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《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)科技支撐草業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2020-2022年）的通知》
藏政辦發(fā)〔2020〕15號
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)科技支撐草業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2020-2022年)的通知
各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:
《科技支撐草業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2020-2022年)》已經(jīng)十一屆自治區(qū)人民政府第48次常務(wù)會議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好組織實施。
2020年6月8日
科技支撐草業(yè)發(fā)展三年行動計劃
(2020-2022年)
為認(rèn)真落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署,進一步強化科技支撐草業(yè)發(fā)展能力,結(jié)合我區(qū)實際,制定本行動計劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會和中央第六次西藏工作座談會精神,貫徹落實習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要論述和關(guān)于“三農(nóng)”工作、科技創(chuàng)新工作的重要論述,堅持新發(fā)展理念,以市場需求為導(dǎo)向,以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力,堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜,政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向,科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合,先易后難、逐步實施原則,強化制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新,建立健全現(xiàn)代草業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,為我區(qū)實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)全面振興、農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)牧民持續(xù)增收提供有力支撐。
推進草業(yè)規(guī)模集聚發(fā)展,建成牧草種子生產(chǎn)基地5萬畝,邊際土地人工草地35萬畝,改造提升現(xiàn)有人工草地50萬畝,復(fù)種30萬畝,低產(chǎn)田糧改飼30萬畝,改良4300米以上現(xiàn)有人工草地20萬畝,推廣“冬圈夏草”0.9萬戶,實現(xiàn)2022年加工青干草、裹包青貯等商品草產(chǎn)品65萬噸,生產(chǎn)秸稈發(fā)酵飼料32萬噸,建立草業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范園2個,力爭到2022年飼草播種面積占農(nóng)作物播種面積的15%以上,構(gòu)建重點突出、區(qū)域協(xié)調(diào)、功能清晰的飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局。
二、行動內(nèi)容
(一)牧草種業(yè)創(chuàng)新工程。
1.主要任務(wù)。
統(tǒng)籌規(guī)劃我區(qū)牧草種業(yè)空間布局,開展牧草種業(yè)資源創(chuàng)新和主栽牧草品種繁育技術(shù)試驗示范2500畝,其中2020年400畝,2021年1700畝,2022年400畝;建立草種生產(chǎn)基地5萬畝,其中2020年0.8萬畝,2021年2.5萬畝,2022年1.7萬畝;培育草種生產(chǎn)龍頭企業(yè)3家。
2.具體措施。
(1)推動種子生產(chǎn)認(rèn)證。推進牧草品種培育、登記和審定工作,建立草種加工、儲藏、質(zhì)量檢測等技術(shù)配套體系和標(biāo)準(zhǔn)。(林草局牽頭,科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局,西藏農(nóng)牧學(xué)院、農(nóng)科院、中科院拉薩站按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(2)建設(shè)育繁推一體化的草種生產(chǎn)基地。培育扶持草業(yè)經(jīng)營主體,建成飼草種子生產(chǎn)基地5萬畝,其中南木林縣以燕麥和黑麥為主2萬畝,薩迦縣以燕麥為主1萬畝,山南市以箭筈豌豆、小黑麥為主1萬畝,林周縣以燕麥、箭筈豌豆、披堿草和小黑麥為主1萬畝。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國資委、林草局、國開行西藏分行,拉薩、日喀則、山南市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(3)建立草種加工倉儲體系。引導(dǎo)支持企業(yè)在拉薩、日喀則、山南市建立種子生產(chǎn)加工倉儲基地各1個,倉儲規(guī)模:拉薩市2000噸、日喀則市6000噸、山南市2000噸。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局、國開行西藏分行,拉薩、日喀則、山南市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(4)完善草種繁育技術(shù)體系。建立牧草種質(zhì)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,加快新品系培育和馴化選育。依據(jù)現(xiàn)有燕麥、箭筈豌豆、黑麥、小黑麥、青稞草、垂穗披堿草以及自主培育的牧草品系種子繁育技術(shù)規(guī)范,開展草種繁育技術(shù)試驗與示范2500畝,其中薩迦縣、林周縣、南木林縣、類烏齊縣、山南市各500畝。(科技廳牽頭,財政廳、西藏農(nóng)牧學(xué)院、農(nóng)科院、中科院拉薩站,拉薩、日喀則、山南、昌都市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)河谷農(nóng)區(qū)飼草增量提質(zhì)創(chuàng)新工程。
1.主要任務(wù)。
積極推進引草入田,建成一批集中連片的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)飼草基地。邊際土地人工種草35萬畝,其中2020年5萬畝,2021年19萬畝,2022年11萬畝。改造提升保留人工草地50萬畝,其中2020年10萬畝,2021年22萬畝,2022年18萬畝。低產(chǎn)田糧改飼共30萬畝,其中2020年8萬畝,2021年12萬畝,2022年10萬畝。復(fù)種30萬畝,其中2020年10萬畝,2021年10萬畝,2022年10萬畝。
2.具體措施。
(1)開發(fā)邊際土地。培育重點企業(yè)和新型經(jīng)營主體,利用宜草荒地和新墾灌區(qū),以燕麥、箭筈豌豆、黑麥、小黑麥、紫花苜蓿為主,開發(fā)建設(shè)人工草地35萬畝,其中拉薩市10萬畝、日喀則市20萬畝、山南市5萬畝。(發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,國資委、扶貧辦、林草局、國開行西藏分行,拉薩、日喀則、山南市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(2)改造提升現(xiàn)有人工草地。參照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),以紫花苜蓿、燕麥、小黑麥、箭筈豌豆、青飼玉米等優(yōu)質(zhì)飼草為主,改造建設(shè)50萬畝高標(biāo)準(zhǔn)商品草生產(chǎn)基地,其中拉薩市8萬畝、日喀則市15萬畝、山南市15萬畝、林芝市5萬畝、昌都市7萬畝。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,財政廳、水利廳、扶貧辦,拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(3)推進低產(chǎn)田糧改飼。通過調(diào)減低產(chǎn)田糧食作物播種面積,加快土地流轉(zhuǎn),推進集中經(jīng)營,大力推廣青飼玉米、紫花苜蓿、燕麥、箭筈豌豆等優(yōu)質(zhì)飼草種植。建設(shè)以商品草為主、兼顧農(nóng)戶自用的人工草地30萬畝,其中拉薩市5萬畝、日喀則市10萬畝、山南市5萬畝、昌都市10萬畝。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,財政廳、水利廳、扶貧辦,拉薩、日喀則、山南、昌都市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(4)推廣復(fù)種模式。推廣冬青稞復(fù)種箭筈豌豆(芫根、飼料油菜)與冬播小黑麥復(fù)種箭筈豌豆種植模式面積30萬畝,其中拉薩市8萬畝、日喀則市5萬畝、山南市13萬畝、昌都市4萬畝。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,財政廳、扶貧辦,拉薩、日喀則、山南、昌都市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(5)支持飼草時空拓展適應(yīng)性技術(shù)研究與示范。開展地力改造提升與維持、節(jié)水灌溉、配方施肥以及病蟲害防治等試驗研究與模式示范,完善相應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。在拉薩市、山南市開展復(fù)合種植倒茬作物(牧草)品種篩選、技術(shù)試驗研究,示范各500畝;在拉洛灌區(qū)和旁多灌區(qū)開展邊際土地人工種草技術(shù)研究,示范各500畝;在拉薩市、山南市開展現(xiàn)有人工草地改造提升技術(shù)研究,示范各500畝;在拉薩市、山南市開展低產(chǎn)田糧改飼技術(shù)研究,示范各500畝。(科技廳牽頭,財政廳、西藏農(nóng)牧學(xué)院、農(nóng)科院、中科院拉薩站,拉薩、日喀則、山南市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)高寒牧區(qū)牧草提質(zhì)增效創(chuàng)新工程。
1.主要任務(wù)。
改造提升高寒牧區(qū)現(xiàn)有人工草地,推廣“冬圈夏草”模式。改造高寒牧區(qū)人工草地20萬畝,其中2020年4萬畝,2021年11萬畝,2022年5萬畝。發(fā)展“冬圈夏草”實施主體0.9萬戶,其中2020年0.3萬戶、2021年0.3萬戶、2022年0.3萬戶。
2.具體措施。
(1)高寒牧區(qū)現(xiàn)有人工草地提質(zhì)增效。引導(dǎo)企業(yè)、合作社和家庭牧場等經(jīng)營主體建立多年生(青海垂穗披堿草、同德老芒麥、青海草地早熟禾、巴青垂穗披堿草、中華羊茅、冷地早熟禾)刈割放牧型人工草地10萬畝,一年生(燕麥、黑麥)刈割人工草地10萬畝,其中日喀則市6萬畝、山南市1萬畝、昌都市4萬畝、那曲市7萬畝、阿里地區(qū)2萬畝。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,財政廳、水利廳、扶貧辦、林草局,日喀則、山南、昌都、那曲市人民政府,阿里地區(qū)行署按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(2)高寒牧區(qū)“冬圈夏草”。選擇燕麥、小黑麥、箭筈豌豆、黑麥等優(yōu)質(zhì)牧草品種,示范“冬圈夏草”模式。發(fā)展“冬圈夏草”示范戶0.9萬戶。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,財政廳、扶貧辦,各市人民政府、阿里行署按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(3)高寒牧區(qū)人工種草技術(shù)研究與示范。篩選適宜高海拔地區(qū)的抗寒抗旱優(yōu)質(zhì)牧草品種,完善人工種草和“冬圈夏草”生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。在那曲市、阿里地區(qū)開展人工種草試驗示范各500畝,在日喀則市、那曲市、阿里地區(qū)示范標(biāo)準(zhǔn)化“冬圈夏草”生產(chǎn)技術(shù)各200畝。(科技廳牽頭,財政廳、林草局、西藏農(nóng)牧學(xué)院、農(nóng)科院、中科院拉薩站,日喀則、那曲市人民政府,阿里行署按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)飼草料加工創(chuàng)新工程。
1.主要任務(wù)。
結(jié)合飼草種植基地建設(shè),以優(yōu)質(zhì)青干草調(diào)制和裹包混合青貯為主,開展商品草產(chǎn)品生產(chǎn)。在合作社層面推廣秸稈和飼草的混合發(fā)酵生產(chǎn)技術(shù)。實現(xiàn)2020年生產(chǎn)青干草6萬噸,2021年21.5萬噸,2022年33萬噸;實現(xiàn)2020年生產(chǎn)裹包青貯5萬噸,2021年20萬噸,2022年32萬噸;實現(xiàn)2020年生產(chǎn)秸稈發(fā)酵飼料10萬噸,2021年20萬噸,2022年32萬噸。
2.具體措施。
(1)商品草產(chǎn)品生產(chǎn)。規(guī)范飼草刈割、壓扁、打捆、發(fā)酵菌劑添加、裹包、草產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等技術(shù)環(huán)節(jié),推動飼草種植、收割、晾曬、打捆、裝載、加工和儲運全程機械化。實現(xiàn)2022年生產(chǎn)青干草33萬噸,其中拉薩市6萬噸、日喀則市15萬噸、山南市7萬噸、昌都市5萬噸;實現(xiàn)2022年生產(chǎn)裹包混合青貯32萬噸,其中拉薩市6萬噸、日喀則市15萬噸、山南市6.5萬噸、昌都市4.5萬噸。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(2)作物秸稈飼用。力爭消化當(dāng)?shù)?0%的秸稈原料,實現(xiàn)2022年生產(chǎn)秸稈發(fā)酵飼料32萬噸。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,農(nóng)科院,拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(3)飼草料加工技術(shù)研究與示范。針對主要畜種不同生長階段的生理特點與營養(yǎng)需求,研制全混合日糧(TMR)配方,在薩迦縣、林周縣和山南市開展專用型青干草調(diào)制、青貯、草塊(草餅)等飼草料加工技術(shù)研發(fā)與示范。(科技廳牽頭,財政廳、西藏農(nóng)牧學(xué)院、農(nóng)科院、中科院拉薩站按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)天然草地保護和生產(chǎn)力提升創(chuàng)新工程。
1.主要任務(wù)。
繼續(xù)開展重度退化草地恢復(fù)治理,推廣實施“放牧+補飼”養(yǎng)殖模式。治理重度退化草地90萬畝,每年30萬畝。
2.具體措施。
(1)重度退化草地恢復(fù)治理。選用垂穗披堿草、老芒麥、早熟禾、中華羊茅等牧草品種,低擾動補播修復(fù)90萬畝,其中拉薩市5萬畝、日喀則市10萬畝、山南市5萬畝、昌都市10萬畝、那曲市60萬畝。(林草局牽頭,財政廳、生態(tài)環(huán)境廳,拉薩、日喀則、山南、昌都、那曲市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(2)退化草地治理研究。建立不同草地類型適度放牧模式,構(gòu)建重度退化草地補播修復(fù)技術(shù)體系。在拉薩、日喀則、那曲市開展重度退化草地恢復(fù)技術(shù)試驗示范各1000畝。(科技廳牽頭,財政廳、西藏農(nóng)牧學(xué)院、農(nóng)科院、中科院拉薩站,拉薩、日喀則、那曲市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)草業(yè)科技平臺創(chuàng)新工程。
1.主要任務(wù)。
加快草業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,建立品種、資源及技術(shù)的展示平臺,建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和教育培訓(xùn)基地。
2.具體措施。
(1)草業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范園建設(shè)。完善日喀則市草業(yè)科技示范園區(qū)配套條件,在拉薩市旁多灌區(qū)建立1個3000畝的草業(yè)科技示范園區(qū),形成“園區(qū)技術(shù)研發(fā)+基地成果應(yīng)用”的技術(shù)擴散服務(wù)模式。(科技廳牽頭,財政廳、西藏農(nóng)牧學(xué)院、農(nóng)科院、中科院拉薩站,拉薩、日喀則市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(2)發(fā)展智慧草牧業(yè)。以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)為核心技術(shù),開展智慧草牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與集成。(科技廳牽頭,西藏農(nóng)牧學(xué)院、農(nóng)科院、中科院拉薩站按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(3)研發(fā)飼草多元生態(tài)生產(chǎn)模式。開展林間空地、河灘荒地和沙化土地的牧草種植試驗,研發(fā)放牧、刈割多層次利用的草牧業(yè)發(fā)展生態(tài)模式。(科技廳牽頭,西藏農(nóng)牧學(xué)院、農(nóng)科院、中科院拉薩站按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(4)推動草產(chǎn)品交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用。實現(xiàn)草產(chǎn)品在線現(xiàn)貨掛牌、協(xié)議、訂單等網(wǎng)上交易和支付。探索推廣草業(yè)經(jīng)紀(jì)人和網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營銷方式。(科技廳牽頭,經(jīng)濟和信息化廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)科技領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進行動計劃,協(xié)調(diào)解決實施過程中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭建立政策執(zhí)行評估體系,組織開展督導(dǎo)檢查,每半年向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報執(zhí)行情況。相關(guān)行業(yè)部門抓好本行業(yè)具體分工任務(wù)的組織落實、協(xié)同推進和項目監(jiān)督。各地(市)要督導(dǎo)各縣(區(qū))制定本地支持草業(yè)發(fā)展投融資及龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社和牧草種植大戶扶持等方面的優(yōu)惠政策,落實好行動計劃。
(二)加大資金投入。創(chuàng)新涉草資金投入機制,制定促進草業(yè)發(fā)展的補貼政策,參照青稞肉奶增產(chǎn)獎勵機制,對草種繁育、飼草種植、草產(chǎn)品加工等達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營主體開展財政補貼試點。要整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、涉農(nóng)資金和援藏資金,引導(dǎo)社會資本、金融信貸等加大對草產(chǎn)業(yè)的投入力度,打捆支持草業(yè)重大工程建設(shè)與重點項目實施。
(三)強化政策支持。要靈活運用土地“占補平衡、增減掛鉤”政策,創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式,因地制宜制定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格,積極引導(dǎo)新型經(jīng)營主體建立土地租賃、委托、入股等形式的流轉(zhuǎn)機制。加強長期科研試驗用地保障,建立草業(yè)研企融合創(chuàng)新基地。加大招商引資和企業(yè)創(chuàng)新主體培育力度,引進的草業(yè)企業(yè)享受招商引資各項優(yōu)惠政策和購置農(nóng)機具補貼政策,加快打造草業(yè)龍頭企業(yè)。
(四)創(chuàng)新科技支撐。設(shè)立草業(yè)科技創(chuàng)新專項,加強草業(yè)核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。充分發(fā)揮科技園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化基地的輻射帶動作用。利用內(nèi)地高校、科研機構(gòu)在草業(yè)種業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域優(yōu)勢,加強區(qū)域創(chuàng)新合作。組建西藏科技創(chuàng)新投資集團公司,加強“西藏高原草業(yè)工程技術(shù)研究中心”建設(shè),建設(shè)草業(yè)重點實驗室。按照“首席專家+支撐專家+農(nóng)技人員+科技特派員”模式,組建草業(yè)發(fā)展科技服務(wù)團隊,開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程技術(shù)服務(wù),實現(xiàn)科研與推廣銜接。
(五)優(yōu)化人才保障。加強草業(yè)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新團隊和專業(yè)人才隊伍建設(shè)。開展草業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn),培育草業(yè)生產(chǎn)新型農(nóng)牧民。支持高校畢業(yè)生和各類優(yōu)秀人才投身草業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和兼職創(chuàng)新、在職離崗創(chuàng)業(yè)政策,鼓勵科技人員以科技成果入股等形式參與草業(yè)開發(fā)經(jīng)營。
(六)做好監(jiān)督檢查。建立工作落實考核督導(dǎo)機制,將落實行動計劃任務(wù)情況納入各級政府年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,列入政府年度督查事項。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算績效管理相關(guān)制度,規(guī)范項目建設(shè)程序和行為,提高項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益,確保責(zé)任落實到位、政策實施規(guī)范、任務(wù)及時完成。
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