黑政辦規(guī)〔2018〕19號《黑龍江省人民政府辦公廳關于城鄉(xiāng)建設信訪“減存控增”工作的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于城鄉(xiāng)建設信訪“減存控增”工作的意見》










黑政辦規(guī)〔2018〕19號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為切實維護人民群眾合法權益和社會和諧穩(wěn)定，妥善解決歷史遺留問題，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就城鄉(xiāng)建設信訪“減存控增”工作提出如下意見：

一、總體思路

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記關于信訪工作的重要指示精神，深入貫徹落實省委、省政府信訪工作部署，按照“以人為本、關注民生、依法治訪、創(chuàng)建和諧”的工作原則，落實以人民為中心的發(fā)展思想，重點解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全力打好城鄉(xiāng)建設類信訪積案減存量攻堅戰(zhàn)，嚴格控制信訪增量，為推進全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)全面發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）基本原則。

堅持屬地管理與分級負責相結合。嚴格按照屬地原則，深入開展矛盾糾紛調處化解，及時有效協(xié)調各方力量開展工作，最大限度依法及時就地解決信訪問題。嚴格按照“誰主管，誰負責”的原則，明確分工，落實責任，認真受理和承辦職權范圍內信訪事項，做到有訪必接、有接必查、有查必果、有果必復。

堅持思想教育與依法處理相結合。按照政策規(guī)定，實事求是依法處理，對群眾要進行耐心教育、疏導，把思想教育貫穿信訪工作全過程。要著力解決問題，凡屬合理或部分合理的訴求，要認真研究，及時解決。對一時難以解決的，要做好解釋說明工作，引導信訪人回歸理性。對涉法涉訴信訪問題，積極引導信訪人通過法律渠道解決。

堅持預防和化解相結合。強化信訪工作的主動性和整體性，變被動為主動，及時處理信訪問題的同時，深入基層，摸底排查，超前預防。依照有關法律、法規(guī)、政策和規(guī)定，認真梳理信訪問題及成因，及時解決信訪積案問題，防止信訪問題久拖不決，正本清源，標本兼治。

（三）工作目標。

1.減存量。配合信訪部門打好信訪積案減存量攻堅戰(zhàn)，力爭2018年底基本化解城鄉(xiāng)建設類信訪積案。

2.控增量。加強社會穩(wěn)定風險評估，因地制宜，精準施策，壓實首訪首接首辦責任，2018年將城鄉(xiāng)建設類信訪新增量控制在20%以內，力爭信訪總量逐年下降。

二、工作措施

（一）國有土地房屋征收補償與回遷安置。

1.征收補償協(xié)議規(guī)范到位。各級政府要針對征收協(xié)議不規(guī)范引發(fā)的信訪問題，研究制定國有土地上房屋征收補償安置協(xié)議示范文本，指導和規(guī)范征收人和被征收人簽訂征收補償安置協(xié)議，確保拆遷補償安置工作依法有序、規(guī)范運行，重點解決因征收補償安置協(xié)議不規(guī)范而引發(fā)的信訪問題。

2.補償資金足額到位。各級政府在做出征收決定前，應將征收補償款足額存儲到補償資金專戶。房屋征收部門應嚴格按照規(guī)定，根據(jù)征收進度及時發(fā)放征收補償資金，專款專用。要加強資金監(jiān)管，確保補償資金及時、準確、足額發(fā)放給回遷居民。對歷史遺留的征收補償資金未到位、未發(fā)放等問題，要開展摸底排查，建立臺賬，逐個項目、逐戶制定解決措施，明確完成時限，重點解決房屋征收補償資金不到位引發(fā)的信訪問題。

3.征收補償信息公開到位。按照住房城鄉(xiāng)建設部《關于推進國有土地上房屋征收與補償信息公開工作的實施意見》（建房〔2012〕84號）要求，公開房屋征收補償法規(guī)政策、征收決定、征收補償方案、征收補助、獎勵政策和標準、征收范圍內房屋的調查結果、被征收房屋分戶的初步評估結果、被征收房屋分戶補償情況信息，保障群眾知情權，并做好相關政策的解釋工作，重點解決房屋征收補償信息不透明引發(fā)的信訪問題。

4.征收穩(wěn)定風險評估到位。各地房屋征收部門要在項目征收前期做好征收風險評估，對多數(shù)被征收人不支持征收的項目，要謹慎啟動房屋征收，避免因風險預判不足導致房屋征收建設項目無法按時啟動引發(fā)信訪問題。

5.回遷安置保障措施到位。各級政府要按照《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步做好回遷安置和不動產(chǎn)權證辦理工作的意見》（廳字〔2017〕35號）要求，抓好各項政策措施落實，進一步對未回遷安置項目和居民進行梳理排查，建立臺賬，針對重點難點問題進行專題研究，逐項解決，逐戶解決，倒排工期，確保在2018年底前基本解決歷史遺留回遷安置問題?？偨Y經(jīng)驗教訓，研究探索長效機制，防止新的回遷安置問題發(fā)生。

（二）物業(yè)服務。

1.管理重心下移。街道辦事處要加強物業(yè)管理組織機構建設，指導業(yè)主大會和業(yè)主委員會開展自治工作。重點解決業(yè)主大會組建難、自治不規(guī)范和物業(yè)矛盾糾紛得不到及時有效處理引發(fā)的信訪問題。

2.行政執(zhí)法進小區(qū)。將房產(chǎn)、規(guī)劃、城管、公安、物價監(jiān)管、質監(jiān)和環(huán)保等行政主管部門綜合執(zhí)法延伸到小區(qū)，在物業(yè)管理區(qū)域顯著位置公布聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式，建立違法行為投訴登記制度，依法及時處理違法行為。重點解決非法侵占公共空間、占用綠地、經(jīng)營企業(yè)排煙污染、噪音擾民等引發(fā)的信訪問題。

3.強化行業(yè)監(jiān)管。各地主管部門要定期對轄區(qū)物業(yè)企業(yè)服務質量情況進行考核，及時督促整改服務不規(guī)范、服務質量不高、服務不到位等問題，不斷規(guī)范行業(yè)管理，從源頭上預防和減少物業(yè)糾紛。強化誠信管理，及時公布企業(yè)信用信息，建立“黑名單”企業(yè)清退制度。重點解決物業(yè)服務企業(yè)服務水平不高、服務標準不規(guī)范和經(jīng)營不誠信引發(fā)的信訪問題。

4.建立物業(yè)糾紛調解工作機制。街道辦事處建立物業(yè)糾紛人民調解委員會，與物業(yè)管理部門共同負責重大疑難物業(yè)糾紛行政調解工作。在物業(yè)糾紛數(shù)量集中的地區(qū)商請當?shù)厝嗣穹ㄔ涸O立物業(yè)糾紛巡回法庭，實行駐點辦公、巡回審判。不斷規(guī)范物業(yè)糾紛調處工作，重點解決因物業(yè)糾紛引發(fā)的信訪問題。

（三）供水方面。

1.加強供水設施改造。各級政府要加快推進供水設施升級改造和居民二次供水設施整合改造，進一步理順二次供水設施建管體制，提升城鎮(zhèn)供水水質、水量、水壓保障水平。建立老舊單散棄管小區(qū)供水設施維護管理工作機制，妥善解決棄管小區(qū)供水設施維護及管理問題，保障城鎮(zhèn)居民正常用水需求。重點解決城鎮(zhèn)居民吃水難引發(fā)的信訪問題。

2.開展供水企業(yè)服務評價。各地供水行業(yè)主管部門要建立城鎮(zhèn)供水企業(yè)信用評價體系，將城鎮(zhèn)供水企業(yè)規(guī)范化管理服務情況及年度供水行業(yè)投訴上訪情況納入考核內容，適時向社會發(fā)布考評結果，并對信用評價較低的企業(yè)及有關責任人進行問責。重點解決城鎮(zhèn)居民用水合理訴求保障難引發(fā)的信訪問題。

3.督促供水企業(yè)承擔社會責任。各地供水行業(yè)主管部門應當督促供水企業(yè)主動承擔起保障城鎮(zhèn)居民正常用水的社會責任，加強供水設施維護，公開公示服務事項，嚴格規(guī)范服務流程，不斷提升企業(yè)職工服務意識，全面提高城鎮(zhèn)供水行業(yè)整體服務水平。重點解決用戶對供水服務不滿意引發(fā)的信訪問題。

（四）供熱方面。

1.加強企業(yè)市場行為監(jiān)管。各地供熱行業(yè)主管部門要依據(jù)相關法律法規(guī)，加強對供熱企業(yè)市場行為的監(jiān)管，進一步健全和完善供熱企業(yè)準入、退出機制；依法加大對供熱企業(yè)違法違規(guī)問題查處和打擊力度；要求供熱企業(yè)健全供熱應急保供機制，做好燃煤應急儲備工作，建立應急搶修隊、配齊應急搶修物資。重點解決突發(fā)性停熱引發(fā)的信訪問題。

2.監(jiān)督供熱企業(yè)提升服務水平。各地供熱行業(yè)主管部門應當督促供熱企業(yè)進一步提升服務水平，加大對供熱溫度不達標和供熱服務質量低等群眾關心的突出問題的檢查排查及督促整改力度，對群眾集中反映的問題應逐一建立臺賬、落實責任、限時銷號。重點解決住戶室溫不達標、上門服務不到位、咨詢解答不及時等引發(fā)的信訪問題。

（五）供氣方面。

1.大力規(guī)范企業(yè)市場行為。各地燃氣行業(yè)主管部門應當加強燃氣供應企業(yè)市場行為監(jiān)管，依法加大對個別企業(yè)“四指定”行為的查處和打擊力度，嚴厲打擊違法建設、運營及擾亂市場秩序行為。重點解決燃氣經(jīng)營市場監(jiān)管不到位引發(fā)的信訪問題。

2.督促燃氣企業(yè)提高服務水平。各地燃氣行業(yè)主管部門應當督促轄區(qū)內燃氣企業(yè)提高服務水平，健全完善企業(yè)服務規(guī)范、服務承諾、服務投訴和問責處理等制度，及時辦理燃氣用戶報裝開栓供氣、室內設施改動等事項，合理布局服務收費網(wǎng)點，大力推行網(wǎng)上充值繳費，為用戶提供高效便捷服務。重點解決用戶對燃氣經(jīng)營企業(yè)服務不滿意引發(fā)的信訪問題。

（六）住房保障。

1.加強信息公示公開。各級政府要完善住房保障綜合信息平臺，定時更新升級，確保數(shù)據(jù)準確詳盡，及時在本地官方網(wǎng)站上公示公租房申請人信息、審核結果、實物配租和租賃補貼發(fā)放情況，方便群眾查詢，接受群眾監(jiān)督。利用電視廣播、報紙期刊、城市廣告版、微信公眾號、小區(qū)公告欄等渠道大力宣傳國家和我省公租房有關政策、保障條件、準入標準，有效提高公眾對公租房知曉度。

2.加大房源籌集力度。各級政府要根據(jù)國家和省相關要求，多渠道籌集公租房房源，努力使更多符合準入標準的申請人享受公租房實物配租政策。逐步放寬公租房申請人條件和范圍，惠及更多群眾。

3.優(yōu)化分配補貼程序。優(yōu)化公租房實物配租和租賃補貼申請程序，使每名符合條件的申請人都能得到及時保障。防止出現(xiàn)未享受公租房實物配租政策，租賃補貼又發(fā)放不及時的現(xiàn)象。

4.建立共享聯(lián)審機制。各級政府要組織住房保障、人社、公安、民政、工商等部門建立信息共享和聯(lián)審機制，嚴格審查程序。定期審查承租人家庭信息，對條件不符的限期騰退。重點解決公租房申請信息作假、騰退難等引發(fā)的信訪問題。

（七）農村危房改造。

1.確保農村危房改造對象精準。在扶貧、民政、殘聯(lián)部門認定貧困戶身份基礎上，住建部門加強危房信息與貧困戶身份信息比對，認真落實群眾申請、村鎮(zhèn)兩級組織認定和公示制度，提高危房改造補助對象臺賬準確率，確保不漏一戶、不錯一戶。

2.做好農村危房等級鑒定工作。貫徹執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》，嚴格依法審查鑒定機構和從事鑒定工作的專業(yè)技術人員資質和資格，落實危房等級鑒定技術要求，避免人為鑒定誤差，建立鑒定結果向農戶反饋機制，保障農戶知情權。

3.確保補助資金及時發(fā)放到位。增加農村危房補助資金使用透明度，從源頭上遏制資金虛報冒領、挪用串用等問題的發(fā)生。認真執(zhí)行抽查核查機制，加強補助資金發(fā)放流程監(jiān)管，從嚴查處損害改造農戶利益問題。

4.加強政策宣傳引導。廣泛運用廣播、電視等媒體宣傳改造政策，加強縣、鄉(xiāng)和村干部政策培訓，及時印發(fā)改造政策明白卡，避免造成非貧困戶對改造政策的錯誤認識和歪曲解讀。重點解決因農村危房改造政策宣傳不到位引發(fā)的信訪問題。

（八）房屋銷售和中介機構管理。

1.加強商品房銷售行為監(jiān)管。加大對重點區(qū)域房地產(chǎn)市場秩序監(jiān)管力度，重點檢查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)開發(fā)、違規(guī)銷售、捂盤惜售、發(fā)布虛假廣告和房地產(chǎn)中介機構發(fā)布虛假房源及不實價格信息等違法違規(guī)行為。重點解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構欺詐消費者引發(fā)的信訪問題。

2.加強商品住房買賣合同管理。進一步完善商品住房買賣合同示范文本，全面落實商品住房買賣合同網(wǎng)上簽訂和備案制度，將《住宅質量保證書》《住宅使用說明書》作為商品房買賣合同附件，嚴防房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構以不正規(guī)合同欺騙消費者，保護消費者合法權益。著力解決因商品住房買賣合同糾紛引發(fā)的信訪問題。

3.健全房地產(chǎn)信息公開機制。加強和完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設，及時準確向社會公開商品房預售、可售樓盤及房源、違法違規(guī)行為查處情況等信息。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構要在樓盤銷售處和門店醒目位置公開可售房源和已售房源、“五證”、房地產(chǎn)開發(fā)資質證書、商品住房銷售管理辦法、商品住房買賣合同示范文本、居間服務價格表等需要消費者了解的內容，提升商品住房銷售的透明度。重點解決因群眾對房源信息不清楚引發(fā)的信訪問題。

4.完善資金監(jiān)管機制。全面建立和完善商品住房預售資金監(jiān)管制度，商品住房預售資金要全部納入監(jiān)管賬戶，由監(jiān)管機構負責監(jiān)管，確保預售資金用于商品住房項目工程建設。加強對房地產(chǎn)中介機構二手房交易資金監(jiān)管，建立專門資金監(jiān)管賬戶，防止交易資金被挪用。對中介機構侵占、挪用客戶資金等問題，房產(chǎn)主管部門要商請公安機關及時介入，依法封存中介機構部分資金，確?？蛻艚灰踪Y金安全。重點解決因交易資金被挪用、群眾利益受損引發(fā)的信訪問題。

（九）城市規(guī)劃管理。

1.嚴格依法依規(guī)審批。依法依規(guī)實施項目規(guī)劃審批管理，確保建設項目日照采光、建筑間距、容積率等符合技術規(guī)范和標準規(guī)定。嚴格執(zhí)行規(guī)劃公示制度，采用現(xiàn)場、展館、政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種方式進行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公示和批后公布，拓寬群眾了解規(guī)劃、參與規(guī)劃渠道，保障公眾對規(guī)劃的知情權、參與權和監(jiān)督權，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃民主決策水平和科學性。

2.加強批后監(jiān)管。加大對違法違規(guī)建設行為查處力度，嚴格按照住房城鄉(xiāng)建設部《關于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權的指導意見》（建法〔2012〕99號）要求對違法建設進行處罰，維護法律尊嚴和政府公信力，提高規(guī)劃權威性。重點解決因違法違規(guī)建設引發(fā)的信訪問題。

（十）建筑業(yè)管理。

1.整治住宅工程質量通病。堅持實體問題、管理問題、工藝問題并重治理。建設單位是質量問題處理第一責任人，要組織施工、監(jiān)理、設計等單位對出現(xiàn)的質量問題進行分析論證，提出切實可行的處理方案。對建設、施工等單位不履行質量保修責任的，住建主管部門要予以通報批評、公開曝光、記入不良行為記錄，并按照行政處罰上限處理。重點解決屋面滲漏、內外墻開裂、外門窗滲漏、室內透寒結露、外墻滲漏等工程質量引發(fā)的信訪問題。

2.保障農民工合法權益。全面實行建筑農民工實名制、維權信息公開、工資款分賬管理、銀行代發(fā)工資等制度，嚴格落實施工許可發(fā)放前足額繳納農民工工資保證金制度。加強源頭管控，重點解決因轉包、違法分包和掛靠等建筑市場違法違規(guī)行為引發(fā)的拖欠農民工工資信訪問題。

（十一）不動產(chǎn)權證辦理。

1.專項推進歷史遺留項目不動產(chǎn)權證辦理工作。各地要認真貫徹落實廳字〔2017〕35號文件，加快處理不動產(chǎn)權證歷史遺留問題，對于購房者無責任且已依法履行相關義務的，按照 “先證后稅（費）、先證后責、先證后訴”的原則，先依法依規(guī)給群眾辦理產(chǎn)權證，再開展稅費追繳、依法補辦手續(xù)、責任追究等工作。對新建項目，要從立項、用地、規(guī)劃、建設、預售、產(chǎn)權登記及入戶各環(huán)節(jié)進行全程跟蹤監(jiān)管，把問題解決在辦證之前工作環(huán)節(jié)中，建立長效管理機制。

2.提升不動產(chǎn)登記服務質量。各地不動產(chǎn)登記機構開展“服務質量提升年”活動，提升服務意識，創(chuàng)新服務方式，探索通過網(wǎng)上辦理、同城辦理、上門服務、現(xiàn)場辦公等方式提升服務效率和質量。要提前做好權籍調查、數(shù)據(jù)整合等基礎工作，提升大批量回遷項目辦證能力。加強宣傳，及時公告已解決歷史遺留問題的小區(qū)名單，引導群眾及時申請登記辦證。

（十二）集體土地房屋拆遷補償。

各級政府要壓實征地工作主體責任，把維護群眾利益擺在首位。不斷完善群眾工作方法，強化宣傳引導，增強依法依規(guī)征地和用地自覺性。嚴格執(zhí)行征地前聽證告知確認、批后“兩公告一登記”程序，保障農民的知情權、參與權、申訴權和監(jiān)督權。嚴格執(zhí)行征地補償標準，不斷拓寬安置途徑，依法維護被征地集體經(jīng)濟組織和農戶合法權益，著力減少征地矛盾。

三、保障措施

（一）落實責任，制定方案。各地、各部門要牢固樹立“四個意識”，強化政治擔當，周密組織部署，層層壓實責任，狠抓推進落實，切實做好城鄉(xiāng)建設信訪“減存控增”工作。各級政府要組織住建、國土資源、發(fā)改、城管、規(guī)劃、住房保障、公安、消防、審計、民政、人社等相關部門，制定符合本地實際的城鄉(xiāng)建設信訪問題化解實施方案。

（二）多措并舉，綜合施策。各地、各部門要按照國家和省信訪工作要求，結合工作實際，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解、疏導等辦法，解決特殊疑難信訪問題。要有針對性地化解矛盾，訴求合理的要解決問題到位，訴求無理的要思想教育到位，生活困難的要幫扶救助到位，涉法涉訴和行為違法的要依法處理到位，推動實現(xiàn)信訪案件處理質量上升和數(shù)量下降。

（三）建立臺賬，動態(tài)管理。各地、各部門要堅持問題導向，因時因情因地施策，切實做到精準化解、有效化解。要準確掌握信訪積案和重點人員名單，切實做到底數(shù)清、情況明。各級住建歸口管理部門要對權限內信訪積案進行摸底排查、建立臺賬及實行清單式、動態(tài)式、銷號式管理，建立任務清單、責任清單、成果清單。每季度末要將積案化解工作推進情況報省住建行政主管部門。

（四）信息共享，及時報告。各地、各部門要高度重視信訪輿情的收集、研判、報送和處置工作，為省委、省政府決策及時提供第一手資料。建立信息共享機制，各地、各有關部門要指派專人，對信訪預警信息和工作信息及時匯總上報，落實好《信訪信息》月報、《信訪情況分析報告》半年報、重要敏感時期“零報告”和重大敏感信息隨時報制度。

（五）加強督查，嚴肅追責。落實統(tǒng)籌督查督辦機制，重點督查責任單位問題長期不解決、信訪量長期不下降等問題，督查領導干部接訪包案情況，督查信訪部門辦結率低的問題，對具體案件采取點穴式、隨機式、問責式督查推動。對實地督查意見整改落實不到位、工作進展緩慢或拒不整改、編報虛假材料的，要依法依規(guī)追究責任。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年3月23日

文字解讀鏈接地址：https://www.hlj.gov.cn/n200/2019/0103/c627-446948.html?

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/103648.html

本文關鍵詞： 黑龍江省