黑政辦規(guī)〔2018〕13號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》










黑政辦規(guī)〔2018〕13號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為全面貫徹黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議精神，進(jìn)一步落實好《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，深入實施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，切實強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，努力增加黑龍江綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下意見。

一、落實管理責(zé)任

（一）落實政府屬地管理責(zé)任。各級政府要對本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入重要議事日程，切實抓緊抓好。強化市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管工作服務(wù)體系，重點村可采取政府購買服務(wù)方式設(shè)立協(xié)管員。逐級落實和壓實責(zé)任，對監(jiān)管不力、推諉扯皮、失職瀆職行為要嚴(yán)肅問責(zé)。

（二）厘清部門監(jiān)管責(zé)任。省農(nóng)委負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，以及職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理。省畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，以及獸藥、飼料、飼料添加劑等其他畜牧業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理。省糧食局負(fù)責(zé)糧食收購、儲存、運輸活動中糧食質(zhì)量安全和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)督管理。省質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生計生委、林業(yè)廳、森工總局、環(huán)保廳等有關(guān)部門依法負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)監(jiān)管工作，各部門要加強協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。

市（地）、縣（市）政府（行署）要逐級明確各部門監(jiān)管職責(zé)，確保各環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)實現(xiàn)無縫銜接。

（三）落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。全面建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制和承諾制，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植養(yǎng)殖專業(yè)大戶等對生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。生產(chǎn)主體要建立質(zhì)量內(nèi)控制度，配備質(zhì)量管理員，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地管理、生產(chǎn)管控、生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識、肉品品質(zhì)檢驗等質(zhì)量控制措施。鼓勵生產(chǎn)主體建立快速檢測室，開展自律檢測篩查，生產(chǎn)主體需出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證方可進(jìn)入批發(fā)零售市場。收購、儲存、運輸企業(yè)和營銷經(jīng)紀(jì)人對經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，建立健全產(chǎn)品進(jìn)貨查驗、質(zhì)量追溯和召回制度。

二、落實監(jiān)管任務(wù)

（四）嚴(yán)格生產(chǎn)源頭治理。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險評估，重點防治農(nóng)用地土壤重金屬污染、農(nóng)業(yè)種植用水污染等問題，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全合理使用制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用行為，落實生產(chǎn)記錄、投入品臺賬和養(yǎng)殖檔案制度。嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期、休藥期等規(guī)定，依法加強對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理。

（五）強化畜禽屠宰和奶站監(jiān)管。認(rèn)真落實畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格生豬定點屠宰管理，督促落實進(jìn)場檢查登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。強化巡查抽檢和檢疫監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動物、注水及非法添加有毒有害物質(zhì)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格屠宰檢疫，未經(jīng)檢驗檢疫合格的產(chǎn)品，不得出場銷售。加強嬰幼兒乳粉原料奶的監(jiān)督檢查。強化生鮮乳生產(chǎn)和收購運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促落實生產(chǎn)、收貯、運輸和檢測記錄，嚴(yán)厲打擊生鮮乳非法添加。

（六）切實做好無害化處理。加強病死畜禽（水產(chǎn)品）和不安全農(nóng)產(chǎn)品的無害化處理制度建設(shè)，嚴(yán)格落實無害化處理政策措施。指導(dǎo)生產(chǎn)主體配備無害化處理設(shè)施設(shè)備，落實無害化處理責(zé)任。對于病死畜禽（水產(chǎn)品）、不安全農(nóng)產(chǎn)品和假劣農(nóng)業(yè)投入品，要嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律法規(guī)做好登記報告、深埋、焚燒、化制等無害化處理工作。

（七）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和各類標(biāo)準(zhǔn)的集成轉(zhuǎn)化。以綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)為主，補充完善適合我省農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，推廣一批簡明易懂的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，指導(dǎo)生產(chǎn)主體按標(biāo)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（基地）、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范養(yǎng)殖場、有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，通過示范引領(lǐng)，輻射和帶動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。

（八）推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。實施以保障質(zhì)量安全為核心的品牌戰(zhàn)略。開展農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動，加強農(nóng)產(chǎn)品公用區(qū)域品牌建設(shè)。重點做好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)（畜）產(chǎn)品認(rèn)證登記，設(shè)立品牌產(chǎn)品銷售專柜或放心店。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或附加標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品，須經(jīng)包裝或附加標(biāo)識后方可銷售。加強“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管，建立健全“三品一標(biāo)”退出機制，提高“三品一標(biāo)”品牌公信力。

（九）開展風(fēng)險監(jiān)測工作。充分發(fā)揮各方檢測機構(gòu)功能，加大對“菜籃子”產(chǎn)品、水稻等大宗農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測力度，構(gòu)建覆蓋規(guī)模以上生產(chǎn)基地、涵蓋收儲運環(huán)節(jié)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。重點做好農(nóng)獸藥殘留、重金屬監(jiān)測工作，積極開展保鮮劑、防腐劑、添加劑、“瘦肉精”、抗生素、致病性微生物、生物毒素監(jiān)測。省級政府以風(fēng)險監(jiān)測為主，掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和風(fēng)險因子；市級政府以例行監(jiān)測為主，排查風(fēng)險隱患；縣級政府重點開展監(jiān)督抽檢，查處違法行為；鄉(xiāng)級政府做好產(chǎn)地準(zhǔn)出服務(wù)檢測，監(jiān)控生產(chǎn)活動。

（十）建立健全誠信體系。分級建立健全生產(chǎn)主體誠信檔案，逐步納入智慧監(jiān)管體系實現(xiàn)智能管控，通過信用評級、“紅黑榜”制度實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。深度推進(jìn)質(zhì)量追溯管理，逐步擴大追溯范圍和規(guī)模，優(yōu)先將“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回，激勵和倒逼企業(yè)落實生產(chǎn)主體責(zé)任。

（十一）推進(jìn)信息化平臺建設(shè)。探索建立信息化監(jiān)管平臺，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要素為主線，重點圍繞行政監(jiān)管、檢驗檢測、輿情管理、誠信生產(chǎn)和投入品管理建設(shè)數(shù)據(jù)庫，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管信息錄入平臺。

（十二）健全應(yīng)急防控體系。各地要修訂完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，依法穩(wěn)妥處置突發(fā)安全事件，最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生，提高事前預(yù)警、事中處置、事后化危為機的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。要加強應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。

三、提高監(jiān)管能力

（十三）加大經(jīng)費投入力度。建立質(zhì)量安全經(jīng)費投入保障機制，逐年加大監(jiān)管資金投入力度，確保質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展。各級政府要安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)項目，支持有關(guān)設(shè)施、設(shè)備等硬件投資；優(yōu)先將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所需經(jīng)費。

（十四）完善檢測體系建設(shè)。加快市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，健全完善監(jiān)督機制。支持蔬菜優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）和規(guī)模以上生產(chǎn)主體建立快速檢測室。鼓勵大專院校、科研院所和社會第三方檢測機構(gòu)發(fā)展，積極提供農(nóng)產(chǎn)品檢測考核確認(rèn)服務(wù)。堅持能力驗證、飛行檢查等常態(tài)管理措施，不斷提升檢測機構(gòu)檢測能力和水平。推動全省形成布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系。

（十五）強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍。加強日常巡查，開展專項整治，有效解決違法違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品、制假售假等突出問題。完善“檢打聯(lián)動”機制，發(fā)現(xiàn)問題要追根溯源，嚴(yán)肅查處。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉及犯罪的移送司法機關(guān)，嚴(yán)懲犯罪行為。公安機關(guān)查處涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法犯罪線索，未達(dá)到立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的移送行政機關(guān)辦理。依法及時公開相關(guān)信息，并錄入誠信檔案。

（十六）堅持推行社會共治。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有獎舉報制度，讓違法違規(guī)生產(chǎn)行為無處藏身，保護(hù)合法守規(guī)生產(chǎn)主體利益不受損害，加快形成群防群治良好局面。深入開展宣傳和科普教育，引導(dǎo)消費者樹立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的質(zhì)量安全意識，教育生產(chǎn)經(jīng)營者誠實守信、克己守法。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年3月1日

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