黑政辦規(guī)〔2017〕44號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省困難群眾社會救助體系建設方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省困難群眾社會救助體系建設方案的通知》










黑政辦規(guī)〔2017〕44號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省困難群眾社會救助體系建設方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年8月28日

黑龍江省困難群眾社會救助

體系建設方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強困難群眾基本生活保障有關工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕15號）精神和省第十二次黨代會關于統(tǒng)籌推進社會救助體系建設的工作部署，切實加強各項社會救助制度銜接，提升救助綜合效能，充分發(fā)揮社會救助兜底保障作用，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記對我省重要講話精神，落實省第十二次黨代會精神和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》要求，建立政府領導、民政牽頭、部門配合、社會力量參與的社會救助體系，兜底保障困難群眾基本生活，維護社會和諧穩(wěn)定局面，助推全省經(jīng)濟社會發(fā)展，確保2020年如期實現(xiàn)全省脫貧攻堅目標。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府統(tǒng)籌推進各項社會救助工作，政府部門間相互配合，確保各項救助政策全面落實。

（二）兜住底線。充分發(fā)揮各項社會救助制度的兜底作用，切實保障困難群眾基本生活需求，確保網(wǎng)底不破。

（三）信息共享。部門間社會救助信息共享，避免各自為政、重復救助、救助資源分配不均衡等問題。

（四）精準救助。充分依托現(xiàn)代化信息手段，建立跨部門、多層次的申請救助家庭收入和財產(chǎn)狀況核對機制，確保對象精準認定、救助政策精準實施。

三、工作任務

建立以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助為主體，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、取暖救助、臨時救助為輔助，以社會力量參與為補充的“9＋1”社會救助制度體系框架。通過“9＋1”體系框架兜底保障所有困難群眾基本生活，在保障好特困供養(yǎng)人員、低保對象、受災人員的同時，重點救助去產(chǎn)能貧困群體、困難轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）群體、農(nóng)村建檔立卡貧困群體、困難殘疾人群體、農(nóng)村貧困老年人群體和農(nóng)村困境兒童群體，確保各項附加優(yōu)惠政策的落實，體現(xiàn)救助資源分配的二次公平。

（一）完善最低生活保障。按照省委、省政府要求，加快推進省低保標準和省級扶貧標準“兩線合一”；進一步完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估指標體系，將符合條件的建檔立卡貧困對象全部納入最低生活保障范圍，對符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭按照規(guī)定程序納入建檔立卡范圍。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，不斷提高低保標準，確保到2020年全省農(nóng)村低保標準高于國家扶貧標準，全面保障困難群眾基本生活。（民政部門牽頭，財政、扶貧、物價監(jiān)管部門配合）

（二）健全完善特困人員供養(yǎng)制度。推進落實《黑龍江省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（黑政發(fā)〔2016〕117號）精神，各地、各部門要實化細化具體保障措施，盡快制定特困供養(yǎng)人員財產(chǎn)認定標準和照料護理標準，進一步提升全省特困供養(yǎng)標準，保障其基本生活不低于城鄉(xiāng)居民平均生活水平。加強養(yǎng)老服務機構建設，著力推進失能、半失能特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)，確保2020年集中供養(yǎng)率不低于50%。（民政部門牽頭，發(fā)改、財政部門配合）

（三）完善受災人員救助制度。按照“分級負責、屬地管理為主”的原則，完善各級自然災害救助應急預案，增強預案的科學性和可操作性，依據(jù)預案組織開展受災人員救助工作。加快多災易災市、縣救災物資儲備庫建設，豐富應急救助急需、易長期儲存救災物資的品種和數(shù)量，滿足應急救助需要。及時準確統(tǒng)計報送自然災害損失，搞好災情核查和災民救助需求調(diào)查，根據(jù)需要及時下?lián)茏匀粸暮戎Y金，緊急調(diào)撥救災物資，切實有效做好災害應急救助、過渡期生活救助、冬春救助和倒損房屋恢復重建等工作，保障受災人員得到及時、公平、合理的救助。（民政部門牽頭，財政、住建部門配合）

（四）完善醫(yī)療救助制度。以最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員和建檔立卡貧困人口為重點，進一步健全完善醫(yī)療救助制度。將低收入家庭重點對象、因病致貧家庭以及縣級以上政府規(guī)定的其他特殊困難群眾納入救助范圍。要研究制定面向農(nóng)村因病致貧家庭的大病救治政策，簡化救助流程，切實落實《關于印發(fā)健康扶貧工程“三個一批”行動計劃的通知》（國衛(wèi)財務發(fā)〔2017〕19號）和《關于印發(fā)農(nóng)村貧困人口大病專項救治工作方案的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)函〔2017〕154號）要求，2017-2018年重點對我省“健康扶貧管理數(shù)據(jù)庫”中的建檔立卡貧困人口、農(nóng)村特困供養(yǎng)人員和低保對象中罹患食管癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、終末期腎病、兒童白血病、兒童先天性心臟病等7大類患者進行集中救治。對上述疾病實行單病種付費，控制費用總額，在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險支付后自付費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、慈善救助力度。切實提高救助水平，真正起到托底保障、救急解難的作用。建立健全疾病應急救助制度，規(guī)范操作流程，按照國家制定的《需要緊急救治的急危重傷病標準及診療規(guī)范》，為急危重傷病需要急救但身份不明確或無力支付相應費用的患者提供及時有效的醫(yī)療救治。加快建立醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費用同步結算機制，推進“一站式”信息交換和費用即時結算，實現(xiàn)信息共享、結算同步。推進基本醫(yī)療保險、大病保險向困難群眾傾斜政策的落實。（民政、人社、衛(wèi)生計生部門分頭負責）

（五）完善教育救助制度。進一步健全覆蓋從學前教育到研究生教育各教育階段的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，從制度上保證“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”。完善實施教育救助的具體措施和救助體系，優(yōu)先將在各級各類學校就讀的最低生活保障家庭成員、建檔立卡貧困戶家庭成員、特困供養(yǎng)人員納入現(xiàn)有的學生資助體系，并按規(guī)定的資助標準和覆蓋范圍予以資助，努力做到“應助盡助”。（教育部門牽頭，民政、扶貧、財政部門配合）

（六）完善住房救助制度。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、房地產(chǎn)市場狀況以及財力可能，制定并及時調(diào)整住房困難標準和救助標準，形成科學規(guī)范、可持續(xù)的住房救助長效機制。完善實施住房救助的具體措施，規(guī)范救助程序，確保符合條件的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員、建檔立卡貧困戶全部納入住房保障體系，優(yōu)先安排解決。（住建部門牽頭，民政部門配合）

（七）完善就業(yè)救助制度。健全完善實施就業(yè)救助的具體政策措施，依托基層公共就業(yè)服務平臺，了解掌握就業(yè)救助對象和就業(yè)需求，提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等精細化、個性化的就業(yè)服務，通過鼓勵企業(yè)吸納、鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)救助對象實行優(yōu)先扶持和重點幫助，確保最低生活保障和建檔立卡貧困戶家庭中有勞動能力的成員至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。（人社部門牽頭，民政部門配合）

（八）完善臨時救助制度。進一步完善臨時救助制度，突出其“救急難”的制度特點，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的家庭及時給予救助。要根據(jù)當?shù)貙嶋H，細化救助類型、范圍和標準。要加強救助管理機構建設，及時救助生活無著落的流浪、乞討人員。（民政部門負責）

（九）完善取暖救助。做好取暖救助資金的籌集、發(fā)放和監(jiān)管，根據(jù)煤炭等取暖物資價格波動情況，合理調(diào)整制定取暖補貼標準，滿足困難群眾冬季取暖要求，確保困難群眾冬季溫暖越冬。（財政、民政部門共同負責）

（十）加強社會力量參與。各地慈善組織要針對脫貧攻堅建立扶貧專項救助基金，采取政府投入、福彩公益金安排、黨政機關企事業(yè)單位“一日捐”等多種形式，積極籌集資金開展救助。充分發(fā)揮社會組織、社會工作者和志愿者隊伍等社會力量參與社會救助的專業(yè)優(yōu)勢和服務特長，針對不同救助對象開展生活幫扶、心理疏導、精神慰藉、資源鏈接、能力提升、社會融入等多樣化、個性化服務。（民政部門負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地要將社會救助體系建設列入重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府工作目標考核體系。進一步建立健全政府領導、民政部門牽頭、發(fā)改、財政、教育、人社、住建、衛(wèi)生計生、扶貧、殘聯(lián)等部門和單位參加的工作協(xié)調(diào)機制。

（二）強化工作保障。各地要貫徹落實國務院關于“把保障困難群眾基本生活資金放在優(yōu)先位置，確保政府投入只增不減”的要求，進一步加大社會救助資金投入，確保各項社會救助制度有效落實。嚴格資金管理，堅持專款專用，規(guī)范預算編制、預算下達、資金支付等環(huán)節(jié)，確保救助資金安全運行。要積極探索創(chuàng)新社會救助經(jīng)辦服務方式，加大政府購買服務力度，通過設置公益崗位、聘用專業(yè)社工、吸納志愿者等途徑，充實基層社會救助工作力量，確保社會救助體系建設任務在基層有機構承接、有專人辦理。

（三）加強監(jiān)督檢查。各相關部門要加快制定社會救助監(jiān)督管理、責任追究、績效評價的具體辦法和責任追究制度，暢通投訴舉報渠道，加大社會救助信息披露力度，嚴格執(zhí)行社會救助對象公示制度，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。各級社會救助聯(lián)席會議領導機構負責按照困難群眾兜底保障體系任務分工，定期督辦本級和下級社會救助任務部署落實情況，各任務分工單位聯(lián)合組織對市、縣重點任務督辦檢查。建立工作通報制度，由省民政廳負責建立救助體系工作簡報，定期交流領導小組成員單位工作情況，推動各部門救助工作協(xié)同開展。

（四）加強信息核對。省級核對系統(tǒng)在與公安、人社、工商等部門信息共享的基礎上，2017年要實現(xiàn)與住建、教育、衛(wèi)生計生、金融證券、土地、稅務、農(nóng)業(yè)、扶貧、交通運輸?shù)炔块T信息數(shù)據(jù)共享。各地要認真落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省申請社會救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對和認定暫行辦法的通知》（黑政辦發(fā)〔2016〕74號），研究制定具體實施細則，加快建立跨部門、多層次、能共享的信息核對平臺，實現(xiàn)與省級核對平臺的有效對接，不斷提高社會救助認定的精準性。

（五）提升服務效能。社會救助管理部門加強配合，密切協(xié)作，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）政務大廳、辦事大廳等，設立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口（疾病應急救助除外）。加強“一門受理、協(xié)同辦理”機制建設，根據(jù)部門職責，制定并不斷優(yōu)化受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程，明確辦理時限和要求，跟蹤辦理結果，并將辦理情況及時告知求助對象，真正做到困難群眾“求助有門、受助及時”。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/103702.html

本文關鍵詞： 黑龍江省