黑政辦規(guī)〔2018〕43號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省城市道路交通文明暢通提升三年行動計劃（2018-2020年）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省城市道路交通文明暢通提升三年行動計劃（2018-2020年）的通知》










黑政辦規(guī)〔2018〕43號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省城市道路交通文明暢通提升三年行動計劃（2018-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年7月25日

黑龍江省城市道路交通文明暢通提升

三年行動計劃（2018-2020年）

為深入貫徹落實《公安部、中央文明辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部關(guān)于印發(fā)〈城市道路交通文明暢通提升行動計劃（2017-2020）〉的通知》（公通字〔2017〕16號）和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》（黑發(fā)〔2017〕5號），有效治理交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”，切實提升我省城市道路交通治理能力現(xiàn)代化水平，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市管理的系列重要指示精神及中央城市工作會議精神，圍繞全面建成小康社會總體目標(biāo)，以統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市綜合交通體系為重點，不斷加大交通管理力度，堅持專項治理與依法治理、綜合治理、源頭治理、系統(tǒng)治理相結(jié)合，創(chuàng)新制度、機(jī)制、方法，推進(jìn)協(xié)同共治、共建共享，全面提升城市道路交通規(guī)劃建設(shè)管理水平，為建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市創(chuàng)造有序、暢通、安全、綠色、文明的城市道路交通環(huán)境。

二、行動目標(biāo)

2018年至2020年，通過實施城市道路交通文明暢通提升行動，整頓交通秩序，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，健全靜態(tài)交通設(shè)施，優(yōu)化交通組織，促進(jìn)綠色、節(jié)能、低碳交通方式的健康發(fā)展，提升城市道路交通效能和管理水平，實現(xiàn)下列行動目標(biāo)：

（一）協(xié)同共治能力不斷提高。城市交通管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化工作機(jī)制進(jìn)一步健全，交通管理職責(zé)分工更加明確。省會城市及地級城市建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的城市交通綜合治理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌研究解決城市交通發(fā)展中的突出問題。

（二）道路交通出行更加安全。交通事故研判、預(yù)防、應(yīng)急處置等能力不斷提升，城市道路力爭不發(fā)生一次死亡10人以上的重大道路交通事故，一次死亡5人以上的道路交通事故逐年減少。因酒駕、機(jī)動車不禮讓行人、超速、闖紅燈等嚴(yán)重交通違法行為導(dǎo)致的交通事故逐年下降。

（三）道路通行更加有序順暢。交通組織精細(xì)科學(xué)，道路資源和通行權(quán)分配合理，智能交通系統(tǒng)不斷完善，總體路網(wǎng)運行順暢，道路通行條件顯著改善。城市主干路、次干路交叉口的科學(xué)渠化率均達(dá)到90%以上，交通標(biāo)志、標(biāo)線、隔離設(shè)施規(guī)范化設(shè)置率達(dá)到95%以上，交通信號燈規(guī)范化設(shè)置率達(dá)到100%。

（四）執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)一步提升。提高執(zhí)法震懾力，嚴(yán)重影響道路通行效率的違法行為基本杜絕，常見多發(fā)交通違法行為明顯減少。交通違法現(xiàn)場處罰率逐步提高，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市達(dá)到25%以上，其他城市達(dá)到30%以上。

（五）出行結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公交運行速度和準(zhǔn)點率顯著提升，與其他交通出行方式高效銜接。非機(jī)動車和行人出行條件逐步改善，通行空間得到有效保障。哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市公交出行分擔(dān)率達(dá)到30%以上，其他城市公交出行分擔(dān)率達(dá)到20%以上。

（六）道路承載能力明顯提高。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，道路級配合理、通達(dá)性提高，路內(nèi)交通資源得到有效挖掘。城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里／平方公里，道路面積率達(dá)到15%。

（七）城市停車管理逐步完善。推動停車需求與供給的平衡，形成配建停車為主導(dǎo)、公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車格局。路外停車設(shè)施供應(yīng)不足、占用挪用停車設(shè)施、停車秩序混亂等問題得到有效解決，停車資源充分有效利用，城市停車難狀況得到緩解。

（八）文明守法意識全面提升。交通參與者交通出行守法意識、規(guī)則意識、安全意識、文明意識明顯增強(qiáng)，交通信用評價、聯(lián)合懲戒體系逐步完善。城市主干路機(jī)動車交通守法率達(dá)到95%以上，非機(jī)動車和行人交通守法率達(dá)到90%以上。

三、主要工作任務(wù)措施

（一）依法綜合治理提升工程。

1.健全城市交通管理長效機(jī)制。完善城市交通管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的城市交通綜合治理專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)城市交通發(fā)展政策研究，明確規(guī)劃建設(shè)、交通運輸、公安等部門在城市交通管理工作中的職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，建立各部門落實交通管理責(zé)任定期報告制度和工作會商制度，統(tǒng)籌研究城市交通擁堵問題，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃和政策措施，明確階段性工作任務(wù)和工作目標(biāo)。落實城市執(zhí)法體制改革措施，明確停車管理機(jī)構(gòu)，健全停車管理體制機(jī)制。健全完善監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化緩解城市交通擁堵的部門責(zé)任和屬地責(zé)任。（各級政府負(fù)責(zé)）

2.推動地方立法解決交通管理難題。強(qiáng)化法治思維，堅持依法治理城市交通，在法律授權(quán)范圍內(nèi)積極推動地方立法，解決超標(biāo)電動自行車和低速電動車管理難、停車設(shè)施配建不足等交通頑癥難題。針對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、分時租賃汽車、自動駕駛等新業(yè)態(tài)、新問題，及早研究政策措施，加強(qiáng)市場監(jiān)管，落實企業(yè)責(zé)任，促進(jìn)有序健康發(fā)展。根據(jù)城市交通發(fā)展情況，及時修訂完善道路交通管理相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章，針對本地交通突出問題，編制地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范引導(dǎo)交通管理。（公安、住建、交通運輸、法制、郵政管理部門負(fù)責(zé)）

3.建立健全部門聯(lián)動綜合執(zhí)法體系。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全城市綜合執(zhí)法體系，規(guī)劃建設(shè)、交通運輸、城管執(zhí)法、公安等部門密切協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，清理整頓“馬路市場”、占路經(jīng)營，清除占道物，整治非法營運，清查整改遮擋交通設(shè)施的廣告牌、管線、樹木及其他植物，全面清理挪用、占用停車設(shè)施問題，嚴(yán)厲打擊違規(guī)占道施工和挖掘道路、生產(chǎn)銷售違規(guī)超標(biāo)電動車輛和拼裝改裝車輛等違法行為，凈化道路交通環(huán)境。加強(qiáng)道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)查違法違規(guī)運行及不按規(guī)定使用衛(wèi)星定位裝置等行為。及時共享城市工程車、公路客運、旅游客運、營轉(zhuǎn)非大客車、危化品運輸車等重點車輛交通違法及交通事故信息，為交通運輸、住建等部門對駕駛?cè)?、運輸企業(yè)及負(fù)責(zé)人依法實施懲處提供證據(jù)，提高其違法成本。（各級政府負(fù)責(zé)，公安、住建、交通運輸部門具體負(fù)責(zé)）

4.保持城市交通秩序高壓嚴(yán)管態(tài)勢。持續(xù)開展常態(tài)化交通違法整治，以城市中心區(qū)、核心區(qū)為重點區(qū)域，嚴(yán)厲打擊闖紅燈、套牌假牌、酒駕毒駕等嚴(yán)重交通違法行為，嚴(yán)查違法停車、違法變道、不按規(guī)定讓行及非機(jī)動車逆行、行人闖紅燈等重點交通違法行為，嚴(yán)管電動自行車、低速電動車、工程運輸車通行秩序。健全“交通違法隨手拍”及交通違法舉報機(jī)制，搭建違法舉報平臺，鼓勵群眾舉報嚴(yán)重交通違法。定期對吸毒人員信息進(jìn)行查詢比對，依法注銷其駕駛資質(zhì)。充分運用科技手段提升執(zhí)法效能，推廣可查緝多種違法行為的交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)、移動式交通違法行為記錄設(shè)備，不斷擴(kuò)展非現(xiàn)場執(zhí)法覆蓋面。將駕駛證被暫扣、注銷、吊銷、記滿12分的駕駛?cè)俗鳛橹攸c對象，將其名下的車輛信息錄入緝查布控系統(tǒng)，嚴(yán)查嚴(yán)控?zé)o資質(zhì)駕駛?cè)诉`法駕車行為。（公安部門負(fù)責(zé)）

5.改進(jìn)城市交通管理勤務(wù)機(jī)制。健全城市道路交通管理分析研判機(jī)制，實時采集、加工、分析、挖掘、研判交通“大數(shù)據(jù)”，實行“日研判、周分析、月會商”工作模式，全維感知、自動識別、及時預(yù)警交通風(fēng)險，實現(xiàn)交通管理情報制導(dǎo)、精確打擊、精準(zhǔn)防控。推行警情主導(dǎo)警務(wù)的指揮體系，建立責(zé)任明晰、動態(tài)管控的勤務(wù)機(jī)制，健全部門聯(lián)動、多警聯(lián)動、屬地共治的管控模式，提高路面管控效率和執(zhí)法效能。依托城市智能交通系統(tǒng)，建立集成化、專業(yè)化、扁平化的指揮體系，實現(xiàn)城市道路“點、線、面”全方位、立體化、網(wǎng)格化、無盲區(qū)管控。健全監(jiān)督考核機(jī)制，激勵履職盡責(zé)、嚴(yán)查失職瀆職，提升路面見警率、管事率、現(xiàn)場執(zhí)法率。2018年，哈爾濱市要基本建立“情、指、勤、督”一體化現(xiàn)代勤務(wù)機(jī)制框架；2019年，其他地級市要基本建立“情、指、勤、督”一體化現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制。（公安部門負(fù)責(zé)，住建、交通運輸部門配合）

（二）交通組織提升工程。

1.優(yōu)化城市道路交通設(shè)計。開展城市交通堵點亂點掛牌治理和示范路口路段創(chuàng)建活動，樹立典型樣板，推動整改治理。針對道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理和道路功能不全、設(shè)施設(shè)置不合理的問題，根據(jù)交通流量變化規(guī)律，實施道路交叉口渠化改造和交通信號控制協(xié)同設(shè)計，合理布設(shè)交通設(shè)施，結(jié)合街區(qū)建設(shè)，實施微循環(huán)交通組織，通過多種交通控制措施，在時間上削峰填谷，在空間上控密補(bǔ)稀，緩解城市高峰時段交通擁堵情況，最大限度挖掘現(xiàn)有城市道路交通系統(tǒng)的通行能力。改進(jìn)道路工程、市政工程、軌道交通建設(shè)工程等施工期間的道路交通組織和安全管理，最大限度減少施工對道路交通的影響。（公安、住建部門負(fù)責(zé)，交通運輸部門配合）

2.持續(xù)推進(jìn)交通信號設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)城市道路交通信號燈配時智能化和交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高道路交通信號設(shè)施的規(guī)范化和精細(xì)化水平。優(yōu)化交通信號控制，逐步實現(xiàn)中心區(qū)信號燈協(xié)調(diào)控制，主干路行人協(xié)調(diào)二次過街控制。合理設(shè)置道路隔離設(shè)施，確保其高度、強(qiáng)度及配套設(shè)施完全滿足規(guī)范要求及人車安全通行需求?？茖W(xué)系統(tǒng)設(shè)置城市交通指路系統(tǒng)，確保指路標(biāo)志設(shè)置層次清晰、系統(tǒng)，傳遞信息明確、連續(xù)。創(chuàng)新完善專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)制，引入社會技術(shù)力量，推動交通管理設(shè)施設(shè)計、建設(shè)、運行、維護(hù)、優(yōu)化改進(jìn)的專業(yè)化。全省信號燈多時段控制率達(dá)到100%，主干路信號燈違法抓拍設(shè)備設(shè)置率達(dá)到90%以上，哈爾濱市信號燈聯(lián)網(wǎng)控制率達(dá)到70%以上，其他城市達(dá)到55%以上。（公安部門負(fù)責(zé)，住建、交通運輸部門配合）

3.構(gòu)建精準(zhǔn)高效的智慧交通管理體系。緊抓智慧城市建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)城市智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)交通狀態(tài)感知、高清視頻監(jiān)控、信號控制、交通誘導(dǎo)等基礎(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新應(yīng)用汽車電子標(biāo)識、緝查布控、事件檢測和交通仿真等技術(shù)手段，實現(xiàn)道路狀況自動感知、交通態(tài)勢自動研判、信號控制自動調(diào)整、交通違法行為自動監(jiān)測、路況信息自動發(fā)布。積極推進(jìn)與相關(guān)部門和企業(yè)的信息系統(tǒng)對接，共享數(shù)據(jù)資源，打破“信息孤島”，建設(shè)城市“交通大腦”，提升城市交通態(tài)勢綜合分析和管控能力。實現(xiàn)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備功能集成，逐步打破“電子警察”與“視頻監(jiān)控”“卡口”的界限，推動交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的執(zhí)法、流量、事件采集功能的高效集成。（各級政府負(fù)責(zé)，公安、工信、住建、交通運輸部門具體負(fù)責(zé)）

4.強(qiáng)化交通出行誘導(dǎo)服務(wù)。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”思維，加強(qiáng)動靜態(tài)交通誘導(dǎo)與服務(wù)，降低路上交通壓力。加強(qiáng)與社會力量的合作，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和新媒體渠道，為群眾提供實時、準(zhǔn)確的導(dǎo)航路況信息和交通管理信息，及時發(fā)布交通管制、惡劣天氣等出行提示信息。推動智慧停車系統(tǒng)建設(shè)，方便群眾在線查詢和預(yù)約停車泊位。加快公共交通和公共自行車信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為群眾綠色出行提供便利。充分利用各類媒體平臺及公安交通管理互聯(lián)網(wǎng)平臺、短信平臺和手機(jī)ＡＰＰ，開展交管業(yè)務(wù)在線辦理，滿足群眾需求。（公安部門負(fù)責(zé)，工信、住建、交通運輸部門配合）

（三）交通建設(shè)優(yōu)化工程。

1.全面開展城市交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查。各地要組織專人，并通過購買服務(wù)的方式借助專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量，對人、車、路、設(shè)施特別是對城市道路、道路交叉口、交通設(shè)施、停車資源進(jìn)行全面調(diào)查，摸清數(shù)量、位置、狀態(tài)等情況，并建立數(shù)字化檔案。堅持機(jī)制創(chuàng)新，積極構(gòu)建城市交通綜合信息共享平臺，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門交通信息共享和統(tǒng)計分析的科學(xué)化、規(guī)范化，為政府制定城市交通政策提供依據(jù)。哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市政府要組織編制城市交通發(fā)展年度報告。（各級政府負(fù)責(zé)，公安、住建、交通運輸部門具體負(fù)責(zé)）

2.完善城市綜合交通規(guī)劃。加強(qiáng)城市和交通系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律的研究，在編制城市總體規(guī)劃時，同步編制城市綜合交通體系規(guī)劃，堅持交通系統(tǒng)與用地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施與運行管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城市和交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。配套做好城市路網(wǎng)規(guī)劃、公共交通、非機(jī)動車、步行交通系統(tǒng)規(guī)劃、停車場規(guī)劃、交通安全管理規(guī)劃等交通專項規(guī)劃的編制工作。制定規(guī)劃年度實施計劃，建立評估反饋和跟蹤監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)城市交通發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題及時調(diào)整完善規(guī)劃。（住建、公安、交通運輸部門負(fù)責(zé)）

3.推動優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。合理布局和優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善快速路、主干路、次干路和支路級配，打通“斷頭路”，提高城市路網(wǎng)通達(dá)性。加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接，推動干線公路與城市道路融合發(fā)展，實現(xiàn)城市內(nèi)外交通順暢銜接。落實“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，加大次干路、支路、街坊路的建設(shè)、改造力度。大力推廣新建住宅小區(qū)街區(qū)制，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，不斷提高路網(wǎng)密度和道路面積率。結(jié)合街區(qū)建設(shè)與修復(fù)工程，對周邊道路系統(tǒng)進(jìn)行改造，發(fā)揮道路微循環(huán)系統(tǒng)作用，科學(xué)設(shè)計各類交通流的通行和停車空間，合理利用道路資源。（各級政府負(fù)責(zé)，住建、公安、交通運輸部門配合）

4.加強(qiáng)停車供給需求管理。在全面普查停車資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)，形成以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車設(shè)施供給結(jié)構(gòu)。不同城市區(qū)域采用差別化的停車供給策略，合理配置停車資源。制定、完善本地化的停車場配建標(biāo)準(zhǔn)，分類確定公建設(shè)施的停車配建比例，適當(dāng)超前配建，緩解停車壓力。加快停車場建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)先以商貿(mào)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、集中居住區(qū)等地區(qū)為重點，挖掘用地潛力，在內(nèi)部和周邊區(qū)域增建停車設(shè)施。大力發(fā)展地下停車場和立體停車庫等集約化停車設(shè)施，并按照一定比例配建電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)條件。鼓勵單位內(nèi)部停車場對外開放，推廣分時停車、錯時停車、分類停車以及差異化的停車收費等措施，提高停車設(shè)施周轉(zhuǎn)利用率。（各級政府負(fù)責(zé)，發(fā)改、公安、住建、交通運輸部門具體負(fù)責(zé)）

5.健全交通影響評價制度機(jī)制。建立城市道路建設(shè)項目論證審查制度，規(guī)劃建設(shè)、交通運輸、公安交管等部門要對新建改建道路聯(lián)合開展項目工程的前評估和后評估，強(qiáng)化與交通管理需求的銜接融合。制定完善建設(shè)項目交通影響評價實施細(xì)則，建立落實監(jiān)督和審查機(jī)制。嚴(yán)格落實城市大型建設(shè)項目的部門聯(lián)合驗收制度，重點監(jiān)督出入口設(shè)計、停車配建、交通組織以及配套設(shè)施的落實情況，督促整改交通隱患。（住建、公安、交通運輸部門負(fù)責(zé)）

6.強(qiáng)化城市交通隱患治理。將城市道路交通安全發(fā)展理念和保障措施貫穿城市道路交通管理全過程，貫穿城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，不斷筑牢城市道路交通安全基礎(chǔ)。結(jié)合巡邏管控開展交通安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)影響人車安全通行的占道物、影響安全視距的障礙物，及時報告，及時協(xié)調(diào)處理。加強(qiáng)交通管理設(shè)施的全生命周期管理，每年開展設(shè)施安全性排查，對路上交通設(shè)施、科技設(shè)施及其他道路附屬設(shè)施進(jìn)行全面排查，消除斷裂、碎裂、跌落、漏電、倒伏、移位、丟失等可能傷人、傷車的安全隱患。嚴(yán)格按照國家及地方城市道路橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范要求，每年對城市道路橋梁進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修，及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，采取有效措施予以解決，確保所有的城市道路橋梁都納入養(yǎng)護(hù)監(jiān)督體系。強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控，對道路檢查井及井蓋的安全狀況進(jìn)行日常巡護(hù)，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時采取有效措施，確保其處于安全運行的良好狀態(tài)。（各級政府負(fù)責(zé)，公安、住建、交通運輸部門具體負(fù)責(zé)）

（四）交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。

1.加大公共交通優(yōu)先發(fā)展力度。落實公共交通系統(tǒng)用地和資金保障，加大城市軌道交通、快速公交、常規(guī)公交等城市公共交通服務(wù)體系建設(shè)力度。優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市實現(xiàn)建成區(qū)公交站點500米內(nèi)全覆蓋。合理設(shè)計公交站點，提高城市道路港灣式?？空驹O(shè)置比例，加強(qiáng)公交首末站停車場建設(shè)。優(yōu)化城市公交站點布局，加強(qiáng)與交通樞紐、停車場的銜接，促進(jìn)便捷換乘。嚴(yán)格按照《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對公交車、場站設(shè)施實施無障礙改造，提高公交出行舒適度，哈爾濱市新增公交車輛全部實現(xiàn)低地板化。大力推進(jìn)城市公交專用道和公交優(yōu)先信號設(shè)置，保障公交運行速度和準(zhǔn)點率。提高公交發(fā)車頻次，適當(dāng)延長運營時間，提高服務(wù)品質(zhì)。開展公交智能化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，完善公交乘客出行信息服務(wù)系統(tǒng)，提高公交出行信息服務(wù)水平。推廣定制客運、社區(qū)公交等多元化運輸服務(wù)形式，滿足不同群體的出行需求。加強(qiáng)公共交通運行情況評估和研判，及時調(diào)整和優(yōu)化公共交通線網(wǎng)。哈爾濱市建成城市公交智能化示范工程，至少規(guī)劃建設(shè)1條快速公交通道，公交專用道逐步形成網(wǎng)絡(luò)，公交車進(jìn)場率達(dá)到80%以上，高峰時段公交車平均運營車速大于15公里／小時；其他城市逐步規(guī)劃建設(shè)公交專用道，公交車進(jìn)場率達(dá)到90%以上，高峰時段公交車平均運營車速大于20公里／小時。（各級政府負(fù)責(zé)，交通運輸、公安、住建部門具體負(fù)責(zé)）

2.保障行人和非機(jī)動車安全順暢通行。加強(qiáng)城市人行道、非機(jī)動車道系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)，完善配套交通管理設(shè)施，切實保障通行空間連續(xù)性和舒適性。堅持立體與平面相結(jié)合的原則，科學(xué)設(shè)置行人過街設(shè)施，推廣設(shè)置安全島、行人駐足區(qū)等二次過街安全設(shè)施和行人過街信號燈。鼓勵在人流密集的區(qū)域，結(jié)合周邊建筑、公交車站、城市軌道交通車站，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)過街天橋、地下通道等設(shè)施，形成連續(xù)、貫通的步行連廊。城市軌道交通車站出入口、公共交通換乘樞紐周邊配套規(guī)劃和建設(shè)非機(jī)動車停車設(shè)施。加強(qiáng)電動自行車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、公共自行車的通行和停放管理，結(jié)合本地綜合運輸發(fā)展水平，合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車和公共自行車的投放規(guī)模和停放站點，完善配套管理設(shè)施，規(guī)范通行停放秩序。（各級政府負(fù)責(zé)，住建、公安、交通運輸部門具體負(fù)責(zé)）

3.改善城市貨運車輛通行管理。優(yōu)化城市物流配送、貨物運輸、工程運輸、危險化學(xué)品運輸?shù)蓉涍\車輛的通行管理，完善公開、公平、公正的車輛通行管理制度，合理規(guī)劃設(shè)置城市商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和大型公共活動場地等區(qū)域的停車設(shè)施及行駛區(qū)域、路線、時間。加大貨運車輛動態(tài)監(jiān)管、信息化系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享力度，提高網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理水平。做好城市配送需求量調(diào)查預(yù)測工作，優(yōu)化完善城市配送運力調(diào)控政策和通行保障機(jī)制，逐步解決城市配送車輛在城區(qū)內(nèi)“通行難、停車難、裝卸難”的問題。制定完善并嚴(yán)格落實相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動城市配送車型向標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化發(fā)展，推廣新能源配送車輛并給予通行便利。加快推進(jìn)城市綠色貨運配送示范工程。（公安、交通運輸、商務(wù)、郵政管理部門負(fù)責(zé)）

（五）交通文明提升工程。

1.廣泛開展文明交通宣傳。充分利用新聞媒體、社會宣傳媒介特別是現(xiàn)代傳播新媒介，廣泛傳播自律、包容、文明、禮讓的現(xiàn)代文明交通理念，推動建立與汽車社會和現(xiàn)代社會相適應(yīng)的交通文明。制作刊播文明交通公益廣告，增強(qiáng)文明交通意識。鼓勵開展“交通違法隨手拍”“典型案例大曝光”等媒體行動，發(fā)揮媒體力量、社會力量、道德力量，傳播交通安全知識、文明理念、行為準(zhǔn)則。深入開展“全國交通安全日”“公交出行宣傳周”等主題宣傳活動和文明交通進(jìn)駕校、進(jìn)學(xué)校專題活動，擴(kuò)大宣傳覆蓋面和影響力，提升文明交通的群眾參與度和知曉率。充分發(fā)揮公益組織、企業(yè)、社團(tuán)、車友會等單位作用，組織開展交通安全文明體驗等公益活動，廣泛開展文明交通志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)交通參與者自覺遵守交通法規(guī)。發(fā)揮全國文明城市（提名城市）和全省文明城市（提名城市）的示范作用，廣泛開展文明交通行動，整治不文明交通行為，帶動全省各級城市積極行動起來，共同營造文明、和諧、有序的良好交通環(huán)境。（文明辦、教育部門、公安、交通運輸負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)文明交通誠信體系建設(shè)。將交通運輸行業(yè)誠信監(jiān)管納入運輸行政管理日常工作，建立信用評價與審批事項關(guān)聯(lián)機(jī)制，并作為政府采購、資格審查、評標(biāo)的重要依據(jù)。嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《黑龍江省人民政府關(guān)于完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施意見》（黑政規(guī)〔2017〕5號）的要求，對客運、貨運、物流、快遞、外賣等重點企業(yè)及相關(guān)人員的失信行為實施聯(lián)合懲戒。建立個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，整合機(jī)動車駕駛?cè)?、所有人基本信息和交通失信信息，生成文明交通信用記錄檔案，將嚴(yán)重交通違法行為納入個人征信記錄。將文明交通信用與職業(yè)準(zhǔn)入、個人信貸、車輛保險、評優(yōu)評先等掛鉤，探索交通違法記錄與商業(yè)車輛保險掛鉤，對交通失信行為人實施相應(yīng)懲戒。加快交通出行領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，建立健全交通出行領(lǐng)域信用信息采集、共享規(guī)則，嚴(yán)格保護(hù)組織、個人隱私和信息安全，依法向社會公開的信用信息應(yīng)當(dāng)及時通過部門網(wǎng)站公布，并及時主動向“信用中國”“信用交通”“122交通網(wǎng)”“信用黑龍江”網(wǎng)站推送。（各級政府負(fù)責(zé)，公安、交通運輸、工商具體負(fù)責(zé)）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實中央城市工作會議精神，將城市道路交通文明暢通提升行動計劃納入政府工程。省政府成立了黑龍江省城市道路交通文明暢通提升三年行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由畢寶文副省長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省公安廳，各地要參照省級模式成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省文明辦、公安廳、住建廳、交通運輸廳共同牽頭協(xié)同其他成員單位開展工作，各地要結(jié)合本地工作實際及上級工作部署，制定具體實施方案，建立部門定期會商工作機(jī)制，研究解決城市交通重大問題，提出改善對策，抓好推動落實，并對各部門的工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）加大資金投入。各級政府要加大對城市道路交通文明暢通提升行動計劃的資金投入力度，并納入年度財政預(yù)算予以經(jīng)費保障。加大道路和交通管理設(shè)施建設(shè)維護(hù)、交通工程設(shè)計咨詢等專項資金的投入，完善、提升道路交通管理設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立與實際維護(hù)需求相匹配的經(jīng)費投入增長機(jī)制。

（三）發(fā)動社會參與。建立公眾參與機(jī)制，暢通公眾參與渠道，完善專家咨詢和社會公示制度，主動征求社會各界對城市交通問題及治理對策的意見建議。建立交通自治機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)、單位的自我約束和管理作用。建立健全政府購買社會化交通工程咨詢與技術(shù)服務(wù)的機(jī)制，為研究城市交通管理政策、提出專業(yè)化設(shè)計方案、開展交通管理日常技術(shù)服務(wù)和維護(hù)智能化交通管理系統(tǒng)提供服務(wù)支撐。將城市道路交通文明暢通提升行動計劃納入文明城市創(chuàng)建重要內(nèi)容，推動各地落實各項工作任務(wù)。

（四）加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)。省城市道路交通文明暢通提升三年行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組組建城市道路交通專家和相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干參加的專家組對各地城市進(jìn)行分類指導(dǎo)、專家會診、檢查督促，幫助和推動城市實施治理措施。通過競賽評比、典型案例收集等方式，積累和總結(jié)實施經(jīng)驗，組織編制相關(guān)技術(shù)指南和手冊，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)與人才培養(yǎng)。培育先進(jìn)典型，選樹部分地級市及一個縣級市作為示范城市，在全省發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（五）加強(qiáng)評估考核。按照國家道路交通文明暢通提升行動評價標(biāo)準(zhǔn)體系，建立專家評估、明查暗訪、民意征詢和委托第三方評估等動態(tài)綜合考評機(jī)制，充分利用各地智能交通系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)，定期或不定期根據(jù)不同城市類別，開展階段性評估考核工作，引導(dǎo)各地開展交通文明暢通提升行動。省城市道路交通文明暢通提升三年行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組每年10月組織開展實際效果評價，評價結(jié)果通報當(dāng)?shù)卣⑾蛏鐣肌?br />

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