黑發(fā)〔2017〕5號(hào)《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見




黑發(fā)〔2017〕5號(hào)         2017年3月16日

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，解決制約我省城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，開創(chuàng)我省城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，塑造城市風(fēng)貌特色，提升城市環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)新城市管理服務(wù)，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，走出一條龍江特色的城市發(fā)展道路。

(二)總體目標(biāo)。優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，完善城市功能，強(qiáng)化城市治理，改善城市環(huán)境質(zhì)量和人民生活水平，提升城市品位和城市競爭力，實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，努力建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的北方現(xiàn)代化城市。

(三)基本原則。按照《若干意見》“依法治理與文明共建相結(jié)合、規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合、改革創(chuàng)新與傳承保護(hù)相結(jié)合、統(tǒng)籌布局與分類指導(dǎo)相結(jié)合、完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合、集約高效與安全便利相結(jié)合”的要求，堅(jiān)持以人為本、改善民生，堅(jiān)持綠色低碳、智能高效，堅(jiān)持突出特色、持續(xù)發(fā)展。

二、強(qiáng)化城市規(guī)劃工作

(四)優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局。結(jié)合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，綜合考慮不同城市規(guī)模等級(jí)、空間布局、職能分工、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)空間布局。積極培育城市群，貫徹哈長城市群規(guī)劃，建設(shè)“哈、牡、雞、七、雙、佳”東環(huán)城市群以及“哈、大、齊、北、綏”西環(huán)城市群，加大哈爾濱新區(qū)建設(shè)力度，加快形成以哈爾濱市為中心的“三群一區(qū)”城市群架構(gòu)。積極發(fā)展哈爾濱都市圈，大力推動(dòng)周邊市、縣與哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度融合。加強(qiáng)區(qū)域中心城市建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域中心城市之間的空間聯(lián)系，逐步將北安市、方正縣、通河縣、尚志市、富錦市、建三江管理局等培育成為區(qū)域副中心城市，提高城市整體發(fā)展水平和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力，增強(qiáng)城市輻射能力。

(五)依法制定城市規(guī)劃。尊重城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，依法科學(xué)制定城市規(guī)劃。按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的原則，深化完善規(guī)劃編制程序和決策機(jī)制，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性。落實(shí)涉及保障民生和城市安全、改善人居環(huán)境、促進(jìn)城市和諧宜居等方面的規(guī)劃內(nèi)容，進(jìn)一步突出規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護(hù)，將環(huán)境容量和城市綜合承載力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)，清晰界定城市生態(tài)紅線和耕地保護(hù)紅線，強(qiáng)化水源地和水系、基本農(nóng)田、歷史建筑、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地管理。哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等城市要盡快確定城市開發(fā)邊界，明確“三區(qū)四線”范圍，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，盤活存量建設(shè)用地，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定城市總體規(guī)劃，要充分體現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡等規(guī)劃理念；制定各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)規(guī)劃，必須符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和規(guī)劃布局，必須堅(jiān)持集約節(jié)約原則，切實(shí)提高土地集約利用程度和產(chǎn)出效率。改革完善城市規(guī)劃管理體制，提高政府對(duì)城市空間的管控能力。同江市和哈爾濱市阿城區(qū)要積極推行“多規(guī)合一”，形成可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)和模式。加快推進(jìn)市、縣城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)“兩圖合一”。建立規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制及部門聯(lián)審機(jī)制，結(jié)合推進(jìn)大部門制改革，在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一?？偨Y(jié)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，推廣好的做法，借鑒好的設(shè)計(jì)，減少和防止規(guī)劃失誤。合理確定招標(biāo)價(jià)格，充分運(yùn)用規(guī)劃方案咨詢、征集比選等辦法，提高規(guī)劃編制質(zhì)量。規(guī)范規(guī)劃編制市場，建立完善規(guī)劃編制單位及規(guī)劃師的誠信評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格查處規(guī)劃編制單位和規(guī)劃師的違法違規(guī)行為。

(六)嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督，堅(jiān)決制止未經(jīng)法定程序修改規(guī)劃，提高規(guī)劃權(quán)威性。逐步開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測，做好規(guī)劃評(píng)估，落實(shí)城市總體規(guī)劃評(píng)估和報(bào)告制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，完善上下部門聯(lián)動(dòng)、專家公眾互動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法審批和違法建設(shè)行為。健全完善地方城市規(guī)劃法規(guī)體系，研究制定有關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃許可、城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃管理等配套制度，規(guī)范規(guī)劃編制和“一書兩證”核發(fā)等行政許可行為。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。縣級(jí)以上政府要全部實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決開展查處違法違規(guī)建設(shè)行動(dòng)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、拆改結(jié)合、拆控并舉的原則，制定治違工作方案，界定治理范疇、責(zé)任主體和工作制度，明確部門分工和工作任務(wù)，細(xì)化違法建設(shè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，力爭用5年左右時(shí)間，基本完成建成區(qū)違法建設(shè)清查和處理工作，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。

三、塑造城市特色風(fēng)貌

(七)提高城市設(shè)計(jì)水平。各地要依法開展總體城市設(shè)計(jì)、片區(qū)(或地段)城市設(shè)計(jì)、專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)，構(gòu)建層次分明的城市設(shè)計(jì)體系。將城市設(shè)計(jì)作為城市規(guī)劃管理的重要依據(jù)，在規(guī)劃編制、許可、實(shí)施和監(jiān)督各環(huán)節(jié)體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)要求，把空間關(guān)系、高度、體量、色彩、風(fēng)格等城市設(shè)計(jì)內(nèi)容納入規(guī)劃條件。加大城市設(shè)計(jì)實(shí)施力度，打造景觀視廊和城市天際線，加快城市中心區(qū)有機(jī)更新，以城市設(shè)計(jì)推進(jìn)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)。加快出臺(tái)省級(jí)城市設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則和管理規(guī)定，建立健全地方城市設(shè)計(jì)相關(guān)法規(guī)和管理制度。加快培育城市設(shè)計(jì)技術(shù)人才和管理隊(duì)伍，有條件的省內(nèi)高校要加快培養(yǎng)城市設(shè)計(jì)人才。

(八)加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理。堅(jiān)持“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，以人為本，突出使用功能，為人們提供便于利用的建筑空間；要節(jié)約資源，降低能源消耗，提升建筑的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境綜合效益；倡導(dǎo)綠色建筑設(shè)計(jì)，創(chuàng)造生態(tài)環(huán)保、與自然和諧共生的建筑作品；結(jié)合我省寒地特點(diǎn)，創(chuàng)造體現(xiàn)地域特征、文化傳承和時(shí)代風(fēng)貌的建筑風(fēng)格。各級(jí)規(guī)劃和建設(shè)管理部門要抓緊建立符合建筑工程特點(diǎn)的方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)招投標(biāo)決策機(jī)制，根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或設(shè)計(jì)單位招標(biāo)。全面開放我省設(shè)計(jì)市場，為省內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)單位提供同臺(tái)充分競爭的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高建筑師整體設(shè)計(jì)技術(shù)水平和審美創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)建筑師在工程實(shí)踐中融合傳統(tǒng)文化和國外先進(jìn)設(shè)計(jì)思想，營造有利于設(shè)計(jì)大師成長的創(chuàng)作環(huán)境。依托我省高校和科研機(jī)構(gòu)資源，定期開展建筑沙龍等評(píng)論活動(dòng)，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念發(fā)展和更新。

(九)保護(hù)歷史文化風(fēng)貌。挖掘我省歷史、文化、自然資源稟賦和地域、民族特點(diǎn)，塑造寒地城市特色風(fēng)貌。深入貫徹《黑龍江省歷史文化建筑保護(hù)條例》，推進(jìn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制、審批工作；加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和合理利用，完善歷史建筑、歷史文化街區(qū)和工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用政策措施。到2020年，基本完成城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。積極參與國家級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)申報(bào)工作，開展省級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的評(píng)選和申報(bào)工作。圍繞“盤活資源、完善功能、提升質(zhì)量、促進(jìn)增長”的思路，全面開展城市修補(bǔ)行動(dòng)，打好拆除違法建筑、整治廣告牌匾、改造城市綠地、協(xié)調(diào)城市色彩、實(shí)現(xiàn)夜景亮化、改造城市天際線和街道立面等“六大戰(zhàn)役”。各地要抓緊編制和完善老城區(qū)、傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)、歷史文化街區(qū)等區(qū)域風(fēng)貌和建筑設(shè)計(jì)控制導(dǎo)則，大力推廣用地功能混合，保護(hù)城市傳統(tǒng)格局和建設(shè)風(fēng)貌。合理維修、加固、利用老舊建筑，完善公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，有序?qū)嵤┡f城更新。哈爾濱等城市要嚴(yán)格控制中心城區(qū)改造開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，本著“增加城市綠地，增加城市公共空間，降低人口密度，降低建設(shè)容積率”的原則，逐步疏解老城區(qū)人口，改善人居環(huán)境。各市、縣政府要在2017年年底前向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提報(bào)重要地塊名錄，經(jīng)審議通過后由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)向社會(huì)公布。

四、提升工程建設(shè)水平

(十)落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。完善工程質(zhì)量管理制度，落實(shí)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及施工圖審查和工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)等七方主體質(zhì)量責(zé)任，充分運(yùn)用工程質(zhì)量約談、誠信記錄管理和行政處罰等手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大質(zhì)量投訴處理力度，提高投訴處理結(jié)案率。強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，特別要強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管，對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序的施工階段實(shí)行全過程無間斷旁站監(jiān)理。充分發(fā)揮建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的作用，提升質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍素質(zhì)和能力。落實(shí)質(zhì)監(jiān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，探索建立政府購買服務(wù)的工作機(jī)制，提高監(jiān)管效率。逐步轉(zhuǎn)變工程建設(shè)組織形式，推進(jìn)工程項(xiàng)目勞務(wù)用工整建制，逐步解決零散用工問題。深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，在政府投資項(xiàng)目上穩(wěn)步推廣工程總承包制。全面應(yīng)用建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺(tái)，加強(qiáng)建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。實(shí)行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度，緩解企業(yè)資金壓力，逐步建立事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中風(fēng)險(xiǎn)管理和事后風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

(十一)提高施工管理水平。強(qiáng)化重大項(xiàng)目施工方案審查，重大項(xiàng)目的施工方案聘請(qǐng)專家審查把關(guān)，防止意外事故發(fā)生。創(chuàng)建施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化工地，加強(qiáng)施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁對(duì)周邊環(huán)境造成破壞，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)工地圍擋、施工揚(yáng)塵、殘土外運(yùn)、商混遺散、施工噪音等管理。有條件的大型公共建筑、城市綜合體、城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，要爭創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)工程，塑造城市建設(shè)文化。各級(jí)政府要充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，妥善處置城市“爛尾”工程，樹立城市建設(shè)良好形象。

(十二)加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管。進(jìn)一步完善建筑安全監(jiān)管體系建設(shè)，制定出臺(tái)我省住建系統(tǒng)安全責(zé)任體系建設(shè)意見，全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，將安全監(jiān)管納入法治化軌道。加強(qiáng)工程安全設(shè)計(jì)，嚴(yán)格做好建筑工程，特別是市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖審查工作，把好勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立施工企業(yè)和從業(yè)人員不良行為記錄和黑名單制度。強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，研究制定安全檢查項(xiàng)目清單和工作流程，加快推進(jìn)安全管理程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。利用綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，建立完善既有建筑和市政工程安全綜合監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施工程生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理，重點(diǎn)抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡(高切坡)、隧道(地鐵)、地下管線(廊)、地下停車場、停車樓等工程運(yùn)行使用的安全監(jiān)管，做好質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理工作，建立完善安全預(yù)警及應(yīng)急控制機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修、工程加固項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管，市、縣政府要建立健全房屋安全管理制度,嚴(yán)厲查處拆改樓房承重結(jié)構(gòu)和在樓房室內(nèi)開挖地下室等危害公共安全的違法行為。建立老樓危樓、老橋危橋、塌空道路安全排查整治工作機(jī)制，建立危房、危橋檔案和危房、橋梁、危險(xiǎn)道路安全信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，加大維護(hù)、拆除等整治力度，不斷強(qiáng)化日常監(jiān)管，切實(shí)消除安全隱患，嚴(yán)防發(fā)生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(十三)發(fā)展新型建造方式。出臺(tái)《黑龍江省加快推進(jìn)裝配式建筑工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》【參見：黑政辦規(guī)〔2017〕66號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》】,制定我省裝配式建筑設(shè)計(jì)驗(yàn)收規(guī)范，完善裝配式建筑相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。選擇具有一定研發(fā)能力的企業(yè)集團(tuán)建立裝配式建筑研發(fā)基地，形成企業(yè)自主研發(fā)、自我開發(fā)、自我營銷推廣的建設(shè)體系。建立推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決土地、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)、貸款、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的問題。各地要研究制定政府補(bǔ)貼、貸款等方面的支持政策，引導(dǎo)建設(shè)單位在開發(fā)項(xiàng)目中采用裝配式建造方式。將哈爾濱、肇東等城市列為試點(diǎn)城市，并在政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先安排。在有條件的市(地)推廣1—2個(gè)裝配式建筑試點(diǎn)項(xiàng)目。力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到10%。

(十四)強(qiáng)化科技支撐作用。各地要以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，開展建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，為建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量提升提供技術(shù)支持。各科研院所及高校要加強(qiáng)重點(diǎn)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，各級(jí)政府要通過完善推廣機(jī)制、建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、實(shí)施試點(diǎn)示范、加強(qiáng)國際合作等方式，促進(jìn)綠色建材、綠色建筑、綠色施工、固體廢棄物資源化應(yīng)用等節(jié)能環(huán)保類技術(shù)，以及3D打印建筑、BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)、虛擬仿真等信息化、智能化技術(shù)的推廣應(yīng)用。各施工企業(yè)及科研院所要加強(qiáng)工程結(jié)構(gòu)體系可靠性、耐久性及質(zhì)量控制研究，促進(jìn)傳統(tǒng)施工工藝升級(jí)，提升工程建設(shè)技術(shù)水平。

五、推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè)

(十五)推廣建筑節(jié)能技術(shù)。進(jìn)一步提高新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，力爭到2020年，建筑能效在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再提高10%。哈爾濱、大慶等有條件的城市要率先執(zhí)行更高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開展超低能耗建筑工程試點(diǎn)工作。全力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，實(shí)行綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度。各級(jí)政府要制定綠色建筑發(fā)展優(yōu)惠政策，政府投資的建筑、哈爾濱市、大慶市本級(jí)的保障性住房以及大型公共建筑應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，按照一星級(jí)或以上綠色建筑進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建造。各地要嚴(yán)格按照國家和省《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色保障性住房技術(shù)導(dǎo)則（試行）》等相關(guān)要求，加強(qiáng)規(guī)劃審批管理和施工圖審查，力爭到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例超過20%。建立綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，開展綠色建材評(píng)價(jià)工作。各地應(yīng)因地制宜推廣可再生能源建筑應(yīng)用，林甸、望奎等地?zé)豳Y源豐富地區(qū)，以及大慶市、雞西市等工業(yè)余熱資源豐富地區(qū)要充分發(fā)揮優(yōu)勢，提升應(yīng)用比例。探索我省分布式能源建筑應(yīng)用，有條件的地區(qū)要綜合利用風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源用于建筑供暖，促進(jìn)能源應(yīng)用多元化。

(十六)實(shí)施城市節(jié)能工程。進(jìn)一步制定完善供熱采暖系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)規(guī)范，制定供熱行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估。各地要編制完善供熱專項(xiàng)規(guī)劃，全面推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐房等集中供熱熱源和管網(wǎng)建設(shè)，提高集中供熱普及率。積極推進(jìn)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造，加快建設(shè)城市供熱運(yùn)行監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)城市集中供熱系統(tǒng)的技術(shù)改造和運(yùn)行管理。推進(jìn)公企、學(xué)校等公共建筑按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)，新建住宅必須按照供熱分戶計(jì)量設(shè)計(jì)，結(jié)合既有居住建筑節(jié)能改造，逐步實(shí)施既有居住建筑的供熱分戶計(jì)量改造。抓好政府辦公建筑能效提升工程試點(diǎn)，全面推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。推廣運(yùn)用綠色、節(jié)能、高效的城市照明系統(tǒng)，強(qiáng)化城市照明自動(dòng)化管理，鼓勵(lì)采取能源合同管理模式。推動(dòng)開發(fā)企業(yè)實(shí)施新建商品住宅全裝修銷售方式，提高新建商品住宅全裝修市場供給比例。

六、完善城市公共服務(wù)

(十七)大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，構(gòu)建以政府為主保障困難群體基本住房需求、以市場為主滿足居民多層次住房需求的住房供應(yīng)體系?？茖W(xué)把握住房建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并已取得居住證的外來務(wù)工人員家庭等非戶籍人口納入公租房保障范圍，通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式實(shí)施保障。大力培育和發(fā)展住房租賃市場，逐步實(shí)現(xiàn)購租并舉。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，做好老舊住宅小區(qū)摸底調(diào)查和城鎮(zhèn)危房鑒定，區(qū)分輕重緩急，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治和危房改造，抓好醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足居民基本生活需求。做好征收補(bǔ)償工作，提高行政審批效率，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，按時(shí)完成各年度棚戶區(qū)改造任務(wù)目標(biāo)。力爭到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造；到2017年年底前，四煤城全面完成現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)棚改任務(wù)。完善土地、財(cái)政和金融政策，落實(shí)好相關(guān)稅收政策。多渠道籌措改造建設(shè)資金，爭取國家更大政策和資金支持，加大省級(jí)財(cái)政投入力度，落實(shí)好地方配套資金，構(gòu)建多元化的棚改實(shí)施主體，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與保障性安居工程建設(shè)，積極推動(dòng)政府購買棚改服務(wù)，發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用。大力推進(jìn)棚改貨幣化安置，努力提高安置效率。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，因地制宜確定住房保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)住房保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整租賃補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，表彰先進(jìn)。

(十八)建設(shè)地下綜合管廊。各地要抓緊制定地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。全省設(shè)市城市要盡快編制完成城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并制定五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃?？偨Y(jié)管廊試點(diǎn)城市哈爾濱市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其在全省建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。符合有關(guān)規(guī)定的各類管線必須全部入廊，在建有管廊的區(qū)域不得批建新建管線的規(guī)劃用地和空間。結(jié)合寒地地域特征，加快制定出臺(tái)我省地下綜合管廊技術(shù)導(dǎo)則。各地要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立管廊有償使用的收費(fèi)機(jī)制和辦法。到2020年年底前，完成縣級(jí)以上城市地下供熱、供水、供氣等老舊管網(wǎng)改造；到2025年年底前，全省建成較為完善的城市地下管線體系。

(十九)優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，按照“街區(qū)制”模式，推動(dòng)開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)規(guī)劃建設(shè)，不斷完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增強(qiáng)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。積極貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)城市道路交通規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》。各城市要加強(qiáng)建成區(qū)現(xiàn)有道路和停車設(shè)施的普查工作，加快建設(shè)改造城市道路和停車設(shè)施體系。大中城市要在2017年年底前完成城市綜合交通規(guī)劃和停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，逐步打通斷頭路、丁字路、卡脖路，重點(diǎn)推動(dòng)城市支路系統(tǒng)建設(shè)和靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市交通微循環(huán)能力。到2020年，全省城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/平方公里，道路面積率達(dá)到15%。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等區(qū)域中心城市要重點(diǎn)加強(qiáng)快速路、主次干路與高速公路、機(jī)場、高鐵、軌道交通車站銜接，并與支路有效搭配，共同組成城市內(nèi)外快捷交通網(wǎng)絡(luò)。道路交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重的大城市，要在2020年年底前運(yùn)用城市主次干路立體交叉、交叉道路平面交通渠化、新建路網(wǎng)、優(yōu)化交通組織和智能指揮系統(tǒng)等辦法，保證交通高峰時(shí)段城市主次干路通行速度不低于30公里/小時(shí)。哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等城市要在2017年年底前完成城市主干路交通綠波信號(hào)控制系統(tǒng)建設(shè)，并在2018年年底前完成智能交通控制系統(tǒng)建設(shè)，其他城市要根據(jù)實(shí)際情況積極推進(jìn)。加快編制城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃，全面推進(jìn)城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，完善行人過街設(shè)施、建筑連廊、自行車停車設(shè)施、道路綠化、照明設(shè)施等建設(shè)。各地在新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造中，必須按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)配置停車泊位和停車設(shè)施，并按規(guī)范設(shè)置充電樁。放寬停車設(shè)施市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)單位停車場錯(cuò)時(shí)對(duì)外開放，提高停車設(shè)施利用效率，逐步緩解停車難問題。提倡商戶等企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位錯(cuò)時(shí)上下班，逐步緩解交通高峰時(shí)段道路擁堵問題。

(二十)優(yōu)先發(fā)展公共交通。各城市要將“公交優(yōu)先”發(fā)展理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市交通發(fā)展模式。哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等城市要逐步建立以大運(yùn)量快速交通為骨干，以公共交通為主體，以出租汽車等其他交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通體系。到2020年，特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上，大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到30%以上，中小城市達(dá)到20%以上。大中城市要擴(kuò)大公共交通專用道的覆蓋范圍，加快實(shí)施公交專用道信號(hào)優(yōu)先。實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米全覆蓋。各級(jí)政府要將城市公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系，加強(qiáng)道路和軌道交通、綜合換乘樞紐、場站等設(shè)施建設(shè)。拓展多元化投資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本，包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與公共交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。引入市場競爭機(jī)制，改進(jìn)城市公共交通管理方式，提高公共交通運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

(二十一)健全公共服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，適應(yīng)社會(huì)需求和人口結(jié)構(gòu)變化，合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配建指標(biāo)體系。在傳統(tǒng)的“千人指標(biāo)”“服務(wù)半徑”等基礎(chǔ)上，根據(jù)不同居住社區(qū)、人群的需求差異，因地制宜規(guī)劃建設(shè)能夠滿足人民群眾實(shí)際需求的公共服務(wù)設(shè)施，提升市民生活的便利性。結(jié)合“街區(qū)制”建設(shè)要求，從人群需求、社會(huì)公平、服務(wù)高效等方面，在城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)布局合理、方便服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施體系。鼓勵(lì)各地根據(jù)本地實(shí)際，組織編制教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、文化體育、商業(yè)、社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，新建小區(qū)要按規(guī)范設(shè)置社區(qū)服務(wù)中心，強(qiáng)化社區(qū)信息化建設(shè)，提升社區(qū)為民服務(wù)效能。加大城市文化體育設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。推進(jìn)智能化、無障礙老年宜居社區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)施老城區(qū)公建、住宅等適老化項(xiàng)目改造工作。合理規(guī)劃建設(shè)廣場、公園、步行道等公共活動(dòng)空間，清理騰退違規(guī)占用的公共空間。強(qiáng)化綠地服務(wù)功能，對(duì)違規(guī)占用綠地行為予以堅(jiān)決取締。城市公園原則上要全部向社會(huì)免費(fèi)開放，加強(qiáng)對(duì)城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)施和管理，進(jìn)一步提高城市公園服務(wù)質(zhì)量。

(二十二)切實(shí)保障城市安全。設(shè)市城市要在城市總體規(guī)劃框架下，深入編制城市綜合防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)避難場所、疏散通道、災(zāi)害阻隔帶等防災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃要求。建立地下空間開發(fā)利用工程質(zhì)量監(jiān)管、安全使用監(jiān)管、應(yīng)急管理等機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市地下空間建設(shè)和使用的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，特別要及時(shí)排查和消除城市道路下的地下人防工程質(zhì)量安全隱患。進(jìn)一步優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施地下管網(wǎng)布局，加快推進(jìn)對(duì)超過使用年限或存在事故隱患的供水、供熱、供氣等地下管網(wǎng)改造，保持城市生命線系統(tǒng)暢通。進(jìn)一步加快城市抗震、防洪、排澇、氣象、消防等綜合防災(zāi)體系和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)雪天和極端天氣下的交通應(yīng)急管理，建立完善市政基礎(chǔ)設(shè)施各行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升應(yīng)急救援能力。各地要加快備用水源地建設(shè)；劃定水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化水源水質(zhì)預(yù)警檢測，有條件的城市要實(shí)施水源地水質(zhì)在線監(jiān)測，確保水源水質(zhì)。

七、營造城市宜居環(huán)境

(二十三)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。各地要按照“大雨不內(nèi)澇、小雨不積水、水體不黑臭、熱島有緩解”的要求，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)。全省設(shè)市城市要在2017年年底前編制完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案以及三年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃及年度建設(shè)計(jì)劃，分階段有序組織實(shí)施。在城市總體規(guī)劃中把雨水年徑流總量控制率、水環(huán)境質(zhì)量作為剛性控制指標(biāo)，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定開發(fā)地塊雨水蓄積控制指標(biāo)。統(tǒng)籌實(shí)施城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)“四大系統(tǒng)”建設(shè)。各地要建立區(qū)域雨水排放管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行城市藍(lán)線、綠線管控制度，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，切實(shí)保護(hù)好河流、湖泊、濕地、綠地等生態(tài)空間。重視濱水綠廊建設(shè)，強(qiáng)化水體和岸坡生態(tài)化處理。加強(qiáng)河道整治，通過雨污分流、控源截污、河道疏浚和補(bǔ)水活水等措施改善河道水質(zhì)，增強(qiáng)調(diào)蓄和行泄能力。因地制宜建設(shè)下凹式綠地、植草溝等，提升公園綠地滯蓄、凈化雨水的能力，不斷提高城市雨水蓄積和滲透比例。新建城市道路的非機(jī)動(dòng)車道、人行道和廣場、停車場的設(shè)計(jì)和施工中，推廣使用透水技術(shù)，采用可透水材料、可下滲結(jié)構(gòu)等，切實(shí)增加透水性。城市廣場要根據(jù)實(shí)際情況，采用下沉式結(jié)構(gòu)或配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，最大程度減緩雨水徑流。按照低影響開發(fā)控制目標(biāo)要求，有計(jì)劃地對(duì)既有道路、廣場實(shí)施海綿化改造。各地新建住宅小區(qū)和大型公共項(xiàng)目要按照低影響開發(fā)要求進(jìn)行建設(shè)，并規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)，推廣建筑雨水收集利用。到2020年，各市、縣城鎮(zhèn)建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求；到2030年，城鎮(zhèn)建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。

(二十四)保護(hù)與恢復(fù)城市自然生態(tài)。各地要抓緊開展城市生態(tài)資源調(diào)查，建立城市生態(tài)控制線管理制度。設(shè)市城市和有條件的縣要編制城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，落實(shí)生態(tài)管控指標(biāo)和具體要求。要推動(dòng)開展城市生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，實(shí)施山、河兩大修復(fù)工程，制定修復(fù)計(jì)劃，加快恢復(fù)建成區(qū)水系、岸線、山體、自然風(fēng)貌。加大對(duì)廢棄地土壤改良、修復(fù)和生態(tài)復(fù)綠及再利用力度，因地制宜開展城市水體修復(fù)和地下水污染防治。優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)，增加城市綠地等生態(tài)空間，推進(jìn)綠道綠廊建設(shè)，加快完善城鄉(xiāng)氧源綠地和城市通風(fēng)廊道建設(shè)。保護(hù)古樹名木資源，擴(kuò)大本地樹種培育規(guī)模，原則上禁止大樹進(jìn)城，減少異地樹種引進(jìn)，開展立體綠化推廣應(yīng)用。結(jié)合新區(qū)、園區(qū)、小區(qū)建設(shè)和老舊城區(qū)改造，按照城市居民出行“300米見綠、500米見園”的要求，大力推進(jìn)園林綠化和公園建設(shè)改造，提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率。到2020年，各市、縣全部達(dá)到省級(jí)園林城市綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源。

(二十五)推進(jìn)污水大氣治理。積極推進(jìn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)同步建設(shè)，按照“管網(wǎng)優(yōu)先、廠網(wǎng)配套”的原則，重點(diǎn)建設(shè)和完善污水配套管網(wǎng)，提高城市污水收集處理能力和污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率。對(duì)現(xiàn)有污水處理設(shè)施有計(jì)劃地進(jìn)行改造，到2020年年底，達(dá)到國家污水排放標(biāo)準(zhǔn)和再生利用要求。對(duì)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水進(jìn)行重點(diǎn)整治，推進(jìn)合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，將污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)納入“十三五”“三供兩治”近期建設(shè)規(guī)劃。到2020年，地級(jí)以上城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，哈爾濱市要于2017年年底前率先實(shí)現(xiàn)。加大城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可的實(shí)施力度，加快城鎮(zhèn)排水省級(jí)檢測系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)，建立完善排水監(jiān)管體系。各城市要因地制宜編制黑臭水體整治計(jì)劃，并采取有效措施整治消除黑臭水體。哈爾濱市在2017年年底前要基本消除城市建成區(qū)的黑臭水體，其他市(地)要在2020年年底前將城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。到2030年，全省城市建成區(qū)黑臭水體得到消除。有條件的地區(qū)要完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。到2017年，雞西、七臺(tái)河、雙鴨山、鶴崗四個(gè)煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型城市再生水利用設(shè)施要開工建設(shè)；到2020年，大部分地級(jí)(含)以上城市具備污水再生水處理能力。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。鼓勵(lì)單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，安裝建筑中水設(shè)施。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用。

全面推進(jìn)大氣污染防治工作。各地要嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。加強(qiáng)全省主要城市大氣污染環(huán)境監(jiān)測，進(jìn)一步提高城市重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加快調(diào)整和優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)燃煤消費(fèi)總量控制要求和煤質(zhì)種類結(jié)構(gòu)控制方案，增加清潔能源供應(yīng)，優(yōu)化運(yùn)行管理，到2017年年底前，基本淘汰地級(jí)(含)以上城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。加強(qiáng)街區(qū)裸露地面的硬化、綠化建設(shè)，加強(qiáng)建筑工地和建筑殘土運(yùn)輸及道路廣場清掃管理，控制城市揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣治理，嚴(yán)格控制秸稈焚燒。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)環(huán)保搬遷，到2017年年底前，基本完成市(地)城區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造。

(二十六)加強(qiáng)垃圾綜合治理。切實(shí)加強(qiáng)垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處理全過程的控制和管理，突出源頭減量、資源化利用、無害化處理等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，提高城市生活垃圾處理水平。到2017年年底，全省市、縣全部建成無害化垃圾處理設(shè)施。加快設(shè)市城市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和餐廚垃圾處理示范項(xiàng)目建設(shè)，逐步提高生活垃圾資源化、無害化和減量化水平。在全省范圍內(nèi)系統(tǒng)規(guī)范有序地推進(jìn)存量生活垃圾治理，有效解決垃圾圍城問題。開展地級(jí)城市廢舊商品回收、生物處理、綜合利用、垃圾終端分類處理等生活垃圾資源化利用試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)一般生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置。到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。加強(qiáng)對(duì)中小城鎮(zhèn)生活垃圾處理技術(shù)的研究和試點(diǎn)示范，以資源化處理帶動(dòng)無害化處理，推進(jìn)生活垃圾處理和服務(wù)設(shè)施逐步向中小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村延伸。加大商品過度包裝治理力度，減少包裝廢棄物產(chǎn)生。鼓勵(lì)餐具集中清洗消毒。加強(qiáng)對(duì)賓館、飯店等服務(wù)性行業(yè)的一次性用品使用限制，減少一次性用品的使用量。推行“凈菜進(jìn)城”“凈菜上市”，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生量。健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，方便居民交售廢紙、廢塑料、廢金屬等再生資源。各地要在垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)過程中，完善居民住宅區(qū)干濕垃圾收集和清運(yùn)設(shè)施配套建設(shè)，引導(dǎo)居民對(duì)家庭生活垃圾實(shí)施干濕分類，推廣餐余垃圾家庭粉碎處理。

八、創(chuàng)新城市治理方式

(二十七)推進(jìn)依法治理城市。貫徹依法治國方針，推進(jìn)各級(jí)政府和部門自覺運(yùn)用法治思維和法治方式治理城市，發(fā)揮政府、社會(huì)、市民三大主體作用，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。根據(jù)我省城市規(guī)劃建設(shè)管理需要，統(tǒng)籌開展城市管理、城市規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、建筑管理、住房公積金等方面地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立改廢釋工作。住建、國土資源、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門，要全面開放規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、建筑業(yè)安裝市場，完善招投標(biāo)機(jī)制，鼓勵(lì)國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)同臺(tái)合理競爭。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃、建設(shè)、管理行政決策法定程序，建立完善重大行政決策、自由裁量、案件移送等制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃、建設(shè)、管理違法行為，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本，保障城市運(yùn)行秩序。建立市民行為規(guī)范，增強(qiáng)市民法治意識(shí)，在全社會(huì)營造良好的法治環(huán)境。

(二十八)改革城市管理體制。理順城市管理體制，整合相關(guān)職能和機(jī)構(gòu)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。明確省級(jí)主管部門，確定城市管理范圍、權(quán)力清單和責(zé)任主體，其具體職責(zé)隨國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)調(diào)整而作相應(yīng)調(diào)整。推進(jìn)市、縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理和綜合執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。優(yōu)化執(zhí)法力量配置，推動(dòng)執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理，在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法。完善城市管理執(zhí)法制度機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善保障機(jī)制。到2017年年底，市、縣政府完成城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置和管理職能的整合，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使，執(zhí)法制式服裝和標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，以及科級(jí)以上干部崗位培訓(xùn)考試和持證上崗工作，并整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)。到2020年年底，全省城市管理和綜合執(zhí)法地方法規(guī)、政府規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等一批城市建成智慧城市，進(jìn)一步提高城市運(yùn)行效率?，F(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

(二十九)完善城市治理機(jī)制。落實(shí)市、區(qū)、街道、社會(huì)的管理服務(wù)責(zé)任，健全城市基層治理機(jī)制。發(fā)揮社區(qū)作用，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治功能，培育社區(qū)社會(huì)組織，促進(jìn)居民自治管理。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和形式，健全社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域、培育服務(wù)市場、提高服務(wù)質(zhì)量。全面完善社會(huì)化服務(wù)管理機(jī)制。指導(dǎo)和協(xié)調(diào)開展社區(qū)社會(huì)化服務(wù)管理各項(xiàng)活動(dòng)，明確工作職責(zé)，規(guī)范日常服務(wù)管理秩序，制定工作職責(zé)、辦事程序、服務(wù)要求和考核辦法，加快社會(huì)化服務(wù)管理工作步入規(guī)范化管理軌道。

(三十)拓寬建設(shè)資金渠道。各級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層謀劃與橫向整合，建立多渠道、多層次、全方位的投融資體制，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展基金、資產(chǎn)債券化等投融資模式，研究推進(jìn)PPP等市場化運(yùn)作模式，深化與有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取特許經(jīng)營、購買服務(wù)和股權(quán)投入等方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步解決城市建設(shè)社會(huì)資本投入等問題。

(三十一)推進(jìn)城市智慧管理。加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平。全省要推進(jìn)城市寬帶和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化安全保障。要參照國家有關(guān)規(guī)范制定切合我省實(shí)際的城市管理數(shù)據(jù)和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相應(yīng)管理辦法。各市、縣要編制包括市政設(shè)施管理、地上地下公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、人防管理、應(yīng)急管理等內(nèi)容的城市管理數(shù)字化平臺(tái)整合建設(shè)方案，優(yōu)先安排城市供水、供熱、燃?xì)?、生活垃圾、污水處理、城市地下綜合管廊和數(shù)字化城市管理指揮監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)。到2017年年底前，所有市、縣都要完成數(shù)字化城市管理平臺(tái)的整合建設(shè)工作，已經(jīng)建成運(yùn)行的，要加快數(shù)字化城管向智慧化城管升級(jí)，推動(dòng)構(gòu)建普惠化公共服務(wù)體系，加快實(shí)施信息惠民工程，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。

加強(qiáng)對(duì)國家智慧城市試點(diǎn)的指導(dǎo)服務(wù)，各試點(diǎn)要緊密結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快創(chuàng)建進(jìn)度，大力推進(jìn)哈爾濱市以智慧城管綜合平臺(tái)項(xiàng)目為重點(diǎn)、牡丹江市以智慧交通項(xiàng)目為重點(diǎn)、肇東市以智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)、哈爾濱市香坊區(qū)以政務(wù)云中心和智慧供暖等項(xiàng)目為重點(diǎn)的智慧城市試點(diǎn)建設(shè)。

(三十二)提高市民文明素質(zhì)。以加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理來滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，以提升市民文明素質(zhì)推動(dòng)城市治理水平的不斷提高。大力開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育實(shí)踐，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀“六進(jìn)”活動(dòng)為載體，深入開展文明新風(fēng)培育活動(dòng)、道德模范和身邊好人評(píng)選表彰活動(dòng)、志愿服務(wù)落地行動(dòng)，深化文明社區(qū)、文明家庭、文明行業(yè)、文明單位、文明窗口創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚，提高企業(yè)、社會(huì)組織和市民參與城市治理的意識(shí)和能力。深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，從青少年抓起，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，將良好校風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)和社會(huì)新風(fēng)有機(jī)融合。建立完善市民行為規(guī)范，增強(qiáng)市民法治意識(shí)。

九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(三十三)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委和政府要加大對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，定期研究解決城市發(fā)展建設(shè)的重大問題。要成立由規(guī)劃、建設(shè)、城管、執(zhí)法、國土資源、財(cái)政、交通運(yùn)輸、民政、公安、環(huán)保、文化、體育、工信、市場監(jiān)督等部門組成的本級(jí)政府城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)部門工作協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)。省委組織部要會(huì)同省住建廳，定期組織各市(地)黨委和政府(行署)領(lǐng)導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班。市(地)黨委組織部門要會(huì)同當(dāng)?shù)匾?guī)劃、住建部門，定期對(duì)本地區(qū)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高城市領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)管理能力和水平。

(三十四)落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府直接負(fù)責(zé)、相關(guān)部門落實(shí)配合的工作格局。抓緊研究確定本地城市發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，結(jié)合實(shí)際制定具體目標(biāo)和工作方案，明確總體要求、實(shí)施步驟和保障措施。建立城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度，定期開展監(jiān)督檢查，通報(bào)考核結(jié)果，并作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)內(nèi)容納入離任審計(jì)范圍。

各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本《實(shí)施意見》，明確本級(jí)政府部門責(zé)任分工和時(shí)間要求，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。同時(shí)要將貫徹落實(shí)情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。省委、省政府要對(duì)各地各部門貫徹落實(shí)情況適時(shí)開展監(jiān)督檢查。

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