黑政辦規(guī)〔2017〕34號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作實(shí)施方案的通知》










黑政辦規(guī)〔2017〕34號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年7月27日

黑龍江省進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”

治理工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕30號(hào)）精神，鞏固“地溝油”整治成果，從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪，建立科學(xué)有效的無(wú)害化處理和資源化利用長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等要求，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信自律意識(shí)，杜絕“地溝油”流向餐桌。流堵結(jié)合，加大政策扶持力度，建立“地溝油”治理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)無(wú)害化處理和資源化利用，保障人民群眾食品安全和身體健康。

二、工作步驟和要求

（一）調(diào)查摸底階段（2017年7月20日至31日）。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）、各相關(guān)部門(mén)對(duì)2010年9月全省部署“地溝油”整治工作以來(lái)開(kāi)展工作情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，摸清底數(shù)，找出存在突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

（二）貫徹部署階段（2017年8月1日至15日）。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）、各相關(guān)部門(mén)結(jié)合本地、本部門(mén)工作實(shí)際，針對(duì)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)制定具體工作方案，對(duì)“地溝油”治理工作進(jìn)行周密部署，明確工作責(zé)任、工作目標(biāo)和任務(wù)分工。

（三）組織實(shí)施階段（2017年8月16日至11月15日）。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）、各相關(guān)部門(mén)按照具體實(shí)施方案全面開(kāi)展治理工作。及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題和難點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）督導(dǎo)檢查階段（2017年11月下旬）。各市（地）政府（行署）組織對(duì)所轄縣（市、區(qū)）開(kāi)展“地溝油”治理工作督導(dǎo)檢查，并將督導(dǎo)檢查情況納入年度食品安全考評(píng)內(nèi)容。

三、主要任務(wù)和工作責(zé)任

（一）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位的主體責(zé)任，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)取得動(dòng)物防疫條件合格證，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。按照規(guī)定建立臺(tái)賬制度，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，并定期向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂自行購(gòu)置或建設(shè)餐飲廢棄物處理設(shè)備，按照處理規(guī)范進(jìn)行無(wú)害化處理并如實(shí)記錄。肉類加工廢棄物、檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品要委托防疫條件合格的無(wú)害化處理企業(yè)處理，簽訂委托處理協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，建立健全無(wú)害化處理臺(tái)賬制度，無(wú)害化處理記錄和憑證保存期限不得少于2年。（省發(fā)改委、住建廳、畜牧獸醫(yī)局、食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。建立健全餐廚廢棄物收運(yùn)、處置準(zhǔn)入和監(jiān)督機(jī)制，指導(dǎo)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，嚴(yán)厲打擊非法回收、清運(yùn)、處置餐廚廢棄物行為。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小餐飲、小作坊等的巡查力度，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清底數(shù)，對(duì)無(wú)證加工點(diǎn)堅(jiān)決依法取締。督促企業(yè)建立健全追溯體系，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度，嚴(yán)防不合格或來(lái)源不明油脂流入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。督促餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置企業(yè)建立健全畜禽進(jìn)廠（場(chǎng)）屠宰登記、肉品檢驗(yàn)、病死畜禽無(wú)害化處理等制度。監(jiān)督屠宰加工廠對(duì)檢驗(yàn)檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品在廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行無(wú)害化處理，堅(jiān)決杜絕流向市場(chǎng)。開(kāi)展畜禽屠宰資格審核清理工作，嚴(yán)格審核把關(guān)，符合定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)法定設(shè)立條件的及時(shí)核發(fā)新證，不符合法定設(shè)立條件的限期整改。建立健全畜禽屠宰監(jiān)管臺(tái)賬制度，對(duì)畜禽進(jìn)場(chǎng)、索證驗(yàn)物、屠宰檢疫檢驗(yàn)、肉品出場(chǎng)和病害畜禽無(wú)害化處理等實(shí)行全過(guò)程檔案管理。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)違法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和商標(biāo)權(quán)利人合法權(quán)益。查處利用網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌食用油的違法行為，對(duì)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定的境內(nèi)制假售假網(wǎng)站依法進(jìn)行處置。加大進(jìn)口食用油監(jiān)督抽檢力度，嚴(yán)防國(guó)外“地溝油”流入。建立違法案件移送制度，對(duì)涉嫌犯罪和違反相關(guān)法律法規(guī)的案件及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)。在哈爾濱市、齊齊哈爾市等地開(kāi)展餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理示范項(xiàng)目建設(shè)。（省住建廳、畜牧獸醫(yī)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、通信管理局、公安廳、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局、各級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）落實(shí)屬地管理責(zé)任。堅(jiān)持地方政府負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對(duì)“地溝油”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，加大督查力度，督促各方落實(shí)責(zé)任和各項(xiàng)政策措施。大力培育、扶持發(fā)展與城市規(guī)模相適應(yīng)的餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用示范項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，構(gòu)建政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的收運(yùn)處理體系。開(kāi)展示范項(xiàng)目建設(shè)的市（地）要根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的餐廚廢棄物管理辦法，研究確定餐廚廢棄物收運(yùn)、處理補(bǔ)貼機(jī)制及支付流程，為保障餐廚廢棄物依法收運(yùn)、綜合處理以及項(xiàng)目建設(shè)和長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件。合理布局無(wú)害化處理和資源化利用體系，建設(shè)無(wú)害化處理場(chǎng)所，鼓勵(lì)利用餐廚垃圾生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、飼料添加劑等，或與秸稈、糞便、污泥等聯(lián)合處置。落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)）

（四）完善配套政策措施。以黑龍江省餐廚廢棄物資源化利用工程中心為平臺(tái)，開(kāi)展城鎮(zhèn)餐廚廢棄物集約處理設(shè)備研制、研發(fā)活動(dòng)，解決餐廚廢棄物處理利用率低下問(wèn)題，從源頭上解決“地溝油”的產(chǎn)生和危害。加強(qiáng)餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品處置，做好屠宰環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理工作，推廣無(wú)害化處理技術(shù)，規(guī)范處置行為，防止環(huán)境污染。加大培育扶持力度，引導(dǎo)廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，符合條件的廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（省科技廳、環(huán)保廳、住建廳、畜牧獸醫(yī)局、食品藥品監(jiān)管局、國(guó)稅局、地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）嚴(yán)厲打擊違法犯罪。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加大線索摸排力度，堅(jiān)持打準(zhǔn)、打深、打狠，露頭就打，打源頭、端窩點(diǎn)、摧網(wǎng)絡(luò)、斬鏈條，及時(shí)查處，減少犯罪危害。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，健全涉嫌犯罪案件的移送通報(bào)機(jī)制，加大對(duì)制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。著力解決好案件線索移交、涉案產(chǎn)品鑒定、涉案物品處置、案件協(xié)同查辦、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)等問(wèn)題。（省公安廳、畜牧獸醫(yī)局、食品藥品監(jiān)管局、住建廳、質(zhì)監(jiān)局、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局、省食安辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，杜絕在工作中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。對(duì)違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)和非法制售窩點(diǎn)予以曝光，建立健全信息交流和反饋機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成聯(lián)動(dòng)打擊合力。對(duì)消費(fèi)者提出的有關(guān)“地溝油”的投訴、舉報(bào)，依據(jù)職責(zé)進(jìn)行分流、轉(zhuǎn)辦、督辦，切實(shí)做到有效解決。

（二）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要加大督導(dǎo)檢查力度，對(duì)工作扎實(shí)、效果顯著的要給予表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)，對(duì)問(wèn)題突出且長(zhǎng)期得不到解決的要通報(bào)批評(píng)，督促抓好整改。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不到位造成后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。治理工作情況將納入對(duì)市（地）及各部門(mén)綜合考評(píng)內(nèi)容。省政府將結(jié)合食品安全年度考核評(píng)價(jià)工作內(nèi)容，組織對(duì)各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展治理工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和考評(píng)打分。

（三）形成長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)要加快制定落實(shí)本地、本部門(mén)廢棄油脂和餐廚廢棄物治理相關(guān)措施，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，分類治理，邊整治邊幫扶，邊打擊邊引導(dǎo)，創(chuàng)造條件建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置通用信息平臺(tái)，對(duì)餐廚廢棄物管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控，逐步形成規(guī)范化、制度化長(zhǎng)效機(jī)制。

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