您當(dāng)前的位置：黑政辦規(guī)〔2018〕41號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省黑土耕地保護三年行動計劃（2018-2020年）的通知》
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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省黑土耕地保護三年行動計劃（2018-2020年）的通知》
黑政辦規(guī)〔2018〕41號
《黑龍江省黑土耕地保護三年行動計劃（2018-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹實施。
黑龍江省人民政府辦公廳
黑龍江省黑土耕地保護三年行動計劃
（2018－2020年）
2016年5月，習(xí)近平總書記在我省考察時強調(diào)，“要采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護好、利用好?！焙邶埥〉靥帠|北黑土區(qū)核心區(qū)域，典型黑土耕地面積1.56億畝，占東北典型黑土區(qū)耕地面積的56.1%，主要集中在松嫩平原、三江平原。
一、總體要求和任務(wù)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和保障土地資源安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，把推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在更加突出位置，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，依靠科技進步，加大資金投入，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)機制，推進工程與生物、農(nóng)機與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，加強農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量建設(shè)，改善黑土耕地設(shè)施條件、內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境，切實保護好黑土地這一珍貴資源，夯實保障國家糧食安全“壓艙石”的基礎(chǔ)，打造非轉(zhuǎn)基因和有機品牌，實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)。
（二）基本原則。
--堅持用養(yǎng)結(jié)合、保護利用。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，統(tǒng)籌糧食優(yōu)質(zhì)增產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和黑土耕地保護之間的關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)，在保護中利用、在利用中保護。
--堅持突出重點、綜合施策。以黑土耕地質(zhì)量保護和提升為重點，統(tǒng)籌土、肥、水、種及栽培等生產(chǎn)要素，綜合運用工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物等措施，確保黑土耕地保護取得實效。
--堅持試點先行、逐步推進。積極推進多種保護利用模式的試點，逐步擴大試點范圍。認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，有效銜接相關(guān)投資建設(shè)規(guī)劃，集中資金投入，推進連片治理，做到建一片、成一片。
--堅持政府引導(dǎo)、社會參與。突出黑土耕地保護的公益性、基礎(chǔ)性和長期性，加大公共財政投入力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)耕地保護的項目資金。注重發(fā)揮市場作用，鼓勵農(nóng)民籌資籌勞，吸引社會資本投入。
（三）主要目標(biāo)。
到2020年，全省農(nóng)作物秸稈還田面積達到8000萬畝，深松整地面積達到6000萬畝，有機肥施用量達到2000萬噸，黑土耕地保護示范區(qū)建設(shè)面積1000萬畝，其中落實國家黑土地保護利用試點面積420萬畝。
示范區(qū)通過農(nóng)藝、農(nóng)機、工程、生物等綜合配套技術(shù)措施，有效遏制黑土耕地退化，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高黑土耕地質(zhì)量，通過機械化、水利化、科技化、信息化綜合施策，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。耕地質(zhì)量平均提高0.5個等級以上；土壤有機質(zhì)含量平均提高0.05個百分點以上；旱田耕作層厚度平均達到30厘米以上（坡耕地、風(fēng)沙干旱區(qū)耕作層厚度平均達到20厘米以上），水田耕作層厚度達到20厘米左右。
二、保護區(qū)域與技術(shù)路徑
根據(jù)黑土耕地的地形特征、自然條件、存在的突出問題及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際等因素，將黑土耕地劃分為平原旱田、坡耕地、風(fēng)沙干旱和水田等4個類型區(qū)，實行分類施策、綜合治理、重點保護。
（一）平原旱田類型區(qū)。
主要分布在三江、松嫩平原中東部，主要土類為黑土、黑鈣土、草甸土、白漿土。該區(qū)地勢平坦，土壤有機質(zhì)普遍下降，耕作層不優(yōu)，犁底層變厚，土體構(gòu)型不良；玉米連作土壤養(yǎng)分偏耗大。
主要技術(shù)路徑：建立以玉米-大豆為中軸的二二制或三三制科學(xué)輪作制度；實施秸稈全量翻埋和碎混還田；采取種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展畜牧業(yè)，增加有機肥施用，培肥地力。到2020年，耕地土壤有機質(zhì)提高0.1個百分點，耕作層厚度達到30至35厘米。
（二）坡耕地類型區(qū)。
主要分布在大小興安嶺、完達山、張廣才嶺和老爺嶺等淺山區(qū)向低平原過渡帶。該區(qū)域自然土壤屬性為黑土層薄，土體砂礫較多，土壤貧瘠，水土流失嚴(yán)重。
主要技術(shù)路徑：采取橫坡打壟、壟向區(qū)田、修筑地埂植物帶、梯田等措施，固土保水；推廣增施有機肥、秸稈免耕覆蓋等技術(shù)措施，培肥地力。到2020年，耕地土壤有機質(zhì)提高0.05個百分點，耕作層厚度達到25厘米以上。
（三）風(fēng)沙干旱類型區(qū)。
主要分布在松嫩平原西部，土壤類型主要為風(fēng)沙土、黑鈣土等。該區(qū)風(fēng)蝕嚴(yán)重、干旱，土壤結(jié)構(gòu)不良、保水性差、肥力低，作物單產(chǎn)水平不高且不穩(wěn)。
主要技術(shù)路徑：強化農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，防風(fēng)固土；擴大秸稈覆蓋免耕等保護性技術(shù)措施，防風(fēng)保水；加大有機肥投入量，提升地力；推廣節(jié)水灌溉措施，保護利用地下水。到2020年，耕地土壤有機質(zhì)提高0.04個百分點，耕作層厚度達到20厘米以上。
（四）水田類型區(qū)。
主要分布在三江平原及松嫩平原中南部。土壤類型主要以草甸土、沼澤土、低地白漿土、水稻土為主。該區(qū)土壤結(jié)構(gòu)不良、透水性差、養(yǎng)分低；土壤酸化加劇，井灌區(qū)地下水位下降。
主要技術(shù)路徑：嚴(yán)格控制井灌稻種植規(guī)模，保護利用地下水資源；加強田間節(jié)水、排水工程建設(shè)，提高水資源利用效率；實施水稻秸稈還田，培肥地力；推廣水稻節(jié)水控灌技術(shù)，節(jié)約用水。到2020年，耕地土壤有機質(zhì)提高0.05個百分點，耕作層厚度達到20厘米左右。
三、重點工程
（一）耕地保護工程。
1.嚴(yán)守耕地保護紅線。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線硬約束，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，建立數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護機制，堅持管控、建設(shè)、激勵多措并舉管理。將耕地保護目標(biāo)納入各級黨委、政府年度考核重要內(nèi)容，落實黨政主體責(zé)任，逐級簽訂耕地保護責(zé)任狀。強化土地規(guī)劃管控和土地用途管制，嚴(yán)格核定新增建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格落實耕地占補平衡責(zé)任，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。建設(shè)用地剝離的耕作層土壤主要用于土地復(fù)墾、苗床用土和改良中低產(chǎn)田。
2.在“兩區(qū)”優(yōu)先開展耕地保護工程建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)開展耕地保護工程建設(shè)，全部建檔立冊，上圖入庫，實現(xiàn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理。按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，積極推進“兩區(qū)”范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)“兩區(qū)”，鞏固和提高“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。將“兩區(qū)”耕地的基礎(chǔ)設(shè)施管護主體責(zé)任落實到經(jīng)營主體，加強“兩區(qū)”耕地用途管控，確?！皟蓞^(qū)”耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變。
3.加大水土流失治理。采取工程、農(nóng)藝和生物措施相結(jié)合，防止黑土耕地退化。西部風(fēng)沙干旱區(qū)域，重點防治土壤風(fēng)蝕，固土培肥，提升耕地蓄水保墑能力。減少土壤耕作次數(shù)，實施地表覆蓋及保護性耕作，采取種植覆蓋作物、秸稈全量覆蓋或者碎混還田；采用免耕播種機原壟卡種、大壟或平作種植；采取深松與耙地結(jié)合的“少耕”耕種方式，減少土壤擾動，逐步建立土壤良好結(jié)構(gòu)。對松嫩平原漫川漫崗耕地，采用深松耙地的保護性耕種方式，增加土壤庫容量。實施秸稈直接覆蓋還田，減緩地表徑流形成的水蝕。緩坡耕地實施地埂植物帶、橫坡壟作、壟向區(qū)田及免耕覆蓋等保土耕作措施；坡度大的區(qū)域，采用以梯田、地埂植物帶、暗管排水、營造坡面防護林等綜合整治措施，控制水土流失。對耕地中的侵蝕溝，采取溝頭修筑跌水、溝頭埂，溝底修筑谷坊，溝坡營造水保林等措施；對小型溝可以采取填埋技術(shù)措施，恢復(fù)耕地。對東南部低山丘陵區(qū)耕地，實施以小流域為單元，工程措施、植物措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合，以坡耕地改造和侵蝕溝治理為重點，配套保護性耕作、坡面蓄排水體系、生態(tài)修復(fù)、退耕還林、退耕還草等工程建設(shè)，建立水土流失綜合防治體系。
（二）耕地質(zhì)量提升工程。
1.推行科學(xué)輪作。加快生態(tài)保護與修復(fù)，落實好耕地輪作休耕試點任務(wù)，探索一批可復(fù)制、可推廣的耕地輪作技術(shù)模式，推進形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。以大豆為中軸作物，推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整，加快建立米豆薯、米豆雜、米豆經(jīng)等“三三”輪作制度，發(fā)揮大豆固氮作用，實現(xiàn)均衡利用土壤養(yǎng)分，恢復(fù)和提升地力，實現(xiàn)土地用養(yǎng)結(jié)合和各作物均衡增產(chǎn)增效。
2.推行深松（耕）整地。在不破壞土壤結(jié)構(gòu)和地表植被的情況下，以漸進打破犁底層為原則，疏松深層土壤，提高天然降雨利用率，增加土壤蓄水保墑能力，減少地表徑流，防止水土流失。秋季根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥阑A(chǔ)條件和降雨量特點，用大馬力拖拉機帶專用深松機實施整地作業(yè)，深松方式可選用局部深松或全方位深松，機械化深松作業(yè)間隔為3年一次，作業(yè)深度30至35厘米，增加土壤通透性和耕層厚度，建立“土壤水庫”，提高土壤抗旱防澇、蓄水保墑能力，實現(xiàn)春旱秋防。
3.實施秸稈還田。按照發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，大力推廣秸稈直接還田。旱田采取在秋季收獲后秸稈粉碎拋撒田間狀態(tài)下，實施機械翻埋模式、覆蓋模式、機械滅茬及聯(lián)合整地碎混模式等方式實現(xiàn)作物秸稈還田，增加土壤碳儲存和腐殖質(zhì)，恢復(fù)土壤團粒結(jié)構(gòu)，改善土壤板結(jié)性狀。水田采取在秋季利用水稻聯(lián)合收割機配備秸稈切碎裝置，收獲水稻時直接將秸稈粉碎還田于土壤表面并翻埋土中，或春季直接泡田施用腐熟劑攪漿整地。到2020年，示范區(qū)全面普及秸稈還田技術(shù)。
4.擴大有機肥施用。堅持種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，通過將畜禽糞便無害化處理或按比例與秸稈混合生產(chǎn)有機肥，逐年增加施用量，穩(wěn)步提升土壤有機質(zhì)含量，改善土壤理化性狀，增加土壤養(yǎng)分及有益菌群數(shù)量，形成有利于作物根系生長發(fā)育的土體結(jié)構(gòu)，促進土壤養(yǎng)分釋放利用，提高肥料利用率，減少化肥使用量。支持符合條件的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場對畜禽糞便處理設(shè)施改造升級，鼓勵其與種植合作社對接，將無害化處理后的畜禽糞便還田利用。引入第三方處理企業(yè)，通過市場化運營模式，在養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)畜禽糞便集中處理中心，將畜禽糞便肥料化生產(chǎn)，通過專業(yè)機械施用到農(nóng)田或作為商品有機肥銷售。鼓勵市縣加大對有機肥使用的支持力度，充分調(diào)動種植戶和第三方專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)、使用有機肥的積極性、主動性和有償性，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體積造和足量施用有機肥，大力發(fā)展綠色、有機食品，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，解決農(nóng)民不想用、不愿用的問題。同時，發(fā)展一定數(shù)量的綠肥，通過綠肥肥田，綠肥喂養(yǎng)畜禽，使其糞便還田，擴大有機肥源。
（三）農(nóng)業(yè)面源污染防治工程。
1.實施農(nóng)業(yè)“三減”行動。深入實施減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑農(nóng)業(yè)“三減”行動計劃，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量化。全面實施測土配方施肥，改進施肥方式方法，做到有機、無機與生物肥相結(jié)合，大量與中、微量元素相結(jié)合，推廣應(yīng)用分期、分層及側(cè)深、水肥一體化等施肥技術(shù)，應(yīng)用配方肥、緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料，提高化肥利用率。要進一步擴大病蟲監(jiān)測點覆蓋面，提升科學(xué)防控指導(dǎo)能力水平，大力推廣生物、物理等綠色防控技術(shù)及高效、低毒、低殘留環(huán)保型農(nóng)藥和環(huán)保劑型，更新施藥裝備，推進噴頭和噴頭體的更換，開展專業(yè)化防治，按照防治指標(biāo)，科學(xué)、規(guī)范施用農(nóng)藥，減少盲目打藥和農(nóng)藥浪費，提高農(nóng)藥利用率。到2020年，示范區(qū)測土配方施肥、標(biāo)準(zhǔn)化植保機械作業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，化肥施用量比2017年減少10%，除草劑用量減少5%以上，化學(xué)農(nóng)藥用量與同等病蟲害發(fā)生年份相比下降10%以上，農(nóng)藥利用率達到45%以上。
2.開展農(nóng)藥包裝物回收處理。明確地方政府主體責(zé)任，構(gòu)建“市場主體回收、專業(yè)機構(gòu)處置、公共財政支持”的回收和集中處置體系，嚴(yán)格落實農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者的農(nóng)藥包裝廢棄物回收主體責(zé)任，農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者建立銷售回收臺賬，農(nóng)藥使用者不隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物。各地因地制宜，采取適合本地的農(nóng)藥廢棄物回收模式，切實推動包裝物的回收利用。積極推進縣級以上政府建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎勵制度，實行統(tǒng)一無害化處置銷毀。建設(shè)鄉(xiāng)村農(nóng)藥清洗及廢棄物回收網(wǎng)點，推行精準(zhǔn)配藥、包裝物清洗回收、農(nóng)藥殘液集中無害化處理，凈化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
3.開展農(nóng)用殘膜回收處理。把農(nóng)用殘膜回收處理作為打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，實施地膜新標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用加厚地膜、可降解地膜，從源頭上保障農(nóng)田殘膜可回收。建設(shè)農(nóng)田殘留地膜回收網(wǎng)點，試點地膜覆蓋減量化、地膜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、地膜撿拾機械化、地膜回收專業(yè)化、殘膜回收利用片區(qū)化等“五化”利用模式。扶持發(fā)展地膜回收加工社會化服務(wù)組織和企業(yè)，補貼地膜收集消化成本，促進地膜回收加工利用。加強地膜回收機具研發(fā)和技術(shù)集成，推動形成區(qū)域地膜機械化撿拾綜合解決路徑。在農(nóng)膜使用重點區(qū)域開展農(nóng)膜回收綜合利用示范縣建設(shè)，建立廢舊農(nóng)膜收儲運和加工利用體系，開展廢舊農(nóng)膜回收和資源化利用。
（四）水利化建設(shè)工程。
1.加強水利配套工程建設(shè)。加快三江平原14個灌區(qū)一期工程、尼爾基引嫩擴建一期等重點水利工程建設(shè)，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造、旱田高效節(jié)水灌溉等工程，建立高效利用的蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合的供水系統(tǒng)。依托灌區(qū)骨干工程，實施田間配套建設(shè)，統(tǒng)籌布置固定渠道，提高灌溉渠道質(zhì)量。優(yōu)化灌溉布局，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，大力推進地表水置換地下水，科學(xué)利用水資源。水田區(qū)東中部地區(qū)灌溉保證率在80%以上，西部干旱地區(qū)保證率在70%以上，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水田區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)達到十年一遇，旱田區(qū)達到五年一遇，其他地區(qū)達到三年一遇。實現(xiàn)田間灌排系統(tǒng)完善、工程配套、利用充分，輸、配、灌、排水及時高效，田間工程配套率達到80%以上，灌溉水利用效率和水分產(chǎn)出率明顯提高。農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達到綠色生產(chǎn)規(guī)范要求。
2.發(fā)展節(jié)水灌溉。強化水資源消耗總量和強度雙控行動，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水資源承載能力為基本前提，以水定需、量水而行，從嚴(yán)控制地下水開采，合理確定農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。在水資源超載區(qū)，退減不合理灌溉面積。不同部門投入的取用地下水建設(shè)項目，必須申請辦理取水許可。嚴(yán)格控制井灌稻發(fā)展，推廣水稻節(jié)水控灌技術(shù)，增加有效灌溉面積。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少旱地耗水作物種植，推廣旱作節(jié)水技術(shù)，發(fā)展噴灌、滴灌、坐水種等節(jié)水灌溉技術(shù)，轉(zhuǎn)變用水方式，解決旱作區(qū)農(nóng)田季節(jié)性干旱問題。到2020年，示范區(qū)全部做到旱能灌、澇能排。
（五）農(nóng)機化建設(shè)工程。
1.推廣全程機械化。深入開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化行動，全面提升作業(yè)機械動力、作業(yè)效率和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮農(nóng)機補貼政策導(dǎo)向作用，加強先進適用、安全可靠、生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機械推廣和使用，裝備大中型動力拖拉機、秸稈粉碎機、翻轉(zhuǎn)犁、免耕播種機、深松整地機、有機肥拋撒車等配套農(nóng)機具，提升農(nóng)機裝備配套水平，主要農(nóng)作物實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程機械化。
2.提升農(nóng)機化新技術(shù)應(yīng)用率。玉米重點示范推廣秸稈還田耕種及保護性耕作新技術(shù)、大壟密植高產(chǎn)機械化新技術(shù)，在秸稈還田播種、少免耕、機械定量追肥、機械高效植保和籽粒收獲等技術(shù)方面實現(xiàn)大的突破。水稻重點示范推廣缽體育苗機械插秧提質(zhì)增效機械化技術(shù)、高速插秧及側(cè)深施肥節(jié)肥增效機械化技術(shù)，在高留茬攪漿整地、智能規(guī)?；纭⒑交G色植保、低溫調(diào)制烘干等技術(shù)方面實現(xiàn)大的突破。小麥重點示范提質(zhì)增效綜合機械化技術(shù)，在平作精細(xì)整地、精量播種、定量施肥、航化植保和機械噴灌等技術(shù)方面實現(xiàn)大的突破。大豆重點示范密植栽培綜合機械化技術(shù)，在深松整地、大壟及窄行密植播種、機械高效除草等技術(shù)方面實現(xiàn)大的突破。馬鈴薯重點示范綜合機械化創(chuàng)高產(chǎn)技術(shù)，在大壟秋深松整地、機械精量播種、高效超低溶精準(zhǔn)施藥、聯(lián)合收獲等技術(shù)方面實現(xiàn)大的突破。
（六）田間配套建設(shè)工程。
1.完善農(nóng)田輸變電設(shè)施設(shè)備。對適合電力灌排和信息化管理的農(nóng)田，依托農(nóng)電改造骨干工程，鋪設(shè)高壓和低壓輸電線路，配套建設(shè)變配電設(shè)施，為泵站、機電井以及信息工程等提供電力保障。
2.完善田間路網(wǎng)。優(yōu)化田間道、生產(chǎn)路布局，合理確定路網(wǎng)密度，整修和新建田間道、生產(chǎn)路，配套建設(shè)農(nóng)機下田（地）坡道、橋涵等固定或移動附屬設(shè)施。原則上以現(xiàn)有路改造提高為主，適當(dāng)拓展連通路和斷頭路，滿足農(nóng)業(yè)機械作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運輸需要。
3.實施土地平整工程。按照田、水、路、林整體配置和農(nóng)機生產(chǎn)要求，適當(dāng)調(diào)整田塊規(guī)格，開展田塊田面平整，削高填低等，完成地表平整度、橫向地表坡降和縱向地表坡降三項任務(wù)，使田塊規(guī)格達標(biāo)，耕作田塊平整，連片成方。
（七）農(nóng)業(yè)信息化工程。
1.建立耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測評價體系。建設(shè)省級耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)完善覆蓋主要土壤亞類的耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，按照每1萬畝柵格化設(shè)置耕地質(zhì)量監(jiān)測輔點。利用現(xiàn)有設(shè)施條件，建設(shè)田間監(jiān)測小區(qū)，補充一批專用設(shè)備，實現(xiàn)自動化監(jiān)測、遠(yuǎn)程無線傳輸和網(wǎng)絡(luò)化信息管理。
2.完善生物災(zāi)害監(jiān)控體系。堅持預(yù)防為主、反應(yīng)快速、用藥減量、作物安全的原則，進一步加強和完善現(xiàn)代植保體系建設(shè)。擴建全省抗病性監(jiān)測中心，建設(shè)監(jiān)測信息接收管理平臺，開發(fā)完善病蟲害在線監(jiān)測信息管理平臺和預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)。
3.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系。強化市、縣兩級綜合執(zhí)法能力建設(shè)，加快省、市、縣三級檢測機構(gòu)建設(shè)和認(rèn)證步伐，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)。開展產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息化水平。
（八）農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。
1.加強農(nóng)田防護林建設(shè)。結(jié)合“三北”防護林建設(shè)，營造農(nóng)田防護林、防風(fēng)固沙林和四旁綠化，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的綠色屏障，防止風(fēng)蝕水蝕。重點推進風(fēng)沙干旱區(qū)域網(wǎng)格化防風(fēng)林帶建設(shè)，逐步解決我省西部耕地風(fēng)蝕嚴(yán)重問題。
2.推進退耕還林還草。禁止在十五度以上坡地開墾種植農(nóng)作物。對十五度以上已經(jīng)開墾并種植農(nóng)作物的耕地制定退耕計劃，逐步還林、還草。在十五度以上坡地種植經(jīng)濟林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。
3.加強風(fēng)沙地和鹽堿地治理。通過開展?fàn)I造防風(fēng)固沙林（草），防止沙化耕地發(fā)展，同時采取增施有機肥料、改土劑等措施改良土壤質(zhì)地，提高土壤保水保肥和供水供肥能力。采取開挖排水溝，降低地下水位，建立科學(xué)灌排渠系，防止發(fā)生次生鹽漬化。輕度鹽堿地可種植水稻，做到以水壓堿。
4.建立現(xiàn)代耕作制度。堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，建立科學(xué)的耕作栽培制度，提高良種、良法、良田、良機的配套融合水平，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。圍繞綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，結(jié)合“三三”輪耕制度，重點推廣“一翻（松）兩免（卡）”耕作模式。“一翻”指秋季玉米收獲后，秸稈粉碎長度不大于10厘米，均勻拋撒田間，用大型拖拉機牽引翻轉(zhuǎn)犁進行全量秸稈翻埋還田，耙后起壟，春季壟上精量播種作業(yè)?！皟擅猓ǎ敝冈谇安缬衩捉斩捜窟€田基礎(chǔ)上，采取連續(xù)兩年免耕原壟卡種，用免耕播種機直接在有作物秸稈和殘茬的地表一次性完成開溝、深施肥、播種、覆土、鎮(zhèn)壓復(fù)式作業(yè)，用低毒低殘留的化學(xué)藥劑或機械中耕控制雜草、病蟲害，減少土壤風(fēng)蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力。從第四年開始循環(huán)耕種。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，省里成立由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、國土資源、環(huán)保、水利、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、開發(fā)等部門負(fù)責(zé)人組成的黑土耕地保護推進落實工作小組。建立黑土耕地保護聯(lián)席會議制度，辦公室設(shè)在省農(nóng)委，負(fù)責(zé)黑土耕地保護工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)和組織推進落實。省農(nóng)委會同相關(guān)部門加強對黑土耕地保護工作組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核，構(gòu)建上下聯(lián)動、協(xié)同推進、組合出拳的工作機制，確保黑土耕地保護工作落到實處、取得實效。
（二）加大政策扶持。統(tǒng)籌安排使用各級投入的涉農(nóng)資金，用于黑土耕地保護工作。推進深松機械、免耕播種機、秸稈還田機械、有機肥拋撒機械等農(nóng)機購置敞開補貼。支持水土流失綜合治理。加大對黑土耕地保護的支持力度。有關(guān)部門和各級政府要將黑土耕地保護列入重點投資領(lǐng)域，優(yōu)先安排和實施，落實金融、稅收、貸款等扶持政策，加大黑土耕地保護力度。
（三）完善科技支撐。集合中直及省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校及諸多基層科研站點的科技力量，建立黑土耕地保護技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，形成黑土耕地保護科技創(chuàng)新隊伍，為黑土耕地保護技術(shù)創(chuàng)新提供支撐，實現(xiàn)科技成果共享。統(tǒng)籌利用黑土保護相關(guān)資金，用于黑土耕地保護技術(shù)攻關(guān)和模式創(chuàng)新，不斷提高黑土耕地保護技術(shù)水平。深入開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，組織實施農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)項目，提高各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才黑土耕地保護意識和能力水平。整合我省現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)監(jiān)測資源，進一步完善黑土耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系，逐步構(gòu)建黑土耕地保護云平臺。
（四）發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。加大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育力度，利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等形式，引導(dǎo)土地有序向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進耕地集中連片生產(chǎn)，為黑土耕地保護創(chuàng)造條件。
（五）創(chuàng)新服務(wù)機制。探索建立省級指導(dǎo)、地方組織、各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的項目實施機制，構(gòu)建政府主導(dǎo)，企業(yè)和社會共同參與的多元化服務(wù)運行機制。采取政府購買服務(wù)等方式，發(fā)揮財政投入的杠桿作用，鼓勵第三方社會服務(wù)組織參與黑土耕地保護。通過補助、貸款貼息、利用現(xiàn)有基金以及先建后補等方式，撬動政策性金融資本投入，引導(dǎo)商業(yè)性經(jīng)營資本進入，調(diào)動社會化組織和專業(yè)化企業(yè)等社會力量參與的積極性。
（六）強化監(jiān)督評價。嚴(yán)格落實《黑龍江省耕地保護條例》和《黑龍江省水土保持條例》，強化各級政府、廣大農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體履行保護黑土耕地的責(zé)任，建立黑土耕地保護目標(biāo)考核制度，對地方政府履行保護職責(zé)開展考核。建立第三方評價機制，定期開展黑土耕地保護效果評價。
圖解地址：http://www.hlj.gov.cn/zwfb/system/2018/08/28/010882457.shtml
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