黑政辦規(guī)〔2018〕4號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017-2018年度黑龍江省天然氣供應(yīng)迎峰度冬應(yīng)急預(yù)案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017-2018年度黑龍江省天然氣供應(yīng)迎峰度冬應(yīng)急預(yù)案的通知》










黑政辦規(guī)〔2018〕4號

各市（地）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：
《2017-2018年度黑龍江省天然氣供應(yīng)迎峰度冬應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年1月24日

2017-2018年度黑龍江省天然氣供應(yīng)迎峰度冬應(yīng)急預(yù)案

按照國家有關(guān)要求，為確保全省天然氣供應(yīng)，加強(qiáng)我省迎峰度冬期間天然氣供應(yīng)的預(yù)警、協(xié)調(diào)和保障工作，防止因上游氣源緊張、突發(fā)極寒天氣、自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件等造成較大范圍天然氣供應(yīng)中斷對生產(chǎn)生活帶來不利影響，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。
一、總則
（一）指導(dǎo)思想。把保障居民生活用氣放在首位，在天然氣資源總量難以同時(shí)滿足民生、工業(yè)等供應(yīng)需求情況下，加強(qiáng)需求側(cè)管理，無條件保障居民、醫(yī)院、學(xué)校等民生重點(diǎn)用氣，組織協(xié)調(diào)供氣企業(yè)實(shí)施“壓非保民”措施，保障我省天然氣資源合理利用，強(qiáng)化有序用氣，緩解天然氣供應(yīng)緊張對居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響。
（二）工作原則。各有關(guān)部門、大慶油田公司和各天然氣供應(yīng)企業(yè)要遵循分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、先急后緩和無條件保民生的原則，服從省政府統(tǒng)一安排，及時(shí)按要求開展應(yīng)急處置工作。
（三）編制依據(jù)。以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》《國家發(fā)展改革委煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案》《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好煤電油氣運(yùn)保障工作的通知》等為編制依據(jù)。
（四）適用范圍。本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件可能或已經(jīng)造成迎峰度冬期間居民生活天然氣供需失衡的防范和應(yīng)急處置工作。
二、預(yù)警分級
在迎峰度冬期間居民生活天然氣供需矛盾突出或發(fā)生突發(fā)事故，引發(fā)局部或區(qū)域性居民生活天然氣供應(yīng)緊張，并對周邊環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響或由于其他特殊原因必須限供、停供天然氣時(shí)，根據(jù)突發(fā)事故緊急程度實(shí)行Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級預(yù)警，分別用紅色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，Ⅰ級為最高級別。本預(yù)案中供需缺口是指實(shí)際供應(yīng)量與確保全省居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常運(yùn)行的基本保障需求量之差。
（一）Ⅰ級預(yù)警狀態(tài)（紅色）：特別嚴(yán)重緊張狀態(tài)預(yù)警，全省供需缺口超過基本保障需求的40%，并對全省或局部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行造成嚴(yán)重威脅。有關(guān)市（地）政府（行署）要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)天然氣供應(yīng)企業(yè)根據(jù)本地用戶實(shí)際，對不涉及民生和供暖的工業(yè)、商業(yè)、車用、公共服務(wù)等用戶限（停）氣，迅速增加省外液化天然氣采購；大慶油田公司、中石油天然氣銷售黑龍江分公司在保證集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)和股份公司最低生產(chǎn)需求的基礎(chǔ)上加大用氣壓減力度，并減少工業(yè)直供氣和壓縮天然氣（ＣＮＧ）生產(chǎn)，增加對社會供氣量；采取以上兩項(xiàng)措施仍不能保證民生用氣需求時(shí)，省工信委根據(jù)省政府部署和授權(quán)，將直接調(diào)度省內(nèi)天然氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)的天然氣資源，確定各類用戶的限（停）氣次序，同時(shí)限制液化天然氣出省，并請求國家發(fā)展改革委、中石油集團(tuán)調(diào)撥省外天然氣資源，緩解或消除Ⅰ級預(yù)警狀態(tài)產(chǎn)生的特別嚴(yán)重影響。
（二）Ⅱ級預(yù)警狀態(tài)（黃色）：嚴(yán)重緊張狀態(tài)預(yù)警，全省供需缺口超過基本保障需求的25%，并對經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行產(chǎn)生較大影響。有關(guān)市（地）政府（行署）要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)天然氣供應(yīng)企業(yè)根據(jù)本地用戶實(shí)際，對不涉及民生和供暖的工業(yè)、商業(yè)用戶限（停）氣，增加省外液化天然氣采購；大慶油田公司、中石油天然氣銷售黑龍江分公司要根據(jù)缺口需求減停集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)和股份公司用氣，壓減工業(yè)直供氣，增加對社會供氣量。
（三）Ⅲ級預(yù)警狀態(tài)（藍(lán)色）：一般緊張狀態(tài)預(yù)警，全省供需缺口超過基本保障需求的10%，對經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行產(chǎn)生一定影響。有關(guān)市（地）政府（行署）要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)天然氣供應(yīng)企業(yè)運(yùn)用商業(yè)氣源自行調(diào)節(jié)，大慶油田公司、中石油天然氣銷售黑龍江分公司適當(dāng)調(diào)整集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)和股份公司用氣，增加對社會供氣量。
三、應(yīng)急措施
（一）綜合應(yīng)急措施。
1．及時(shí)啟動天然氣應(yīng)急預(yù)案。迎峰度冬期間，各級運(yùn)行調(diào)節(jié)部門應(yīng)建立快速反應(yīng)機(jī)制，省工信委發(fā)現(xiàn)全省天然氣供應(yīng)異?；蚪拥绞?nèi)任何區(qū)域內(nèi)天然氣出現(xiàn)緊急狀態(tài)特別是影響居民生活保障的報(bào)告后，立即組織調(diào)查核實(shí)，指導(dǎo)有關(guān)方面采取必要的控制措施，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，召開緊急會議，分析判斷緊急狀態(tài)對居民生活的影響及危害程度，研究提出應(yīng)急級別、運(yùn)轉(zhuǎn)模式和具體措施的建議，及時(shí)向省政府報(bào)告情況，并在省政府授權(quán)下啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施。
2．堅(jiān)決執(zhí)行調(diào)度指令。應(yīng)急預(yù)案一經(jīng)啟動，省工信委及相關(guān)部門與天然氣生產(chǎn)及供應(yīng)企業(yè)、地方主管部門隨時(shí)保持聯(lián)系，整合應(yīng)急響應(yīng)資源并統(tǒng)一調(diào)度，確保緊急狀態(tài)下的工作安排和調(diào)度指令順利執(zhí)行。
3．加強(qiáng)應(yīng)急措施監(jiān)測。各有關(guān)部門要及時(shí)溝通情況，密切監(jiān)測應(yīng)急措施的實(shí)施效果，及時(shí)糾正和調(diào)整影響民生保障的壓減措施。省工信委整理匯總有關(guān)信息，并向省政府報(bào)告，特別緊急時(shí)實(shí)行日報(bào)、專報(bào)。
（二）應(yīng)急保障順序。依據(jù)國家《天然氣利用政策》，全省迎峰度冬期間按用戶性質(zhì)減供或停供順序?yàn)椋禾烊粴饣び脩?、工業(yè)燃料用戶、商業(yè)用戶、汽車用戶、公共服務(wù)用戶、城市供暖、居民生活用氣（醫(yī)院、學(xué)校等）。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)及部門職責(zé)
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立黑龍江省迎峰度冬天然氣供應(yīng)應(yīng)急保障協(xié)調(diào)工作組（以下簡稱工作組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮迎峰度冬期間天然氣突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。工作組由省工信委主任任組長，省發(fā)改委、住建廳、環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳交警總隊(duì)、物價(jià)監(jiān)管局、哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市政府和大慶油田公司、中石油天然氣銷售黑龍江分公司分管負(fù)責(zé)人為副組長，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市政府相關(guān)部門及供氣企業(yè)分管負(fù)責(zé)人為成員。工作組辦公室設(shè)在省工信委運(yùn)行調(diào)節(jié)處，具體負(fù)責(zé)天然氣應(yīng)急處置及資源協(xié)調(diào)、調(diào)度工作。
（二）工作職責(zé)。
各市（地）政府（行署）：切實(shí)承擔(dān)保民生主體責(zé)任，制定城市天然氣迎峰度冬應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)城市天然氣存儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取2018年底前具備3天以上需求量的存儲能力，全力做好天然氣供應(yīng)保障。哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市要加強(qiáng)天然氣供應(yīng)監(jiān)測，及時(shí)協(xié)調(diào)氣源企業(yè)和供氣經(jīng)營企業(yè)，保證轄區(qū)供氣；其他市（地）要加強(qiáng)壓縮（液化）天然氣的貯備和調(diào)度，避免發(fā)生供應(yīng)緊急情況。
省工信委：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，組織各市（地）政府（行署）、省直各有關(guān)部門和天然氣供應(yīng)企業(yè)開展天然氣運(yùn)行監(jiān)測、預(yù)警、調(diào)節(jié)、應(yīng)急準(zhǔn)備和突發(fā)事件處置工作，協(xié)調(diào)大慶油田公司根據(jù)各市（地）天然氣需求變化及時(shí)調(diào)整供應(yīng)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。出現(xiàn)緊急突發(fā)事件時(shí)，可報(bào)請省政府授權(quán)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度省內(nèi)天然氣可用資源。
省發(fā)改委：負(fù)責(zé)督促各市（地）加強(qiáng)儲氣設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)省內(nèi)天然氣干支線管網(wǎng)建設(shè)，提升天然氣應(yīng)急貯備和管道輸送能力。
省住建廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展居民家庭用氣供需情況監(jiān)測，指導(dǎo)和監(jiān)督城市燃?xì)庑袠I(yè)運(yùn)行管理、相關(guān)設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)工作和應(yīng)急處置工作。
省環(huán)保廳：負(fù)責(zé)加強(qiáng)鍋爐淘汰改造的指導(dǎo)，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際建設(shè)情況，遵循“宜并則并、宜電則電、宜氣則氣”原則有序進(jìn)行。
省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)天然氣道路運(yùn)輸應(yīng)急組織，提高公路運(yùn)輸保障能力，確保壓縮（液化）天然氣運(yùn)輸暢通。
省公安廳交警總隊(duì)：負(fù)責(zé)維護(hù)公路交通秩序，緊急狀態(tài)下建立天然氣運(yùn)輸綠色通道，保障壓縮（液化）天然氣公路運(yùn)輸秩序暢通。
省物價(jià)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)壓縮（液化）天然氣市場價(jià)格監(jiān)管，防止在天然氣資源緊張時(shí)經(jīng)營企業(yè)哄抬價(jià)格、操縱價(jià)格。
大慶油田公司：認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障。及時(shí)告知我省天然氣氣源生產(chǎn)總體情況，按照我省實(shí)際用氣需求保障供氣量，在用氣高峰期保障天然氣系統(tǒng)管網(wǎng)安全平穩(wěn)運(yùn)行。
中石油天然氣銷售黑龍江分公司：及時(shí)調(diào)整天然氣銷售供應(yīng)計(jì)劃，特殊情況和氣源緊張時(shí)采取緊急調(diào)撥補(bǔ)充氣源等有效措施保證供給。
天然氣供應(yīng)企業(yè)：制定企業(yè)天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好所在區(qū)域的天然氣供應(yīng)和管道維護(hù)管理，避免發(fā)生泄漏等故障，保證天然氣輸送安全，及時(shí)處置并上報(bào)突發(fā)情況。

附件：黑龍江省迎峰度冬天然氣供應(yīng)應(yīng)急保障協(xié)調(diào)工作組人員名單

附件

黑龍江省迎峰度冬天然氣供應(yīng)應(yīng)急

保障協(xié)調(diào)工作組人員名單

組長：聶云凌省工信委主任
副組長：張松濱省發(fā)改委副主任
趙景海省住建廳副廳長
劉偉省環(huán)保廳副廳長
張志權(quán)省交通運(yùn)輸廳副廳長
朱文濤省公安廳交警總隊(duì)副總隊(duì)長
劉立華省物價(jià)監(jiān)管局副局長
智大勇哈爾濱市副市長
姚卿齊齊哈爾市副市長
顏祥森大慶市副市長
朱國文大慶油田有限公司副總經(jīng)理
龍珍中石油天然氣銷售黑龍江分公司總經(jīng)理
成員：王冰省工信委運(yùn)行調(diào)節(jié)處處長
郭雷省發(fā)改委油氣處處長
郝春雷省住建廳城市管理處副處長
趙學(xué)溫省環(huán)保廳大氣處處長
王忠省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局副局長
張志春省公安廳交警總隊(duì)副處長
湯琪省物價(jià)監(jiān)管局經(jīng)營收費(fèi)管理處調(diào)研員
李進(jìn)奎哈爾濱市工信委副主任
于偉平哈爾濱市工信委運(yùn)行調(diào)節(jié)處處長
吳敏哈爾濱市住建委副主任
賈東江哈爾濱市住建委燃?xì)廪k主任
韓大勇齊齊哈爾市發(fā)改委副主任
王春富齊齊哈爾市工信委調(diào)研員
姚立巖齊齊哈爾市住建局副調(diào)研員
吳連軍齊齊哈爾濱市環(huán)保局副局長
閆志大慶市工信委副主任
黃新河大慶市城管委副主任
戴云鵬哈爾濱中慶燃?xì)夤靖笨偨?jīng)理
高強(qiáng)黑龍江天辰燃?xì)夤靖笨偨?jīng)理
柳茵黑龍江英聯(lián)燃?xì)夤靖笨偨?jīng)理
肖明雙城中慶燃?xì)夤靖笨偨?jīng)理
肖向東齊齊哈爾港華燃?xì)庥邢薰旧a(chǎn)總監(jiān)
管重德大慶中石油昆侖燃?xì)庥邢薰靖笨偨?jīng)理
張寶懷大慶慶城燃?xì)庥邢薰究偨?jīng)理
孟祥貴大慶市中瑞燃?xì)庥邢薰究偨?jīng)理

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