)、不動產(chǎn)查詢結(jié)果等功能。〔牽頭部門:自然資源廳,配合部門:各地(市)行署(人民政府)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”項(xiàng)目辦公室〕
(四)提升企業(yè)獲得信貸便利度。
11.推動商業(yè)銀行圍繞“單戶授信總額1000萬元及以下小微企業(yè)貸款同比增速高于各項(xiàng)貸款同比增速、有貸款余額的戶數(shù)高于上年同期水平”總體目標(biāo),單列全年小微企業(yè)信貸計(jì)劃,并層層細(xì)分落實(shí)責(zé)任,按月監(jiān)測、按季通報(bào)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸計(jì)劃投放序時(shí)進(jìn)度。堅(jiān)決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費(fèi),除銀團(tuán)貸款外,不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi),嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用,減少融資過程中的附加費(fèi)用,降低融資成本。(牽頭部門:人行拉薩中心支行、銀保監(jiān)局,配合部門:金融監(jiān)管局)
12.支持金融機(jī)構(gòu)破解中小微企業(yè)“融資難”問題,推動完善融資擔(dān)保體系,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對民營小微企業(yè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度。利用好西藏自治區(qū)小微客戶融資服務(wù)平臺,推動應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺與政府采購平臺及核心企業(yè)對接,提升銀企融資對接效率。深入開展“信易貸”,組織各銀行、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)入駐“全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺”,發(fā)揮信用信息共享共用促進(jìn)守信主體融資的基礎(chǔ)作用。鼓勵(lì)信用優(yōu)良企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券。(牽頭部門:人行拉薩中心支行、發(fā)展改革委,配合部門:銀保監(jiān)局、金融監(jiān)管局、財(cái)政廳)
(五)提升納稅便利化水平。
13.全面落實(shí)辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”改革,深化“一廳通辦”“一鍵咨詢”。推行網(wǎng)上辦稅、就近辦稅和預(yù)約辦稅,開展“便民辦稅春風(fēng)行動”,完善拓展電子稅務(wù)局功能,進(jìn)一步拓展網(wǎng)上辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)范圍,實(shí)現(xiàn)納稅人90%以上主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理;拓展網(wǎng)頁版、客戶端、移動APP、智能自助終端等線上辦稅渠道。推行稅務(wù)文書電子化。(牽頭部門:稅務(wù)局)
14.壓縮辦稅時(shí)間,平均完成一次納稅時(shí)間壓縮至5分鐘以內(nèi)(窄口徑)。正常業(yè)務(wù)出口退稅平均辦理時(shí)間壓縮至8個(gè)工作日以內(nèi)。落實(shí)已發(fā)布的190個(gè)“最多跑一次”清單事項(xiàng),持續(xù)增加清單事項(xiàng)。納稅人自主判定是否適用法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的減稅、免稅、退稅等稅收優(yōu)惠政策資格條件,并自主選擇是否享受。納稅人享受稅收優(yōu)惠時(shí),除特定情形外免予向稅務(wù)機(jī)關(guān)備案,改為直接申報(bào)享受方式,相關(guān)資料留存?zhèn)洳?精簡資料報(bào)送48%。(牽頭部門:稅務(wù)局)
(六)提升跨境貿(mào)易和外商投資便利度。
15.持續(xù)壓縮貨物整體通關(guān)時(shí)間,鞏固工作成果,提高通關(guān)效率。進(jìn)一步提升國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用水平,優(yōu)化“單一窗口”業(yè)務(wù)協(xié)同和流程?？s短對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、原產(chǎn)地證申領(lǐng)時(shí)限,符合條件的申請當(dāng)即辦理。(牽頭部門:拉薩海關(guān)、商務(wù)廳)
16.優(yōu)化外資企業(yè)設(shè)立流程,將負(fù)面清單以外領(lǐng)域的外商投資企業(yè)登記注冊壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。(牽頭部門:市場監(jiān)管局,配合部門:商務(wù)廳、外辦、發(fā)展改革委)
17.放寬企業(yè)跨境融資簽約幣種、提款幣種和償還幣種必須一致的要求,允許區(qū)內(nèi)企業(yè)提款幣種和償還幣種與簽約幣種不一致,但提款幣種和償還幣種應(yīng)保持一致。(牽頭部門:人行拉薩中心支行)
(七)提升企業(yè)注銷便利度。
18.優(yōu)化普通注銷制度,完善注銷“一網(wǎng)”平臺功能,加強(qiáng)信息共享和一網(wǎng)協(xié)同。稅務(wù)部門實(shí)行清稅手續(xù)免辦服務(wù),對未辦理過涉稅事宜,或者辦理過涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票、無欠稅(滯納金)及罰款納稅人,免予到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清稅手續(xù),直接向市場監(jiān)管部門申請簡易注銷;人力資源社會保障部門根據(jù)一體化政務(wù)服務(wù)平臺共享的企業(yè)注銷信息,對沒有社保欠費(fèi)的企業(yè)同步進(jìn)行社保登記注銷;商務(wù)部門在辦理涉及外商投資企業(yè)提前解散相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí),進(jìn)一步優(yōu)化流程,精簡材料;經(jīng)辦結(jié)各項(xiàng)海關(guān)手續(xù)后,海關(guān)依法主動注銷備案登記的,申請人僅需提交一份注銷申請書。(牽頭部門:市場監(jiān)管局,配合部門:稅務(wù)局、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、拉薩海關(guān))
19.加強(qiáng)法院破產(chǎn)審判能力建設(shè),建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制,編制破產(chǎn)管理人名冊、完善破產(chǎn)管理人名冊動態(tài)調(diào)整機(jī)制,多措并舉降低破產(chǎn)案件辦理時(shí)間和成本。(牽頭部門:高法院)
(八)提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。
20.自治區(qū)本級事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上,市縣網(wǎng)上可辦率穩(wěn)定在70%以上。區(qū)、市、縣每級有100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管職能,規(guī)范中介服務(wù),建立網(wǎng)上交易平臺,中介機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺?！矤款^部門:“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各專題組,配合部門:各地(市)行署(人民政府)〕
(九)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。
21.落實(shí)深化增值稅改革相關(guān)政策,落實(shí)好西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,以及研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等政策。對確有困難不能按期繳納稅款的納稅人,稅務(wù)機(jī)關(guān)采取依法辦理稅款延期繳納等方式,積極幫助企業(yè)緩解資金壓力。落實(shí)階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)政策,穩(wěn)定繳費(fèi)方式,確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)性下降。穩(wěn)妥處理企業(yè)欠繳社保費(fèi)等問題,嚴(yán)禁各地區(qū)自行集中清繳。(牽頭部門:稅務(wù)局,配合部門:財(cái)政廳、人力資源社會保障廳)
22.規(guī)范中介涉企收費(fèi),取消無法律、法規(guī)、國務(wù)院決定、規(guī)章等作為依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng),禁止國家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)活動變無償為有償。通過門戶網(wǎng)站集中公示中介服務(wù)清單,包括收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等,主動接受社會監(jiān)督。規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。各部門及下屬單位,不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù),需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。(牽頭部門:發(fā)展改革委,配合部門:市場監(jiān)管局)
23.加大清理規(guī)范涉企保證金力度,明確逾期未完成工作的責(zé)任及逾期未退還保證金的處理措施,建立長效機(jī)制,保障企業(yè)合法權(quán)益。進(jìn)一步推進(jìn)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作,推動拖欠主體落實(shí)清償計(jì)劃,力爭在年底前對剩余無分歧欠款做到應(yīng)清盡清,對存在分歧的通過調(diào)劑、協(xié)商、司法等途徑推動解決,決不允許新增拖欠。〔牽頭部門:經(jīng)濟(jì)和信息化廳,配合部門:各地(市)行署(人民政府)、財(cái)政廳〕
24.嚴(yán)格實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)清單制度,在政府門戶網(wǎng)站動態(tài)公布行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單,注明收費(fèi)部門、收費(fèi)項(xiàng)目名稱、文件依據(jù)等,提高涉企收費(fèi)透明度,自覺接受社會各界監(jiān)督,確保清單之外無收費(fèi)。中央、自治區(qū)已經(jīng)取消、停征、免征的收費(fèi)項(xiàng)目不得再征收,已經(jīng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,嚴(yán)格執(zhí)行到位。(牽頭部門:財(cái)政廳、發(fā)展改革委)
25.加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù),以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo),建立并推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加強(qiáng)對用人單位的用工服務(wù),指導(dǎo)科學(xué)制定和調(diào)整招聘計(jì)劃,對企業(yè)結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性用工問題加強(qiáng)協(xié)調(diào)對接。加大對重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶力度,定期開展轄區(qū)內(nèi)長期失業(yè)的就業(yè)困難人員、已脫貧戶和邊緣戶勞動力摸底調(diào)查,及時(shí)登記更新個(gè)人狀況、就業(yè)需求等情況,實(shí)行實(shí)名制的動態(tài)管理,精準(zhǔn)提供就業(yè)服務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度,更好服務(wù)西藏籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生,在畢業(yè)季將年度就業(yè)需求提前在區(qū)內(nèi)(區(qū)外部分)高校就業(yè)信息平臺公布,并鼓勵(lì)大學(xué)生利用自身和家鄉(xiāng)優(yōu)勢積極主動創(chuàng)業(yè)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”,搭建人才數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建基于實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺等渠道的一體化公共就業(yè)服務(wù)平臺。(牽頭部門:人力資源社會保障廳,配合部門:教育廳、扶貧辦)
(十)規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管。
26.完善雙隨機(jī)工作制度,優(yōu)化雙隨機(jī)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程,動態(tài)調(diào)整各部門“一單兩庫”數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,各級人民政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化,推動“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體制,推動實(shí)施事前信用承諾、事中信用分類管理、事后守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用,加快建立自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作聯(lián)席會議機(jī)制,推動完善知識產(chǎn)權(quán)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。(牽頭部門:市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委,配合部門:人行拉薩中心支行等有關(guān)部門)
27.加大行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)管力度,行業(yè)主管部門商協(xié)會制定行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法,穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。民政部門依照相關(guān)登記管理法規(guī),對行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查,強(qiáng)化對主要負(fù)責(zé)人任職條件和任用程序的監(jiān)督管理。發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門按職能對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行政策業(yè)務(wù)指導(dǎo),并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)《社會組織信用信息管理辦法》,建立健全行業(yè)協(xié)會商會信息公開和年度報(bào)告制度,接受社會監(jiān)督?！矤款^部門:發(fā)展改革委、民政廳,配合部門:財(cái)政廳、稅務(wù)局、審計(jì)廳、各行業(yè)管理部門、各地(市)行署(人民政府)〕
(十一)營造公平競爭市場環(huán)境。
28.全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,除法律法規(guī)明令禁止的范圍外一律開放,不得設(shè)置對外地經(jīng)營者不平等、消除或減少經(jīng)營者之間競爭的市場準(zhǔn)入條件。全面規(guī)范市場準(zhǔn)入程序,除法律法規(guī)規(guī)定的審查環(huán)節(jié)外一律取消,不得以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號、換證、設(shè)置分支機(jī)構(gòu)等形式設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙。(牽頭部門:發(fā)展改革委、商務(wù)廳)
29.全面落實(shí)公平競爭審查制度,堅(jiān)持存量清理和增量審查并重,持續(xù)清理并廢止違反公平、開放、透明市場規(guī)則的各種規(guī)定和做法,對所有市場主體實(shí)行規(guī)則中立、稅收中立、債務(wù)中立。在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí),應(yīng)當(dāng)在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查,規(guī)范審查標(biāo)準(zhǔn)和流程。加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度,規(guī)范市場秩序,促進(jìn)公平競爭。(牽頭部門:市場監(jiān)管局,配合部門:發(fā)展改革委等有關(guān)部門)
30.建立完善全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺,推動工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、100畝以下國有土地使用權(quán)出讓、藥品醫(yī)用耗材體外診斷試劑集中采購、其他權(quán)益類交易納入統(tǒng)一交易平臺,優(yōu)化提升公共資源交易平臺全流程電子化應(yīng)用水平,規(guī)范交易場所服務(wù)事項(xiàng),加快推行電子保函,不斷提高公共資源配置效率和公平性。加強(qiáng)全方位監(jiān)管,持續(xù)開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,為企業(yè)營造“公平、公正、公開”的招投標(biāo)環(huán)境。(牽頭部門:發(fā)展改革委,配合部門:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國資委、自然資源廳、財(cái)政廳、醫(yī)保局)
31.集中清理在經(jīng)營范圍、公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政收費(fèi)等方面對民營企業(yè)不公平的政府規(guī)章和規(guī)范性文件,對清理地方性法規(guī)提出建議,及時(shí)予以廢止或者調(diào)整完善,營造有利于民營企業(yè)公平發(fā)展的市場環(huán)境;嚴(yán)格合法性審查,堅(jiān)決杜絕在規(guī)范性文件中設(shè)置行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等不利于民營企業(yè)發(fā)展的歧視性條款;建立政府定期征集民營企業(yè)對法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況以及民營企業(yè)意見建議工作機(jī)制。(牽頭部門:政府辦公廳、司法廳,配合部門:市場監(jiān)管局、工商聯(lián)等有關(guān)部門)
32.建立營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員機(jī)制,動員社會力量積極參與我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作,從人大代表、政協(xié)委員、民營企業(yè)家、媒體記者等群體中選聘營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員,建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。義務(wù)監(jiān)督員全方位監(jiān)督政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等營商環(huán)境建設(shè)中存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn),提出有關(guān)意見和建議,為我區(qū)營商環(huán)境“揭短”“挑刺”?！矤款^部門:工商聯(lián)、發(fā)展改革委,配合部門:各地(市)行署(人民政府)〕
(十二)構(gòu)建良好法治環(huán)境。
33.堅(jiān)決維護(hù)市場主體合法權(quán)益,嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、非法集資、高利貸、金融詐騙、制假侵權(quán)等破壞市場秩序、影響發(fā)展穩(wěn)定的行為。市場監(jiān)管部門要主動加強(qiáng)與相關(guān)金融監(jiān)管單位的溝通,嚴(yán)
防P2P等類金融機(jī)構(gòu)違規(guī)遷入形成金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持依法穩(wěn)妥處理涉企案件,合理區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪、合法財(cái)產(chǎn)和違法犯罪所得、企業(yè)正當(dāng)融資和非法集資等問題,嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛、民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任,讓企業(yè)家安心干事創(chuàng)業(yè)。完善保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的法規(guī)規(guī)章和制度體系,積極推動出臺保障和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的措施規(guī)定,對保障民營企業(yè)合法權(quán)益作出規(guī)定。(牽頭部門:高法院、司法廳、公安廳,配合部門:市場監(jiān)管局、人行拉薩中心支行、金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)局、工商聯(lián))
34.嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾,認(rèn)真履行在招商引資、政府和社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約,因違約毀約侵犯合法權(quán)益的,要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。〔牽頭部門:各地(市)行署(人民政府)〕
35.健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制,政府重大經(jīng)濟(jì)決策出臺前聽取企業(yè)家意見建議。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范?！矤款^部門:發(fā)展改革委、司法廳,配合部門:工商聯(lián)、各地(市)行署(人民政府)〕
三、組織實(shí)施
(一)壓實(shí)主體責(zé)任。全區(qū)各級各部門要從增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治全局高度,堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展、保障改善民生、轉(zhuǎn)變政府職能的重大政治任務(wù),擺在更加突出的位置,進(jìn)一步破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙,大幅度提升政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)效率。各級政府和政府部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)把優(yōu)化營商環(huán)境的主體責(zé)任扛在肩上,親自研究和部署推動本地、本領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作,根據(jù)本方案確定的主要任務(wù)和職責(zé)分工,研究制定具體工作方案,細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),合理確定進(jìn)度安排,出臺配套政策措施,形成橫向到邊、縱向到底、一級抓一級、層層抓落實(shí)的格局。
(二)實(shí)施綜合測評。開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)是準(zhǔn)確評估我區(qū)“放管服”改革成效和改善營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。按照全國通行、地市參評、量化評估的原則,通過政府購買服務(wù)的方式,每年年初委托第三方參照中國營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系,沿用全國通用的前沿距離得分法和營商環(huán)境便利度排名,結(jié)合大數(shù)據(jù)評價(jià)分析,測算參評地市的各項(xiàng)指標(biāo)前沿距離得分和營商環(huán)境便利度排名。全面梳理各指標(biāo)領(lǐng)域存在的問題,特別是各地區(qū)普遍反映的共性問題,對政策落實(shí)、服務(wù)水平等方面的問題,逐年滾動更新改革任務(wù)清單;對于營商環(huán)境便利度排名靠后的地市,深度分析其營商環(huán)境情況,找準(zhǔn)短板不足,推動地市加快優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。通過評價(jià)倒逼改革,形成“評估發(fā)現(xiàn)問題-匯總?cè)蝿?wù)清單-落實(shí)整改提升-再次評估跟蹤”的工作閉環(huán)。
(三)強(qiáng)化督查問效。各地、各部門要主動接受社會各界對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督,對企業(yè)和群眾反映的問題,要迅速核實(shí)情況、及時(shí)徹底整改、反饋整改結(jié)果。自治區(qū)“放管服”改革協(xié)調(diào)小組督查組要加大專項(xiàng)督查力度,將優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)情況納入自治區(qū)政府督查范圍,對各地各部門貫徹落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境改革措施情況進(jìn)行全程督查、長效督查和節(jié)點(diǎn)督查,對督查發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。2020年底,對工作推進(jìn)積極、目標(biāo)完成較好的單位予以通報(bào)表揚(yáng),對工作不落實(shí)、簡化工作流程、壓縮辦結(jié)時(shí)間完成不好的單位予以通報(bào)批評。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要進(jìn)一步營造優(yōu)化營商環(huán)境的輿論氛圍,及時(shí)推介優(yōu)化營商環(huán)境最新改革政策和便民服務(wù)舉措,向社會傳遞優(yōu)化營商環(huán)境最新信息,準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖,并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息,提高政策可及性。大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,選準(zhǔn)展示西藏營商環(huán)境切入點(diǎn),提煉形成可在全區(qū)復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,集中打造一批叫得響、拿得出的營商環(huán)境“西藏品牌”,充分發(fā)揮品牌的示范帶動效應(yīng),進(jìn)一步推動營商環(huán)境改革創(chuàng)新,全方位展示西藏良好形象。總結(jié)推廣基層利企便民的創(chuàng)新典型做法,借鑒吸收國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn),及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切,合理引導(dǎo)預(yù)期,營造“人人關(guān)心營商環(huán)境、人人維護(hù)營商環(huán)境”“營商環(huán)境事關(guān)人人”的良好輿論氛圍。
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