黑政辦規(guī)〔2017〕30號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省職業(yè)病防治規(guī)劃（２０１６-2020年）的通知》










黑政辦規(guī)〔2017〕30號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省職業(yè)病防治規(guī)劃（2016－2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年7月17日

黑龍江省職業(yè)病防治規(guī)劃（2016－2020年）

為貫徹落實(shí)“健康中國”的總體要求，切實(shí)做好“十三五”時(shí)期我省職業(yè)病防治工作，有效預(yù)防控制職業(yè)病危害，保護(hù)勞動者的職業(yè)健康權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016－2020年）》（國辦發(fā)〔2016〕100號），結(jié)合我省實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、我省職業(yè)病防治現(xiàn)狀和問題

職業(yè)病防治事關(guān)廣大勞動者的身體健康和生命安全，關(guān)系勞動力資源可持續(xù)供給和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“十二五”時(shí)期，省委、省政府高度重視職業(yè)病防治工作，將其作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，列入我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并與安全生產(chǎn)工作同規(guī)劃、同部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各部門依法履行職業(yè)病防治職責(zé)，開展聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，對職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)治理，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷健全，重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省13個(gè)市地，職業(yè)病報(bào)告管理趨于規(guī)范，職業(yè)病診治水平大幅提高。職業(yè)病防治法律、法規(guī)及政策宣傳效果顯著，社會對勞動者職業(yè)健康日益關(guān)注，用人單位法治意識和勞動者自我防護(hù)意識不斷增強(qiáng)，勞動者的合法職業(yè)健康權(quán)益得到保障。

但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新的職業(yè)病危害因素增多，我省職業(yè)病防治形勢依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：一是職業(yè)病仍呈多發(fā)態(tài)勢。目前全省共有塵肺病患者3.3萬人，每年新發(fā)塵肺病病例600例以上，急、慢性職業(yè)中毒等職業(yè)危害事件時(shí)有發(fā)生，職業(yè)病病例數(shù)呈上升趨勢。二是職業(yè)病危害依然嚴(yán)重。職業(yè)病危害分布在礦山、化工、冶金、建材、輕工、醫(yī)藥等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，相當(dāng)多的中小微企業(yè)工藝技術(shù)裝備落后，作業(yè)場所職業(yè)病危害嚴(yán)重，危害治理難度較大。三是用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分用人單位職業(yè)病防治法治意識淡薄，不按照規(guī)定進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測、評價(jià)和職業(yè)健康檢查，勞動者職業(yè)健康權(quán)益難以保障。四是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量薄弱。部分地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，基層職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管科室設(shè)置不全、監(jiān)管人員少，監(jiān)管技術(shù)裝備和措施不到位，監(jiān)管能力有待提高。五是新的職業(yè)病危害因素不容忽視。隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的廣泛應(yīng)用，新的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，對勞動者職業(yè)健康防護(hù)提出新的挑戰(zhàn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“健康中國”建設(shè)要求，貫徹落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和衛(wèi)生與健康工作方針，強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)，督促用人單位落實(shí)主體保障廣大勞動者職業(yè)健康權(quán)益，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，為推進(jìn)健康龍江建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1.依法防治，科技推動。貫徹落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，建立健全地方性法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)開展職業(yè)病防治工作。發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動作用，推動職業(yè)病防治工作創(chuàng)新發(fā)展。

2.源頭控制，綜合治理。把握職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”方針，以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)病危害和重點(diǎn)人群為切入點(diǎn)，推動用人單位技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，采取工程技術(shù)、個(gè)體防護(hù)、健康管理和培訓(xùn)教育等綜合措施，預(yù)防控制職業(yè)病危害。

3.統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)責(zé)任。加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力度，落實(shí)部門防治職責(zé)，堅(jiān)持管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)必須管職業(yè)病防治工作。切實(shí)落實(shí)用人單位主體責(zé)任，建立用人單位誠信體系，推動政府、用人單位、勞動者各負(fù)其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)病防治工作。

4.宣傳動員，社會參與。大力開展宣傳教育，增強(qiáng)用人單位職業(yè)病防治的責(zé)任意識和勞動者的自我保護(hù)意識，推動工作場所職業(yè)健康促進(jìn)工作，營造全社會共同關(guān)注職業(yè)病危害防治、關(guān)愛勞動者健康的良好氛圍。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。到2020年，建立健全用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作機(jī)制。職業(yè)病防治制度體系基本完善，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平大幅提升，職業(yè)病防治服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，救治救助和工傷保險(xiǎn)保障水平不斷提高；職業(yè)病源頭治理力度進(jìn)一步加大，用人單位主體責(zé)任不斷落實(shí)，工作場所作業(yè)環(huán)境有效改善，職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作有序開展，勞動者的職業(yè)健康權(quán)益得到切實(shí)保障；接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報(bào)告例數(shù)占年度報(bào)告總例數(shù)的比例得到下降，重大急性職業(yè)病危害事故、慢性職業(yè)性化學(xué)中毒、急性職業(yè)性放射性疾病得到有效控制。

---用人單位主體責(zé)任有效落實(shí)。職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到95%以上，工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達(dá)到85%以上，接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達(dá)到90%以上，用人單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達(dá)到95%以上，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測率達(dá)到90%以上。

---職業(yè)病防治體系基本健全。發(fā)揮省防治重大疾病工作聯(lián)席會議在職業(yè)病防治工作方面的作用，建立省、市、縣三級防治職業(yè)病工作協(xié)調(diào)工作機(jī)制。健全職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市至少確立1家具備相應(yīng)資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病診斷工作，縣級行政區(qū)域原則上至少確定1家具備相應(yīng)資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)本轄區(qū)職業(yè)健康檢查工作。職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷健全，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

---職業(yè)病監(jiān)測能力不斷增強(qiáng)。推進(jìn)職業(yè)病防治信息化建設(shè)，健全部門間信息共享機(jī)制。開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)用輻射防護(hù)監(jiān)測與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測市（地）全覆蓋、縣（市、區(qū)）覆蓋率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)職業(yè)病報(bào)告信息管理系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提高職業(yè)病報(bào)告管理質(zhì)量，職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)報(bào)告率達(dá)到90%以上。

---職業(yè)病患者保障和救助水平不斷提高。逐步實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等有效銜接，到2020年，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到550萬人，用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上。擴(kuò)大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者進(jìn)行醫(yī)療與生活救助，切實(shí)減輕職業(yè)病病人負(fù)擔(dān)。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化職業(yè)病危害的源頭治理。開展職業(yè)病危害治理制度標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)研究，逐步形成重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管制度標(biāo)準(zhǔn)體系。開展職業(yè)病危害基本情況調(diào)查，掌握用人單位職業(yè)病危害基本情況，以及危害地區(qū)、行業(yè)、崗位、人群分布等基礎(chǔ)信息，建立職業(yè)病危害數(shù)據(jù)庫。嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄管理制度，推廣有利于保護(hù)勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，引導(dǎo)職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。以職業(yè)性塵肺病、化學(xué)中毒為重點(diǎn)，在礦山、化工、冶金、陶瓷生產(chǎn)、耐火材料、建材、木制家具制造、燃煤發(fā)電、石墨生產(chǎn)、電子制造等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理。發(fā)揮工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)預(yù)防作用，開展職業(yè)病危害治理幫扶行動，探索設(shè)立中小微用人單位職業(yè)病防治公益性指導(dǎo)援助平臺，為中小微企業(yè)提供職業(yè)衛(wèi)生咨詢、檢測、體檢、康復(fù)等服務(wù)。加強(qiáng)對新發(fā)職業(yè)病危害的研究識別、評價(jià)與控制。（省安全監(jiān)管局、發(fā)改委、工信委、人社廳、國資委、煤管局、黑龍江煤監(jiān)局、省總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任。督促存在職業(yè)病危害的用人單位建立職業(yè)病防治管理責(zé)任制，健全崗位責(zé)任體系，層層落實(shí)職業(yè)病防治責(zé)任。推動用人單位依法設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職職業(yè)衛(wèi)生管理人員和技術(shù)人員。通過經(jīng)驗(yàn)推廣、示范創(chuàng)建等方式，引導(dǎo)用人單位把職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范疇，提高職業(yè)衛(wèi)生管理水平。推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化培訓(xùn)，幫助用人單位有針對性地開展職業(yè)健康培訓(xùn)，提高主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和勞動者職業(yè)病危害防護(hù)意識和能力。督促用人單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，加強(qiáng)對危害預(yù)評價(jià)、防護(hù)設(shè)施控制效果評價(jià)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理。改善作業(yè)環(huán)境，做好工作場所職業(yè)病危害因素申報(bào)，建立健全職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測和定期檢測制度，加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)用品管理，嚴(yán)格執(zhí)行工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果和防護(hù)措施公告制度，在產(chǎn)生嚴(yán)重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識和說明。指導(dǎo)用人單位建立健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)及檔案管理工作制度，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作，組織勞動者進(jìn)行職業(yè)健康檢查，配合開展職業(yè)病診斷與鑒定等工作。（省安全監(jiān)管局、煤管局、黑龍江煤監(jiān)局牽頭，省工信委、國資委、省總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步健全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。大力提升基層監(jiān)管水平，重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法能力和裝備建設(shè)。規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法，全面執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”制度，依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促用人單位加強(qiáng)對農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等職業(yè)病危害高風(fēng)險(xiǎn)人群的職業(yè)健康管理。擴(kuò)大監(jiān)督檢查覆蓋范圍，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、存在職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督力度，開展職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督檢查行動，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對職業(yè)病危害嚴(yán)重、改造后仍無法達(dá)標(biāo)的用人單位，嚴(yán)格依法責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者依照法定程序責(zé)令停建、關(guān)閉。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，定期向社會公布并通報(bào)有關(guān)部門。注重發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管中的作用。（省安全監(jiān)管局、煤管局、黑龍江煤監(jiān)局、衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省發(fā)改委、工信委、財(cái)政廳、國資委、省總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提升職業(yè)病防治服務(wù)水平。

1.健全職業(yè)病防治服務(wù)體系。強(qiáng)化職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。根據(jù)我省職業(yè)人群規(guī)模和職業(yè)病危害特點(diǎn)，推動職業(yè)衛(wèi)生工作重心下沉，合理確定職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)的布局、規(guī)模、功能、數(shù)量，引導(dǎo)具備國家標(biāo)準(zhǔn)條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展職業(yè)病診斷、職業(yè)健康檢查和參與職業(yè)健康管理與健康促進(jìn)工作。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。合理布局省內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善省、市、縣三級社會化專業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，設(shè)區(qū)的市至少確立1家具備相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極支持各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化檢測、評價(jià)等技術(shù)服務(wù)。改革職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和審批制度，推動職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)行業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。健全職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)信息公開、資質(zhì)條件公告、守信激勵和失信懲戒制度，推動職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)誠信體系建設(shè)。（省衛(wèi)生計(jì)生委、安全監(jiān)管局、煤管局、黑龍江煤監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估。加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估，合理制定監(jiān)測與評估方案，開展以煤工塵肺、鉛中毒和布魯氏菌病等為重點(diǎn)的職業(yè)病危害因素監(jiān)測工作，充分發(fā)揮各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治院（所）、綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院職業(yè)病科在職業(yè)健康檢查及職業(yè)病診斷、監(jiān)測、評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評估等方面的作用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估工作常態(tài)化。（省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)。健全完善全省職業(yè)病防治專家?guī)?，?xì)化職業(yè)病防治專家選用條件、程序、使用、考評、更新和分類管理要求，規(guī)范專家?guī)斓慕M成和使用，充分發(fā)揮職業(yè)病防治專家在職業(yè)病防治政策制定、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)審查等方面的技術(shù)支撐作用。以農(nóng)民工塵肺病為切入點(diǎn)，簡化職業(yè)病診斷程序，優(yōu)化服務(wù)流程，勞動者有粉塵接觸史且臨床表現(xiàn)以及輔助檢查結(jié)果符合塵肺病特征的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出塵肺病相關(guān)臨床診斷，符合職業(yè)性塵肺病相關(guān)診斷標(biāo)準(zhǔn)的，職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快作出職業(yè)性塵肺病診斷，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省安全監(jiān)管局、煤管局、黑龍江煤監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.提高重大急性職業(yè)病危害事故應(yīng)急處置能力。依托省內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急處置隊(duì)伍，建立全省重大急性職業(yè)病危害事故應(yīng)急處置隊(duì)伍，配備應(yīng)急處置裝備，指導(dǎo)用人單位制定應(yīng)急處置預(yù)案，并定期開展應(yīng)急處置演練活動，提高全省重大急性職業(yè)病危害事故應(yīng)急處置能力。加大投入力度，提升職業(yè)中毒和核輻射應(yīng)急救治水平。（省安全監(jiān)管局、煤管局、黑龍江煤監(jiān)局、省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省發(fā)改委、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）落實(shí)職業(yè)病防治救助保障措施。規(guī)范用人單位勞動用工管理，依法簽訂勞動合同，督促用人單位在合同中明確勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)病危害防護(hù)等內(nèi)容。在重點(diǎn)行業(yè)中推行平等協(xié)商和簽訂勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同制度，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，督促勞動關(guān)系雙方認(rèn)真履行防治責(zé)任。督促用人單位按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，推行工傷保險(xiǎn)費(fèi)率與職業(yè)病發(fā)生率掛鉤浮動制度。做好工傷保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險(xiǎn)等有效銜接，及時(shí)讓符合條件的職業(yè)病病人按照規(guī)定享受大病保險(xiǎn)待遇和納入醫(yī)療救助范圍，減輕病人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。將符合條件的塵肺病等職業(yè)病病人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍；對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的，按照規(guī)定及時(shí)給予救助。（省人社廳、民政廳、省總工會牽頭，省安全監(jiān)管局、煤管局、衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政廳、黑龍江煤監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）健全職業(yè)病防治信息監(jiān)管、監(jiān)測與報(bào)告系統(tǒng)。

1.推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。依托全省職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)，建立全省職業(yè)衛(wèi)生信息平臺，實(shí)現(xiàn)全省隱患排查治理信息系統(tǒng)與職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)信息共享。依托全省重大危險(xiǎn)源監(jiān)控平臺，引導(dǎo)企業(yè)在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)崗位安裝監(jiān)測裝置，通過實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警，有效控制職業(yè)病危害事故。（省安全監(jiān)管局、煤管局、黑龍江煤監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善職業(yè)病監(jiān)測和報(bào)告管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷治療等職業(yè)病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)職業(yè)病報(bào)告管理系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范職業(yè)病報(bào)告信息管理工作，職業(yè)病報(bào)告單位要按職業(yè)病報(bào)告工作程序進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，確保報(bào)告信息的及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。（省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)職業(yè)病防治信息互通與共享。充分發(fā)揮信息互通與共享在職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警和權(quán)益保障中的作用，建立安全監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、人社等部門之間職業(yè)病防治信息互通和共享的機(jī)制，及時(shí)交流用人單位職業(yè)病危害、勞動者職業(yè)健康和工傷保障等信息數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)部門間職業(yè)病防治信息的定時(shí)交換，為職業(yè)病防治決策提供科學(xué)依據(jù)。（省安全監(jiān)管局、煤管局、衛(wèi)生計(jì)生委、人社廳、省總工會、黑龍江煤監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）開展職業(yè)病防治宣傳與健康促進(jìn)。發(fā)揮主流媒體和新媒體的作用，宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)，普及職業(yè)病危害防治知識。充分利用“職業(yè)病防治法宣傳周”“安全生產(chǎn)月”等載體，開展各種形式的宣傳活動，營造關(guān)注職業(yè)病防治工作、關(guān)愛勞動者職業(yè)健康的良好氛圍。推動用人單位職業(yè)健康宣傳教育和職業(yè)健康促進(jìn)工作，把“健康企業(yè)”創(chuàng)建納入“健康城市”建設(shè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)用人單位營造有益于勞動者職業(yè)健康的工作環(huán)境。（省委宣傳部、省衛(wèi)生計(jì)生委、安全監(jiān)管局、煤管局、人社廳、省總工會、黑龍江煤監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）開展職業(yè)病防治科學(xué)研究及成果轉(zhuǎn)化。鼓勵和支持職業(yè)病防治技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，在重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè)開展流行病學(xué)調(diào)查，以塵肺病、職業(yè)性化學(xué)中毒、職業(yè)性腫瘤的預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)為突破口，以防塵肺、防中毒、防輻射、防噪聲等防護(hù)技術(shù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對粉塵、放射性物質(zhì)、化學(xué)因素、物理因素等職業(yè)病危害因素檢測、防護(hù)和應(yīng)急救援技術(shù)的研究及應(yīng)用，推廣以無毒代替有毒、低毒代替高毒等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。圍繞重點(diǎn)職業(yè)病、職業(yè)病危害的防控及新型職業(yè)病危害的識別、評價(jià)和防控，加大科研力度，開展職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)管理、工程防護(hù)、早期職業(yè)健康損害識別、職業(yè)病診療等共性、關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)。加強(qiáng)職業(yè)病防治技術(shù)交流合作，推廣和借鑒國家及先進(jìn)省份先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。（省科技廳、安全監(jiān)管局、衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)改委、工信委、國資委、煤管局、黑龍江煤監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將職業(yè)病防治工作擺上重要位置。各地要高度重視職業(yè)病防治工作，將其納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮省防治重大疾病工作聯(lián)席會議在職業(yè)病防治工作方面的作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉，進(jìn)一步提升職業(yè)病防治合力。完善職業(yè)病防治工作責(zé)任制，將職業(yè)病防治納入民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，建立政府部門、用人單位和勞動者三方代表參與的職業(yè)病防治長效機(jī)制，落實(shí)防治目標(biāo)和責(zé)任考核制度，研究解決職業(yè)病防治中的重大問題。

（二）落實(shí)部門責(zé)任，切實(shí)履行職業(yè)病防治職責(zé)。各部門要按照職業(yè)病防治法要求，加強(qiáng)協(xié)同配合，履行法定職責(zé)。省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)對職業(yè)病報(bào)告、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定、化學(xué)品毒性鑒定、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制等工作進(jìn)行監(jiān)督管理，與安全監(jiān)管、人社等部門建立職業(yè)病信息共享機(jī)制，組織開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估和職業(yè)病危害事故的醫(yī)療救治等工作。省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)用人單位（煤礦除外）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)源頭治理，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價(jià)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，調(diào)查處置職業(yè)衛(wèi)生事件和事故，組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。省煤管局負(fù)責(zé)煤礦職業(yè)病危害防治工作監(jiān)督檢查，對煤礦企業(yè)違反職業(yè)病危害防治法律法規(guī)的行為進(jìn)行現(xiàn)場處理或行政處罰，組織煤礦職業(yè)病危害專項(xiàng)治整治，參與煤礦職業(yè)病危害事故調(diào)查處理。黑龍江煤監(jiān)局負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)職業(yè)病危害安全監(jiān)察工作，依法監(jiān)察煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)煤礦職業(yè)病防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況，組織查處職業(yè)病危害事故和違法違規(guī)行為，監(jiān)督管理煤礦企業(yè)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)和煤礦建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的職業(yè)衛(wèi)生安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查及竣工驗(yàn)收工作，組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查煤礦職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。省委宣傳部負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、輿論引導(dǎo)和監(jiān)督工作。省發(fā)改委負(fù)責(zé)支持職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省科技廳負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位申報(bào)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃類職業(yè)病防治關(guān)鍵技術(shù)等研究工作。省工信委負(fù)責(zé)發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規(guī)劃、技術(shù)改造、推動過剩產(chǎn)能退出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治工作，促進(jìn)企業(yè)提高職業(yè)病防治水平。省民政廳負(fù)責(zé)將用人單位不存在或無法確定勞動關(guān)系，且符合條件的職業(yè)病病人納入醫(yī)療救助范圍，將符合條件的職業(yè)病病人及其家庭納入最低生活保障范圍。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)職業(yè)病防治的財(cái)政補(bǔ)助政策，保障職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費(fèi)。省人社廳負(fù)責(zé)患職業(yè)病職工的工傷保險(xiǎn)待遇有關(guān)工作。省國資委配合有關(guān)部門督促指導(dǎo)企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作。省總工會依法對職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督，參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理，反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

（三）加大資金投入，確保職業(yè)病防治規(guī)劃順利實(shí)施。各地要根據(jù)職業(yè)病防治形勢，加大財(cái)政投入力度，合理安排職業(yè)病防治工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對任務(wù)完成情況和資金使用績效的考核，提高資金使用效率。要探索工傷保險(xiǎn)基金在職業(yè)病預(yù)防、診療和康復(fù)中的作用，建立多元化的防治資金籌措機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入職業(yè)病防治領(lǐng)域。要探索工傷保險(xiǎn)基金在職業(yè)病預(yù)防、診療和康復(fù)中的作用，建立工傷預(yù)防機(jī)制，在保證工傷保險(xiǎn)待遇支付和儲備金留存的前提下，可以從上年度工傷保險(xiǎn)基金征繳中提取2%左右，用于工傷預(yù)防的宣傳、教育培訓(xùn)及參保企業(yè)職業(yè)病危害崗位從業(yè)人員職業(yè)健康體檢。用人單位要根據(jù)職業(yè)病防治要求，保證職業(yè)病防治相關(guān)的工藝技術(shù)改造、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”、工作場所職業(yè)病危害因素檢測評價(jià)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、個(gè)體防護(hù)及職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費(fèi)用。（省財(cái)政廳、人社廳、安全監(jiān)管局、煤管局、衛(wèi)生計(jì)生委、省總工會、黑龍江煤監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善制度標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)職業(yè)病防治配套制度建設(shè)，建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管制度標(biāo)準(zhǔn)體系，健全高危粉塵、高毒和醫(yī)用輻射防護(hù)等特殊作業(yè)管理，以及職業(yè)病危害評價(jià)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定等制度，完善重點(diǎn)職業(yè)病、職業(yè)性放射性疾病等監(jiān)測和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)方案，制定職業(yè)病危害因素工程控制、個(gè)體職業(yè)防護(hù)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)病診斷等職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和指南。（省衛(wèi)生計(jì)生委、安全監(jiān)管局、煤管局、黑龍江煤監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)與合作交流。各地要強(qiáng)化職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治院（所）、綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院職業(yè)病科等梯隊(duì)建設(shè)，提高縣、鄉(xiāng)級職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)能力。制定職業(yè)病防治專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，發(fā)揮省職業(yè)病防治院專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，成立職業(yè)病防治?？婆嘤?xùn)基地，分期、分批培訓(xùn)職業(yè)病診斷和職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)專業(yè)人員，提高職業(yè)病防治能力。接觸職業(yè)病危害因素勞動者多、危害嚴(yán)重的用人單位要強(qiáng)化專兼職職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員儲備。加強(qiáng)同先進(jìn)地區(qū)的交流與合作，開展職業(yè)病防治的科研攻關(guān)、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)交流，提升我省職業(yè)病防治能力水平。（省衛(wèi)生計(jì)生委、安全監(jiān)管局、煤管局、教育廳、黑龍江煤監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、督導(dǎo)與評估

各地要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合工作實(shí)際，研究制定職業(yè)病防治具體措施，將本規(guī)劃要求的各項(xiàng)指標(biāo)、任務(wù)分解細(xì)化，確保目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。省安全監(jiān)管局、衛(wèi)生計(jì)生委要適時(shí)組織開展規(guī)劃實(shí)施的督查和評價(jià)工作，2018年組織開展中期評估，2020年組織開展終期評估，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到位。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省