黑政辦規(guī)〔2018〕18號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦規(guī)〔2018〕18號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加大困難職工解困脫困幫扶保障力度的部署要求，扎實(shí)推進(jìn)我省困難職工解困脫困工作，確保困難職工與全省人民同步邁入小康社會(huì)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、工會(huì)推動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，堅(jiān)持源頭解困、動(dòng)態(tài)脫困、應(yīng)急救助、常態(tài)幫扶相結(jié)合，不斷強(qiáng)化政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)保障工作的整體合力，切實(shí)做好困難職工解困脫困工作。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)政府、工會(huì)組織統(tǒng)籌推進(jìn)困難職工解困脫困工作，政府有關(guān)部門與工會(huì)相互配合，確保各項(xiàng)救助政策全面落實(shí)。

（二）兜住底線。充分發(fā)揮各項(xiàng)社會(huì)救助制度的兜底作用，切實(shí)保障困難職工基本生活需求，確保網(wǎng)底不破。

（三）信息共享。各部門開(kāi)展社會(huì)救助工作要信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，避免各自為政、重復(fù)救助、救助資源分配不均衡等問(wèn)題。

（四）精準(zhǔn)救助。充分依托現(xiàn)代化信息手段，建立跨部門、多層次的申請(qǐng)救助家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況核對(duì)機(jī)制，確保救助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定、救助政策精準(zhǔn)實(shí)施。

三、目標(biāo)任務(wù)

2018-2020年，每年完成1／3以上建檔立卡困難職工的解困脫困任務(wù)，對(duì)于新產(chǎn)生的困難職工要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)同步建檔立卡，實(shí)施幫扶救助。到2020年，現(xiàn)有建檔立卡困難職工中，通過(guò)精準(zhǔn)幫扶，能脫困的困難職工全部實(shí)現(xiàn)脫困；難以脫困的困難職工納入工會(huì)常態(tài)化幫扶范圍，保障其家庭生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，確保解困脫困任務(wù)全面完成。

脫困標(biāo)準(zhǔn)：困難職工經(jīng)精準(zhǔn)幫扶后，其家庭致困因素消除，家庭人均收入連續(xù)6個(gè)月超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，家庭生活狀況脫離困境。解困標(biāo)準(zhǔn)：難以脫困的困難職工經(jīng)政府救助體系和工會(huì)幫扶后，家庭生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，家庭困境得到有效緩解。

四、工作對(duì)象

納入低保且具有勞動(dòng)能力，但未實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的困難職工；因各類因素造成實(shí)際收入或生活水平低于低保線，但尚未納入低保的困難職工；患重特大疾病、遭受自然災(zāi)害或意外事故等導(dǎo)致家庭支出突增造成生活困難的職工；長(zhǎng)期居住在城市，生活遇到特殊困難的農(nóng)民工；在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是化解過(guò)剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、事業(yè)單位改革過(guò)程中，部分因下崗失業(yè)或其他原因造成生活困難的職工。

五、工作措施

（一）精準(zhǔn)識(shí)別，規(guī)范建檔立卡。

按照《中華全國(guó)總工會(huì)、民政部關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)組織與民政部門困難職工家庭數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享工作的通知》（總工發(fā)〔2017〕19號(hào)）要求，對(duì)工會(huì)組織提供的困難職工情況，各級(jí)民政部門應(yīng)利用困難群眾社會(huì)救助信息核對(duì)系統(tǒng)配合做好信息查詢工作，保證困難職工的精準(zhǔn)識(shí)別。各級(jí)總工會(huì)與同級(jí)民政部門要密切合作，切實(shí)做好困難職工家庭基本信息數(shù)據(jù)比對(duì)和社會(huì)救助信息共享工作。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、一戶一檔、動(dòng)態(tài)管理”原則，全面準(zhǔn)確掌握困難職工規(guī)模、數(shù)量、分布等情況。深入分析致困原因，找準(zhǔn)解困脫困措施，戶策對(duì)接，建檔立卡，做到一戶一檔案、一戶一計(jì)劃、一戶一措施，為因戶施策、分類幫扶打好基礎(chǔ)。（牽頭單位：省總工會(huì)，責(zé)任單位：省民政廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、交通運(yùn)輸廳）

（二）分類幫扶，著力精準(zhǔn)施策。

1.實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)解困脫困。將有勞動(dòng)能力但未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難職工納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)扶持體系，充分運(yùn)用政府主導(dǎo)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置等政策，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)關(guān)注國(guó)企改革改制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革化解過(guò)剩產(chǎn)能及企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)后下崗待崗的困難職工，對(duì)有培訓(xùn)愿望和培訓(xùn)需求的職工積極開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的困難職工有針對(duì)性地提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)，按規(guī)定給予無(wú)息貸款、生產(chǎn)資料支持，對(duì)符合條件的困難職工給予一次性生活費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)按照《黑龍江省普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》（黑財(cái)規(guī)審〔2016〕25號(hào)）、《黑龍江省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（黑財(cái)規(guī)審〔2017〕32號(hào)）規(guī)定發(fā)放的個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款，財(cái)政部門按照國(guó)家、省相關(guān)部門規(guī)定的貼息標(biāo)準(zhǔn)予以貼息。深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)援助、技能培訓(xùn)促就業(yè)、陽(yáng)光就業(yè)等計(jì)劃措施，幫助困難職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)解困脫困。（牽頭單位：省總工會(huì)，責(zé)任單位：省人社廳、發(fā)改委、工信委、財(cái)政廳、國(guó)資委、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行）

2.醫(yī)療保障解困脫困。企業(yè)應(yīng)依法參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將所有職工納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍。完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大額醫(yī)療補(bǔ)助政策，逐步提高職工門診和住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，有效減輕合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)壓力。將符合條件的困難職工納入醫(yī)療救助和重特大疾病醫(yī)療救助范圍，逐步提高自負(fù)部分合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用救助比例，保障困難職工與基本保障對(duì)象享有平等的健康權(quán)益。支持工會(huì)組織開(kāi)展職工醫(yī)療互助活動(dòng)，最大限度地組織動(dòng)員困難職工參加，將在檔大病困難職工全部納入職工醫(yī)療互助范圍，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)社會(huì)組織參與救助患重特大疾病的困難職工，鼓勵(lì)慈善組織對(duì)相關(guān)特殊病種給予醫(yī)療救助。（牽頭單位：省總工會(huì)，責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳、財(cái)政廳、人社廳）

3.落實(shí)社保解困脫困。對(duì)沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)或沒(méi)有落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的困難職工，要幫助其按規(guī)定享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策。困難職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的，督促企業(yè)做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、轉(zhuǎn)移和待遇落實(shí)；督促欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)依法補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，確保達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的困難職工按照規(guī)定享受養(yǎng)老待遇；對(duì)未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難職工，要依法依規(guī)納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；對(duì)因無(wú)法正常領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)不到位等情況造成家庭困難的職工，依法依規(guī)落實(shí)好有關(guān)待遇。將喪失勞動(dòng)能力的或社會(huì)保險(xiǎn)金不足以保障基本生活的符合條件的困難職工家庭納入最低生活保障或特困供養(yǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。（牽頭單位：省人社廳，責(zé)任單位：省民政廳、財(cái)政廳、國(guó)資委、工商聯(lián)、省總工會(huì)）

4.子女助學(xué)解困脫困。加大對(duì)各地助學(xué)工作情況的調(diào)查研究和督查力度，落實(shí)國(guó)家“助、貸、勤、減、免”等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。加強(qiáng)源頭參與，充分整合各部門助學(xué)資源，推動(dòng)出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策措施，形成多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)助學(xué)政策從學(xué)前教育至研究生教育全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施工青婦聯(lián)動(dòng)的“金秋助學(xué)”計(jì)劃，發(fā)揮其常態(tài)化、長(zhǎng)效化、社會(huì)化作用。引導(dǎo)社會(huì)公益助學(xué)資金向困難職工家庭就學(xué)子女傾斜，將就讀高中、大學(xué)（非政府義務(wù)制教育）的困難職工家庭子女作為重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)強(qiáng)化物質(zhì)幫扶、精神幫扶等舉措，確保困難職工子女順利完成學(xué)業(yè)。（牽頭單位：省教育廳，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省總工會(huì)）

5.住房保障解困脫困。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，對(duì)沒(méi)有住房和居住危房的困難職工家庭落實(shí)有關(guān)保障性住房政策，對(duì)符合條件的困難職工按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過(guò)提供實(shí)物配租和發(fā)放租賃補(bǔ)貼進(jìn)行保障。（牽頭單位：省住建廳，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、民政廳、省總工會(huì)）

6.落實(shí)社會(huì)救助兜底保障。將符合社會(huì)救助政策條件的困難職工納入相應(yīng)救助范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助政策兜底保障。符合低保條件的，推動(dòng)將其納入政府最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。逐步提高城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善“一門受理，協(xié)同辦理”工作機(jī)制，對(duì)符合專項(xiàng)社會(huì)救助條件的困難職工實(shí)施救助。建立完善臨時(shí)救助制度，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车睦щy職工，做到應(yīng)救盡救，給予應(yīng)急性、過(guò)渡性救助，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益。積極推進(jìn)救急難工作，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，做到突發(fā)困難及時(shí)幫、突出困難重點(diǎn)幫。建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制，搭建社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作平臺(tái)。（牽頭單位：省民政廳，責(zé)任單位：省人社廳、教育廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生計(jì)生委、住建廳、省總工會(huì)）

7.高度關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中職工生產(chǎn)生活遇到的新情況新問(wèn)題。妥善解決煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算企業(yè)中的職工安置和社會(huì)保障問(wèn)題。圍繞著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、部分企業(yè)效益下滑等情況，依法維護(hù)職工勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等合法權(quán)益。引導(dǎo)職工依法理性表達(dá)利益訴求，加強(qiáng)對(duì)困難職工的思想引領(lǐng)、心理疏導(dǎo)、困難幫扶和法律援助。（牽頭單位：省人社廳，責(zé)任單位：省國(guó)資委、衛(wèi)生計(jì)生委、安全監(jiān)管局、省總工會(huì)）

六、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要把困難職工解困脫困工作列入脫貧攻堅(jiān)議事日程，結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定工作規(guī)劃，按照“分類幫扶、因困施策”原則，統(tǒng)籌安排政策對(duì)接、項(xiàng)目實(shí)施、成效評(píng)估等具體措施，建立部門服務(wù)清單和困難職工結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)明確、資源配置合理、措施精準(zhǔn)到位。

（二）加大投入力度。各地、各有關(guān)部門要不斷加大人力、財(cái)力、物力投入力度，積極化解落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能，支持引導(dǎo)困難企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化。對(duì)困難職工解困脫困工作所需資金按規(guī)定予以支持，帶動(dòng)建立多元化解困脫困資金投入機(jī)制。積極整合現(xiàn)有民生政策、資金、項(xiàng)目用于困難職工解困脫困工作，大力引導(dǎo)社會(huì)各界參與其中，鼓勵(lì)社會(huì)組織、慈善組織等力量投入到解困脫困工作中并發(fā)揮積極作用。同時(shí)，要加大對(duì)解困脫困資金使用的檢查監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)投入落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分利用各種形式大力宣傳解困脫困工作的典型經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注關(guān)愛(ài)困難職工群體。要加強(qiáng)對(duì)困難職工的思想觀念引導(dǎo)，鼓勵(lì)其堅(jiān)定信心、不畏艱難，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，依靠自己的雙手創(chuàng)造美好生活和未來(lái)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年3月16日

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