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《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域自治區(qū)與地（市）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》
藏政辦發(fā)〔2020〕9號
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域自治區(qū)與地(市)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知
各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:
《科技領(lǐng)域自治區(qū)與地(市)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)十一屆自治區(qū)人民政府第43次常務(wù)會議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2020年4月21日
科技領(lǐng)域自治區(qū)與地(市)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
為進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用,按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)與地(市)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的決策部署,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕26號)精神,現(xiàn)就科技領(lǐng)域自治區(qū)與地(市)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,中央第六次西藏工作座談會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅定實施科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,把握科技工作規(guī)律和特點,立足我區(qū)實際,堅持問題導(dǎo)向,抓緊形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式,加快建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的自治區(qū)和地(市)財政關(guān)系。
(二)基本原則。
科學(xué)厘清政府與市場邊界。進(jìn)一步明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位,科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式,調(diào)動社會各方面力量參與的積極性和主動性,形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。使市場在資源配置中起決定性作用,引導(dǎo)激勵企業(yè)和社會力量加大科技投入,加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。更好地發(fā)揮政府作用,政府投入重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動。
合理劃分自治區(qū)與地(市)權(quán)責(zé)。根據(jù)科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性,科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域自治區(qū)與地(市)財政事權(quán)和支出責(zé)任。自治區(qū)財政重點支持全局性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作,以及國家面向高原科技前沿、面向全區(qū)重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場組織實施的重大科技任務(wù)。同時進(jìn)一步發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的作用,充分調(diào)動地(市)的積極性和主動性。自治區(qū)以下財政側(cè)重支持技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。
統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)前與長遠(yuǎn)改革。著眼長遠(yuǎn),堅持總體設(shè)計,全面系統(tǒng)梳理科技領(lǐng)域各類事項,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人才、設(shè)備、項目和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)與科技體制機(jī)制改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動,進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境。同時,立足當(dāng)前,分類推進(jìn)改革,在保持科技領(lǐng)域現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,對現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認(rèn)；對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進(jìn)行調(diào)整；對尚不具備改革條件的事項,暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局,并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革進(jìn)展等情況適時調(diào)整。
二、主要內(nèi)容
自治區(qū)科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任按科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、科技人才隊伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)等事項劃分。
(一)科技研發(fā)。
利用財政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計劃(專項、基金等),確認(rèn)為自治區(qū)與地(市)共同財政事權(quán),由自治區(qū)財政與地(市)財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。
1.基礎(chǔ)研究。
自治區(qū)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,根據(jù)相關(guān)規(guī)定等開展基礎(chǔ)研究而自主設(shè)立的科技計劃(專項、基金等)的支出,由自治區(qū)財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。地(市)結(jié)合本地基礎(chǔ)研究區(qū)域布局,自主設(shè)立的科技計劃(專項、基金等),由地(市)承擔(dān)支出責(zé)任,自治區(qū)財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。
目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,由自治區(qū)財政和地(市)財政分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中:聚焦自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和整體自主創(chuàng)新能力提升的事項,根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等開展基礎(chǔ)研究而自主設(shè)立的科技計劃(專項、基金等),由自治區(qū)財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。地(市)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的科技計劃(專項、基金等),由地(市)財政承擔(dān)支出責(zé)任。
2.應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)。
對聚焦自治區(qū)黨委、政府重大研發(fā)項目、重大創(chuàng)新產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)目標(biāo),在限定時間內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)的事項,解決制約西藏經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸,由自治區(qū)財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,通過自治區(qū)科技重大專項等予以支持。
對事關(guān)國家戰(zhàn)略以及西藏需求的重要科技攻關(guān),事關(guān)國計民生的農(nóng)牧業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會民生等領(lǐng)域需要長期給予支持的重大社會公益性研究,以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和自治區(qū)安全穩(wěn)定的重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā),由自治區(qū)財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,通過自治區(qū)重點研發(fā)計劃等予以支持。地(市)財政根據(jù)科研任務(wù)部署,結(jié)合本地區(qū)實際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。同時,地(市)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計劃(專項、基金等),由地(市)財政承擔(dān)支出責(zé)任。
(二)科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展。
對科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展的補(bǔ)助,確認(rèn)為自治區(qū)與地(市)共同財政事權(quán),由自治區(qū)財政和地(市)財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
對圍繞國家、自治區(qū)目標(biāo),根據(jù)科學(xué)前沿發(fā)展、國家和自治區(qū)戰(zhàn)略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建設(shè)的國家級、自治區(qū)級重點實驗室(工程技術(shù)研究中心)、創(chuàng)新中心、星創(chuàng)天地等科技創(chuàng)新基地建設(shè)和研發(fā)平臺,由自治區(qū)財政承擔(dān)主要支出責(zé)任；地(市)財政根據(jù)相關(guān)規(guī)劃自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地、平臺等,由地(市)財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,自治區(qū)財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。
(三)科技人才隊伍建設(shè)。
對圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大工程、重大任務(wù)的實施,科技創(chuàng)新人才的柔性引進(jìn)和培養(yǎng)使用,壯大科技創(chuàng)新人才隊伍,根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才專項,分別確認(rèn)為自治區(qū)或地(市)財政事權(quán)。
自治區(qū)實施的涉及科技領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新團(tuán)隊、中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人等科技人才等人才專項,確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán),由自治區(qū)財政承擔(dān)支出責(zé)任。地(市)按相關(guān)規(guī)劃等自主實施的科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持的人才專項,確認(rèn)為地(市)財政事權(quán),由地(市)承擔(dān)支出責(zé)任。
(四)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
對通過后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等財政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,確認(rèn)為自治區(qū)和地(市)共同財政事權(quán),由自治區(qū)和地(市)區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
自治區(qū)建設(shè)的技術(shù)交易市場、科技成果轉(zhuǎn)化平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、科技成果服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化投融資等確認(rèn)為自治區(qū)事權(quán),由自治區(qū)財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。地(市)結(jié)合本地區(qū)實際,建設(shè)的技術(shù)交易市場、科技成果轉(zhuǎn)化平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、科技成果服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化投融資等,由地(市)財政承擔(dān)支出責(zé)任,自治區(qū)財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。
(五)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。
對推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財政負(fù)擔(dān)資金,為自治區(qū)與地(市)財政共同財政事權(quán),由自治區(qū)和地(市)區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。
對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心、領(lǐng)域等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),由自治區(qū)財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。自治區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)、自治區(qū)科技創(chuàng)新中心、綜合性自治區(qū)科學(xué)中心等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),由地(市)財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,自治區(qū)財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。地(市)根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),由地(市)財政承擔(dān)支出責(zé)任。
(六)科學(xué)技術(shù)普及。
對普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、提高全區(qū)科學(xué)素質(zhì)等工作的保障,確認(rèn)為自治區(qū)與地(市)共同財政事權(quán),由自治區(qū)財政和地(市)財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
對自治區(qū)層面開展科普工作的保障,由自治區(qū)財政承擔(dān)主要支出責(zé)任；對地(市)層面開展科普工作的保障,由地(市)財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,自治區(qū)財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。
(七)科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。
對利用財政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助,按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為自治區(qū)或地(市)財政事權(quán),由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中:對自治區(qū)級科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助,確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán),由自治區(qū)財政承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)級科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)地(市)行署(人民政府)委托任務(wù),由地(市)財政給予合理補(bǔ)助。對地(市)科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助,確認(rèn)為地(市)財政事權(quán),由地(市)財政承擔(dān)支出責(zé)任。
(八)科技領(lǐng)域其他未列事項。
國際科技交流與合作事項及科技領(lǐng)域基本建設(shè)事項按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。科技管理與服務(wù),高校、企業(yè)和其他社會力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu),按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道保障或支持。其他未列事項,按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。
三、配套措施
(一)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進(jìn)自治區(qū)與地(市)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。各地(市)、各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心組織實施,切實履行職責(zé),密切協(xié)調(diào)配合,確保改革工作有序推進(jìn)。
(二)增強(qiáng)各級財力保障。
各地(市)、各有關(guān)部門要始終堅持把科技作為支出重點領(lǐng)域,按照本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排,持續(xù)加大財政科技投入力度,確保財政科技投入只增不減,通過轉(zhuǎn)移支付加大對各地科技事業(yè)支持力度。加大基礎(chǔ)研究等公共科技活動支持力度,完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制,推動科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與基地建設(shè)全面發(fā)展。
(三)全面實施績效管理。
按照全面實施預(yù)算績效管理的要求,緊密結(jié)合科技工作特點,加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機(jī)制,強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用,著力提高財政科技資金配置效率和使用效益,加強(qiáng)績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核,提高科技領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實施效果。
(四)協(xié)同深化相關(guān)改革。
各地(市)、各有關(guān)部門要按照自治區(qū)黨委、政府決策部署,進(jìn)一步深化科技計劃管理改革,使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律,更加高效配置科技資源,更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)社會緊密結(jié)合。按照推進(jìn)“放管服”改革的要求,不斷深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革,讓經(jīng)費(fèi)更好地為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán),調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。
(五)抓緊修訂完善制度。
各有關(guān)部門要根據(jù)本方案有關(guān)要求,在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上,抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。今后在制定或修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)時,要推動將科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本規(guī)范予以體現(xiàn),加強(qiáng)法治化、規(guī)范化建設(shè)。
本方案自印發(fā)之日起實施。
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