黑政辦規(guī)〔2018〕24號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的實施意見》










黑政辦規(guī)〔2018〕24號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕97號）精神，進(jìn)一步做好全省保障性安居工程建設(shè)和分配、國有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域政府信息公開工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對我省重要講話精神，落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會工作部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要部署要求，推進(jìn)公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，形成合理交易價格，提高社會資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，擴(kuò)大公眾監(jiān)督，增強公開實效，努力實現(xiàn)公共資源配置全流程透明化，公平維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益，為全面建成小康社會、奮力走出振興發(fā)展新路子作出貢獻(xiàn)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、推進(jìn)重點領(lǐng)域信息公開

堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，對公共資源配置過程中產(chǎn)生的政府信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容外，都要依法及時予以公開，實行主動公開目錄清單管理，實現(xiàn)公共資源配置全程公開、全程留痕。

（一）住房保障領(lǐng)域信息公開。公開各市縣城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)方案信息，主要是公開城鎮(zhèn)保障性安居工程政策、規(guī)劃或方案等內(nèi)容；公開各市縣城鎮(zhèn)保障性安居工程年度建設(shè)計劃信息，主要是公開建設(shè)計劃任務(wù)量、計劃項目信息、貨幣化分配政策等內(nèi)容；公開各市縣城鎮(zhèn)保障性安居工程年度建設(shè)計劃完成情況信息，主要是公開計劃任務(wù)完成進(jìn)度、已開工項目基本信息、已竣工項目基本信息、配套設(shè)施建設(shè)情況等內(nèi)容；公開各市縣農(nóng)村危房改造相關(guān)政策措施執(zhí)行情況信息，主要是公開農(nóng)村危房改造政策、補助資金使用情況、改造結(jié)果等內(nèi)容；公開各市縣保障性住房分配情況信息，主要是公開保障性住房分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配結(jié)果等內(nèi)容；公開各市縣公租房租賃補貼發(fā)放情況信息，主要是公開公租房租賃補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放對象、發(fā)放金額、發(fā)放程序、發(fā)放結(jié)果等內(nèi)容。

（二）國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域信息公開。公開各市縣土地供應(yīng)計劃信息，主要是公開土地供應(yīng)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容；公開各市縣土地出讓公告信息，主要是公開出讓方式、宗地位置、面積、用途、容積率、建筑密度、出讓年限等內(nèi)容；公開各市縣土地成交公示信息，主要是公開受讓單位、交易價格等內(nèi)容；公開各市縣土地供應(yīng)結(jié)果信息，主要是公開土地坐落、面積、土地用途、供應(yīng)方式等內(nèi)容。

（三）礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域信息公開。公開省級及各市縣以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)項目信息，主要是公開出讓礦業(yè)權(quán)的基本情況、投標(biāo)人或者競買人的資質(zhì)條件、出讓方式、獲取文件的途徑和申請登記的起止時間及方法、確定中標(biāo)人或競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容；公開省級及各市縣以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)成交公示信息，主要是公開中標(biāo)人或者競得人的名稱、成交時間、成交地點、中標(biāo)或者競得的簡要情況、礦業(yè)權(quán)成交價格及繳納時間等內(nèi)容；公開省級及各市縣申請在先探礦權(quán)出讓、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)申請登記信息，主要是公開申請人名稱、項目名稱或者礦山名稱、申請礦業(yè)權(quán)的取得方式、申請礦業(yè)權(quán)的范圍、勘查開采礦種、開采規(guī)模等內(nèi)容；公開省級及各市縣以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)確認(rèn)公示信息，主要是公開受讓人名稱、項目名稱或者礦山名稱、擬協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的范圍及地理位置、勘查開采礦種、開采規(guī)模等內(nèi)容；公開省級及各市縣轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)公示信息，主要是公開轉(zhuǎn)讓人名稱、項目名稱或者礦山名稱、受讓人名稱、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)許可證號、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)（勘查區(qū)）資源儲量情況、轉(zhuǎn)讓價格、轉(zhuǎn)讓方式等內(nèi)容。

（四）政府采購領(lǐng)域信息公開。公開省級及各市縣政府采購交易過程信息，主要是公開采購項目公告、采購文件、采購項目預(yù)算金額、采購結(jié)果、采購合同等內(nèi)容；公開省級及各市縣財政部門作出的投訴和監(jiān)督檢查等處理決定信息，主要是公開政府采購供應(yīng)商投訴處理決定、監(jiān)督檢查處理決定等內(nèi)容；公開省級及各市縣考核集中采購機構(gòu)的結(jié)果信息；公開政府采購過程中的違法失信行為記錄等監(jiān)督處罰信息。

（五）國有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域信息公開。公開國有產(chǎn)權(quán)交易決策及批準(zhǔn)信息，主要是公開轉(zhuǎn)讓方?jīng)Q策文件名稱、批準(zhǔn)單位名稱等內(nèi)容；公開國有產(chǎn)權(quán)交易中相關(guān)中介機構(gòu)審計評估結(jié)果信息，主要是公開審計機構(gòu)名稱、審計結(jié)果、評估機構(gòu)名稱、評估基準(zhǔn)日、評估結(jié)果等內(nèi)容；公開國有產(chǎn)權(quán)交易項目信息，主要是公開轉(zhuǎn)讓標(biāo)的基本情況、轉(zhuǎn)讓方等內(nèi)容；公開國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格信息，主要是公開轉(zhuǎn)讓底價（起始價）等內(nèi)容；公開國有產(chǎn)權(quán)交易價格信息，主要是公開成交金額等內(nèi)容；公開國有產(chǎn)權(quán)交易成交信息，主要是公開合同金額、日期等內(nèi)容。

（六）工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信息公開。公開依法必須招標(biāo)項目的審批核準(zhǔn)備案信息，主要是公開項目名稱、地點、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、項目法人、建設(shè)期等內(nèi)容；公開依法必須招標(biāo)項目的市場主體信用信息，主要是公開市場主體基礎(chǔ)信息、行政許可、行政處罰、抽查檢查、日常監(jiān)管信息以及經(jīng)主管部門認(rèn)定的紅黑名單等內(nèi)容；公開招標(biāo)公告信息（招標(biāo)人采用資格預(yù)審的，還應(yīng)當(dāng)公開資格預(yù)審公告），主要是公開招標(biāo)條件、項目概況與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取、投標(biāo)文件遞交、招標(biāo)人及代理公司聯(lián)系方式等內(nèi)容；公開中標(biāo)候選人信息，主要是公開中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價、工期、評標(biāo)情況、項目負(fù)責(zé)人、中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的項目業(yè)績、資格能力條件以及被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因等內(nèi)容；公開中標(biāo)結(jié)果信息，主要是公開中標(biāo)人相關(guān)信息、中標(biāo)金額等內(nèi)容；公開合同訂立信息，主要是公開合同締結(jié)人信息、合同標(biāo)的、合同金額、執(zhí)行期限等內(nèi)容。

三、明確信息公開主體

按照“誰批準(zhǔn)、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，公共資源配置涉及行政審批的批準(zhǔn)結(jié)果信息由審批部門負(fù)責(zé)公開；公共資源項目基本信息、配置（交易）過程信息、中標(biāo)（成交）信息、合同履約信息由管理或?qū)嵤┕操Y源配置的行政機關(guān)、企事業(yè)單位按照掌握信息的情況分別公開。要探索建立全省公共資源配置“黑名單”制度，逐步把騙取公共資源等不良行為的信息納入“黑名單”，相關(guān)信息由負(fù)責(zé)該公共資源管理的部門進(jìn)行公開。

各市縣政府和有關(guān)部門要依法切實承擔(dān)起工作職責(zé)，嚴(yán)格履行保密審查程序，該公開的信息堅決公開。住房保障領(lǐng)域信息由省、市、縣住建部門按照權(quán)限負(fù)責(zé)公開。國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域和礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域信息由省、市、縣國土資源管理部門按照權(quán)限負(fù)責(zé)公開。政府采購領(lǐng)域信息中的政府采購交易過程信息由采購人或采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)公開；投訴和監(jiān)督檢查等處理決定、集中采購機構(gòu)考核結(jié)果和違法失信行為記錄等監(jiān)督處罰信息由作出決定的財政部門負(fù)責(zé)公開。國有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域信息由產(chǎn)權(quán)持有單位負(fù)責(zé)公開。工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信息中的項目審批核準(zhǔn)備案信息由實施審批核準(zhǔn)備案的部門負(fù)責(zé)公開；市場主體信用信息由各級審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)公開；招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人信息、中標(biāo)結(jié)果、合同訂立信息由招標(biāo)人或被授權(quán)的招標(biāo)代理機構(gòu)負(fù)責(zé)公開。

四、拓寬信息公開渠道

堅持信息公開與信息共享相結(jié)合，依托省政府門戶網(wǎng)站、全國公共資源交易平臺（黑龍江）、信用中國（黑龍江）以及各行業(yè)主管部門網(wǎng)站等信息平臺，形成立體式、多渠道、分層級、分專業(yè)的公開方式。全省公共資源配置領(lǐng)域的信息要進(jìn)行分類歸集、集中發(fā)布，打造一站式、全時段綜合服務(wù)平臺。積極利用政務(wù)微博微信、新聞媒體、政務(wù)客戶端等拓寬信息公開渠道，開展在線服務(wù)，暢通依申請公開渠道，提升用戶體驗。

（一）發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站平臺作用。在省政府門戶網(wǎng)站設(shè)立公共資源配置信息專欄，推動住房保障、國有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易和工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)信息有效歸集，實現(xiàn)全省公共資源配置領(lǐng)域所有信息一站式服務(wù)，確保信息公開全面、準(zhǔn)確、及時。各市縣政府要建立統(tǒng)一的公開窗口，對本級公共資源配置信息進(jìn)行及時有效公開。

（二）構(gòu)建以公共資源交易平臺為樞紐的公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺體系。將國有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)信息全部匯總到全國公共資源交易平臺（黑龍江），實時交互至全國公共資源交易平臺和省政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布。開展全流程電子化交易，進(jìn)一步推進(jìn)公共資源配置全流程透明化。

（三）推動信用信息交互共享。各級公共資源監(jiān)督管理部門作出的與公共資源配置領(lǐng)域相關(guān)的信用信息要及時通過“黑龍江省行政許可和行政處罰信息填報系統(tǒng)”歸集到信用中國（黑龍江），實時交互至全國信用信息共享平臺和省政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布，依托“信用中國”網(wǎng)站及時予以公開。

（四）推動多渠道公開。住建、國土資源、財政、國資等省直相關(guān)行業(yè)主管部門要指導(dǎo)本系統(tǒng)市縣各級業(yè)務(wù)部門建立完善各自的公開渠道，及時公開本部門制作、保存和監(jiān)管的公共資源配置相關(guān)信息，同時要進(jìn)一步完善自身公開渠道，集成本系統(tǒng)各級相關(guān)信息公開發(fā)布，提高信息搜索的便利性和專業(yè)化。各市（地）、縣（市）政府（行署）要集成本級各業(yè)務(wù)部門發(fā)布的公共資源配置相關(guān)信息，進(jìn)行統(tǒng)一公開發(fā)布。

（五）優(yōu)化信息服務(wù)。各公開主體在公開公共資源配置領(lǐng)域政府信息時，應(yīng)在原有依法公開渠道和方式不變的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)手段將相關(guān)信息同步推送或交互到省政府門戶網(wǎng)站、全國公共資源交易平臺（黑龍江）、信用中國（黑龍江）以及其他指定的網(wǎng)站。全國公共資源交易平臺（黑龍江）要與全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用中國（黑龍江）等政務(wù)信息系統(tǒng)及公共資源交易行政監(jiān)督部門的監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行對接，實現(xiàn)公共資源配置信息與其他政務(wù)信息資源共享銜接。

五、強化信息公開時效

公共資源配置領(lǐng)域政府信息，確定為主動公開的內(nèi)容，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，自政府信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開；行政許可、行政處罰事項自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)予以公開。對于政府信息公開申請，要嚴(yán)格按照法定時限和理由予以答復(fù)。

（一）住房保障領(lǐng)域信息，自政府信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開，行政許可、行政處罰事項自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)予以公開。

（二）國有土地使用權(quán)出讓信息，涉及招標(biāo)的相關(guān)信息，按照電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范要求交互招標(biāo)公告和公示信息文本的，自收到起12小時內(nèi)公開；采用電子郵件、電子介質(zhì)、傳真、紙質(zhì)文本等形式提交或者直接錄入招標(biāo)公告和公示信息文本的，自核驗確認(rèn)起1個工作日內(nèi)公開（核驗確認(rèn)最長不得超過3個工作日）。

（三）礦業(yè)權(quán)出讓信息，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，在投標(biāo)截止日、公開拍賣日或者掛牌起始日20個工作日前公開項目信息，并在發(fā)出中標(biāo)通知書或者簽訂成交確認(rèn)書后5個工作日內(nèi)公開成交公示信息；以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)確認(rèn)的，應(yīng)在確定協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)受讓人和出讓范圍后、申請登記前公開相關(guān)信息；申請在先探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)申請登記的以及轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)確認(rèn)公示的，在國土資源管理部門受理后，同時公開相關(guān)信息。

（四）政府采購信息，交易過程信息自信息形成或變更起5個工作日內(nèi)公開；投訴和監(jiān)督檢查等處理決定、集中采購機構(gòu)考核結(jié)果和違法失信行為記錄等監(jiān)督處罰信息自相關(guān)部門下發(fā)通知書起1個工作日內(nèi)公開。

（五）國有產(chǎn)權(quán)交易信息，產(chǎn)權(quán)交易決策及批準(zhǔn)信息自政府信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開，行政許可、行政處罰事項自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)予以公開（因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的實際控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)讓行為獲批后10個工作日內(nèi)進(jìn)行信息預(yù)披露）；國有產(chǎn)權(quán)交易成交信息在產(chǎn)權(quán)交易合同生效后予以公開；中介機構(gòu)審計結(jié)果、項目信息、轉(zhuǎn)讓價格、交易價格等信息在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓掛牌公告期內(nèi)公開。

（六）工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)信息，項目審批核準(zhǔn)備案信息和市場主體信用信息自政府信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開，行政許可、行政處罰事項自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)予以公開；按照電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范要求交互招標(biāo)公告和公示信息文本的信息，自收到起12小時內(nèi)公開；采用電子郵件、電子介質(zhì)、傳真、紙質(zhì)文本等形式提交或者直接錄入招標(biāo)公告和公示信息文本的信息，自核驗確認(rèn)起1個工作日內(nèi)公開（核驗確認(rèn)最長不得超過3個工作日）。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府、省直有關(guān)部門要高度重視公共資源配置領(lǐng)域的政府信息公開工作，將其作為深化政務(wù)公開工作的有效抓手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓任務(wù)落實。要進(jìn)一步細(xì)化本地、本行業(yè)公共資源配置信息公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責(zé)任主體等，納入主動公開目錄清單。

（二）落實工作責(zé)任。省政府辦公廳及各市縣政府辦公室（廳）牽頭，組織協(xié)調(diào)各級發(fā)改、工信、財政、國土資源、環(huán)保、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計生、審計、國資、稅務(wù)、林業(yè)、鐵路、民航等部門以及政府公共資源交易相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)，提出年度公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作目標(biāo)和具體工作安排，動態(tài)更新主動公開目錄清單，暢通公開渠道，推動相關(guān)信息有效歸集，認(rèn)真組織實施并做好政務(wù)輿情監(jiān)測和回應(yīng)，確保工作任務(wù)逐項得到落實。

（三）加強監(jiān)督檢查。要定期對公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作進(jìn)行檢查，省直相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)各層級信息公開情況進(jìn)行監(jiān)管，省政府辦公廳將對省、市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）集成信息公開情況進(jìn)行監(jiān)管，主要包括政府信息公開情況、公開時效、交易平臺掌握信息報送和公開情況等。各有關(guān)部門每年要將本領(lǐng)域工作進(jìn)展情況報同級政務(wù)公開主管部門，并在政府信息公開年度報告中公布，接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。省政府督查室定期進(jìn)行跟蹤督辦。

（四）做好考核評估。省政府辦公廳及各市縣政府辦公室（廳）按照政務(wù)公開工作績效考核相關(guān)規(guī)定，把公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作納入政務(wù)公開工作績效考核范圍，加大考核力度，并探索引入第三方評估機制，推動工作有效開展。建立健全激勵約束機制，對未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行公開職責(zé)的，要通報批評，并在年度考核中予以體現(xiàn)；對工作成效突出的，給予通報表揚。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年4月19日

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