黑政辦規(guī)〔2017〕42號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》

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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》

黑政辦規(guī)〔2017〕42號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。2013年5月10日印發(fā)的《黑龍江省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（黑政辦函〔2013〕19號）同時(shí)廢止。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年8月14日

黑龍江省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5災(zāi)害分級

2組織指揮體系

2.1森林防火指揮機(jī)構(gòu)

2.2撲火指揮

2.3專家組

3預(yù)警、監(jiān)測和信息報(bào)告

3.1火險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào)

3.2預(yù)警

3.3林火監(jiān)測

3.4信息報(bào)告

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

4.2響應(yīng)措施

4.3省級層面應(yīng)對工作

5撲火指揮與撲救措施

5.1組織指揮原則

5.2撲火原則

5.3供給原則

5.4撲救措施

5.5高?；痣U(xiǎn)區(qū)撲火作戰(zhàn)方案

5.6高保護(hù)價(jià)值森林與重要設(shè)施目標(biāo)保護(hù)方案

5.7人工增雨方案

6后期處置

6.1火災(zāi)評估

6.2災(zāi)民安置及災(zāi)后重建

6.3工作總結(jié)

6.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

7綜合保障

7.1撲火前線指揮保障

7.2火場應(yīng)急通信保障

7.3儲(chǔ)備物資保障

7.4資金保障

7.5技術(shù)保障

7.6培訓(xùn)演練

8附則

8.1預(yù)案管理與更新

8.2高?；痣U(xiǎn)區(qū)

8.3高保護(hù)價(jià)值森林

8.4重要設(shè)施目標(biāo)

8.5獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

8.6應(yīng)急支持保障部門的職責(zé)任務(wù)

8.7預(yù)案解釋

8.8預(yù)案生效時(shí)間

1總則

1.1編制目的

貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對工作機(jī)制，規(guī)范處置行為，提高處置能力，迅速、有序、高效地實(shí)施處置行動(dòng)。切實(shí)做好森林大火的撲救工作，在組織指揮撲救森林大火時(shí)，反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、國家《森林防火條例》《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省森林防火條例》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合《黑龍江省撲救森林火災(zāi)前線指揮部工作規(guī)范》《黑龍江省森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)暫行規(guī)定》，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于黑龍江省轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對工作。

1.4工作原則

1.4.1在省政府應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，省政府森林草原防火指揮部負(fù)責(zé)制定本預(yù)案和組織實(shí)施，在具體實(shí)施時(shí)，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。

1.4.2本預(yù)案涉及的省政府相關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)本部門在森林防火工作中應(yīng)履行的職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施，盡職盡責(zé)、積極配合、相互支持、形成合力，確保在處置特大森林火災(zāi)時(shí)作出快速應(yīng)急反應(yīng)。

1.4.3在處置森林火災(zāi)時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，努力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，保護(hù)森林資源的安全，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。

1.4.4各級政府和森林經(jīng)營單位不僅要落實(shí)預(yù)防森林火災(zāi)的各項(xiàng)措施，更要做好緊急應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，建立應(yīng)對森林火災(zāi)的有效機(jī)制，做到常備不懈、快速反應(yīng)、處置得當(dāng)。

1.4.5森林火災(zāi)應(yīng)對工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救的原則。實(shí)行地方各級政府行政首長負(fù)責(zé)制，森林火災(zāi)發(fā)生后，地方各級政府及其有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。省政府是應(yīng)對本行政區(qū)域特別重大森林火災(zāi)的主體，根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對工作的需要，適時(shí)請求國家給予必要的協(xié)調(diào)和支持。

1.5災(zāi)害分級

按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)，災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家《森林防火條例》執(zhí)行。

2組織指揮體系

2.1森林防火指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省政府森林草原防火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省森林防火工作。省政府森林草原防火指揮部森林防火辦公室（以下簡稱省森林防火辦公室）設(shè)在省林業(yè)廳，承擔(dān)指揮部日常工作。

2.1.2縣級以上政府、省森工總局、農(nóng)墾總局、東北林業(yè)大學(xué)設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域、管轄區(qū)森林防火和火災(zāi)撲救工作。

2.1.3預(yù)案啟動(dòng)后，省政府森林草原防火指揮部承擔(dān)應(yīng)急處置特別重大森林火災(zāi)的各項(xiàng)組織指揮工作。各相關(guān)保障部門應(yīng)快速響應(yīng)，按職責(zé)分工，配合省政府森林草原防火指揮部做好各階段撲火救災(zāi)工作。

2.2撲火指揮

2.2.1森林火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。跨行政區(qū)、施業(yè)區(qū)界的森林火災(zāi)撲救工作，由相關(guān)縣級以上森林防火指揮機(jī)構(gòu)分別指揮，必要時(shí)根據(jù)聯(lián)防機(jī)制由區(qū)域聯(lián)防指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。跨省界的重大、特別重大森林火災(zāi)撲救工作，由相關(guān)省級森林防火指揮機(jī)構(gòu)分別指揮。

2.2.2各級森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場適當(dāng)位置成立前線指揮部。必要時(shí)，省政府森林草原防火指揮部總指揮率領(lǐng)副總指揮和相關(guān)的成員單位領(lǐng)導(dǎo)趕赴火場第一線，成立撲火前線總指揮部，設(shè)立相應(yīng)的火場應(yīng)急工作組。

省政府森林草原防火指揮部撲火前線總指揮：副省長

副總指揮：省政府森林草原防火指揮部副總指揮和當(dāng)?shù)卣植菰阑鹬笓]部主要領(lǐng)導(dǎo)

調(diào)度指揮組組長：省政府森林草原防火指揮部專職副總指揮

綜合保障組組長：省政府森林草原防火指揮部副總指揮

財(cái)務(wù)保障組組長：省財(cái)政廳副廳長

2.2.3武警森林部隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生地縣級以上森林防火指揮機(jī)構(gòu)的指揮；執(zhí)行跨區(qū)域支援森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，接受省政府森林草原防火指揮部的統(tǒng)一指揮。

2.2.4軍隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，依照《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》的有關(guān)規(guī)定，接受前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

2.2.5為保障跨區(qū)支援撲火工作的調(diào)度和協(xié)調(diào)順暢，必要時(shí)，武警黑龍江省森林總隊(duì)、省武警總隊(duì)、省軍區(qū)應(yīng)指派聯(lián)絡(luò)員到省森林防火辦公室24小時(shí)值班，承辦協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

2.3專家組

森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立專家組，對森林火災(zāi)應(yīng)對工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。

3預(yù)警、監(jiān)測和信息報(bào)告

3.1火險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào)

依據(jù)省氣象局天氣預(yù)報(bào)、氣候預(yù)測及火險(xiǎn)氣象等級預(yù)報(bào)，省森林防火辦公室分析森林火險(xiǎn)形勢，及時(shí)向全省發(fā)布火險(xiǎn)形勢宏觀預(yù)測報(bào)告；省氣象局制作全省24小時(shí)森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)，在黑龍江電視臺(tái)的天氣預(yù)報(bào)等欄目中向全省發(fā)布。

3.2預(yù)警

預(yù)警分級、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)按照《黑龍江省森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)暫行規(guī)定》執(zhí)行。

3.3林火監(jiān)測

省森林防火辦公室利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)掌握熱點(diǎn)變化情況，制作衛(wèi)星熱點(diǎn)監(jiān)測圖及監(jiān)測報(bào)告；森林火災(zāi)發(fā)生地利用巡護(hù)飛機(jī)、瞭望臺(tái)等、由巡護(hù)人員密切監(jiān)視火場動(dòng)態(tài)。

3.4信息報(bào)告

3.4.1地方各級森林防火指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范報(bào)告森林火災(zāi)信息，及時(shí)通報(bào)受到威脅地區(qū)的有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林防火指揮機(jī)構(gòu)。

3.4.2省森林防火辦公室收到火情信息，及時(shí)報(bào)告省委辦公廳總值班室、省政府總值班室、國家森林防火指揮部辦公室和省政府森林草原防火指揮部總指揮及有關(guān)副總指揮。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量。火災(zāi)發(fā)生后，基層森林防火指揮機(jī)構(gòu)第一時(shí)間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi)，由縣級森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮；高?；痣U(xiǎn)區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)性較大森林火災(zāi)或初判發(fā)生重大森林火災(zāi)，由市級森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮；初判發(fā)生特別重大森林火災(zāi)，由省級森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮；必要時(shí)，可對指揮層級進(jìn)行調(diào)整。

4.2響應(yīng)措施

森林火災(zāi)發(fā)生后，各有關(guān)地方和部門根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：

4.2.1撲救火災(zāi)

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即就近組織森林消防專業(yè)隊(duì)、森林消防半專業(yè)隊(duì)和武警森林部隊(duì)趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災(zāi)撲滅在初發(fā)階段。必要時(shí)，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑?、武警部?duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)、公安消防部隊(duì)等救援力量，調(diào)配航空消防飛機(jī)等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確分工，落實(shí)撲救責(zé)任。現(xiàn)場指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，時(shí)刻注意觀察天氣和火勢的變化，堅(jiān)持以人為本，確保撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲火工作。

撲救森林火災(zāi)的具體措施和規(guī)范化要求，按照本預(yù)案的“撲火指揮與撲救方案”條款和《黑龍江省撲救森林火災(zāi)前線指揮部工作規(guī)范》執(zhí)行。

4.2.2轉(zhuǎn)移安置人員

當(dāng)居民點(diǎn)、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)搞清林區(qū)受威脅村屯、林場及重要設(shè)施分布情況，及時(shí)采取有效阻火措施，依照預(yù)定的緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。

4.2.3救治傷員

迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時(shí)對重傷員實(shí)施異地救治。視情況派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場救治。

4.2.4善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

4.2.5保護(hù)重要目標(biāo)

當(dāng)林區(qū)內(nèi)和靠近林緣的重要設(shè)施目標(biāo)和高保護(hù)價(jià)值森林受到火災(zāi)威脅時(shí)，迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，通過開設(shè)隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標(biāo)安全。

4.2.6維護(hù)社會(huì)治安

加強(qiáng)受火災(zāi)影響區(qū)域的社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉庫等重要場所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.2.7發(fā)布信息

通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博等多種方式、途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。

4.2.8火場清理

森林火災(zāi)撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足夠人員看守火場。經(jīng)檢查驗(yàn)收，達(dá)到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

4.2.9應(yīng)急結(jié)束

在森林火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，省政府森林草原防火指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束，并函告有關(guān)方面。

4.3省級層面應(yīng)對工作

森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，依據(jù)國家層面的應(yīng)對工作動(dòng)態(tài)，結(jié)合本省實(shí)際，設(shè)定省級層面的Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個(gè)響應(yīng)等級。

4.3.1Ⅳ級響應(yīng)

4.3.1.1啟動(dòng)條件

（1）發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷，當(dāng)日尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，當(dāng)日尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（3）同時(shí)發(fā)生2起以上危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。符合上述條件之一時(shí)，省政府森林草原防火指揮部啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)。

4.3.1.2響應(yīng)措施

（1）省森林防火指揮部辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，研判火情發(fā)展態(tài)勢。

（2）加強(qiáng)對火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要協(xié)調(diào)相鄰地區(qū)派出專業(yè)森林消防隊(duì)進(jìn)行支援。

（3）發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息。

4.3.2Ⅲ級響應(yīng)

4.3.2.1啟動(dòng)條件

（1）森林火災(zāi)初判達(dá)到重大森林火災(zāi)；

（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（3）高?；痣U(xiǎn)區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時(shí)，省政府森林草原防火指揮部啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)。

4.3.2.2響應(yīng)措施

（1）省森林防火辦公室派出工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。

（2）調(diào)派跨區(qū)增援撲火力量和支援森林航空消防飛機(jī)參加火災(zāi)撲救。

（3）省氣象局提供火場天氣實(shí)況服務(wù)，擇機(jī)實(shí)施人工降雨作業(yè)。

4.3.3Ⅱ級響應(yīng)

4.3.3.1啟動(dòng)條件

（1）森林火災(zāi)初判達(dá)到特別重大森林火災(zāi)；

（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，48小時(shí)未得到有效控制的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時(shí)，省森林防火辦公室向總指揮報(bào)告情況并建議啟動(dòng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.3.3.2響應(yīng)措施

在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：

（1）省政府森林草原防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，總指揮將率領(lǐng)副總指揮和相關(guān)的成員單位領(lǐng)導(dǎo)趕赴火場第一線，成立撲火前線總指揮部。

（2）按照跨區(qū)支援撲火方案，及時(shí)組織調(diào)動(dòng)武警森林部隊(duì)、森林消防專業(yè)隊(duì)和駐軍、武警內(nèi)衛(wèi)和公安消防部隊(duì)等省級撲火預(yù)備隊(duì)參加撲救工作。

（3）配合國家森林防火指揮部火場工作組開展相應(yīng)工作。

4.3.4Ⅰ級響應(yīng)

4.3.4.1啟動(dòng)條件

（1）森林火災(zāi)已達(dá)到特別重大森林火災(zāi)，火勢持續(xù)蔓延，過火面積超過1萬公頃；

（2）國土安全和社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)損失特別巨大；

（3）省級政府已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場蔓延。

符合上述條件之一時(shí)，省政府森林草原防火指揮部向省委、省政府報(bào)告火情，并建議啟動(dòng)Ｉ級響應(yīng)。必要時(shí)，省政府直接決定啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)。

4.3.4.2響應(yīng)措施

（1）根據(jù)實(shí)際需要，請求國家調(diào)派專業(yè)力量和飛機(jī)施行跨省區(qū)域支援撲火。并統(tǒng)一安排部署增援隊(duì)伍的撲火任務(wù)。

（2）根據(jù)國家森林防火指揮部設(shè)立的工作組情況，落實(shí)相應(yīng)的保障工作。

5撲火指揮與撲救措施

5.1組織指揮原則

5.1.1堅(jiān)持屬地為主的組織指揮原則，撲救森林火災(zāi)一般由火災(zāi)發(fā)生地政府森林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮，當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)任撲火前線指揮部總指揮，其他領(lǐng)導(dǎo)任各分前線指揮部的指揮，參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。根據(jù)火場情況劃分戰(zhàn)區(qū)后，各分指揮部按照前線指揮部的統(tǒng)一部署可以全權(quán)負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。武警森林部隊(duì)在執(zhí)行滅火任務(wù)時(shí)，要有一名領(lǐng)導(dǎo)參加火災(zāi)發(fā)生地各級撲火前線指揮部，具體負(fù)責(zé)部隊(duì)的組織指揮工作。

5.1.2省政府設(shè)立撲火前線總指揮部后，撲火力量和后勤保障物資的調(diào)動(dòng)和調(diào)撥，必須由省政府撲火前線總指揮部給有關(guān)應(yīng)急支持保障部門正式下達(dá)命令，省森林防火辦公室協(xié)調(diào)調(diào)度。

5.1.3撲救森林大火時(shí)，只調(diào)動(dòng)武警森林部隊(duì)、森林消防專業(yè)隊(duì)、省級撲火預(yù)備隊(duì)等機(jī)動(dòng)增援力量。必要時(shí)再動(dòng)員當(dāng)?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR(shí)且經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的林區(qū)職工、機(jī)關(guān)干部、群眾和駐軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等力量，協(xié)助清理火場、看守火場和后勤保障工作。

5.2撲火原則

5.2.1以人為本原則。保證人員安全，既要避免林區(qū)群眾傷亡，又要避免撲救林火人員傷亡；保證居住地和重要設(shè)施安全；保證重要森林資源安全，盡量減少損失。

5.2.2科學(xué)撲救原則。撲火前線指揮部要盡快了解掌握火場情況，全面準(zhǔn)確地對火場各要素進(jìn)行分析，迅速形成撲火救災(zāi)方案，果斷向各撲火隊(duì)伍下達(dá)命令。在撲火戰(zhàn)略上采取“圍、阻、打、清”相結(jié)合，依靠阻隔滅火、以水滅火、機(jī)械滅火等間接滅火手段盡快控制火場蔓延，做到快速出擊、科學(xué)撲火、集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。在撲火戰(zhàn)術(shù)上，采用整體圍控、各個(gè)殲滅，重兵撲救、徹底清理，阻隔為主、正面撲救為輔相結(jié)合等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失。全面圍控火場后，集中力量突擊撲滅明火點(diǎn)，分段徹底清理和看守火場。

5.2.3合理用兵原則。在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)力量為主，其他經(jīng)過訓(xùn)練或有組織的非專業(yè)力量為輔。

5.2.4落實(shí)責(zé)任原則。要派出火場督查組，用ＧＰＳ系統(tǒng)為各撲火隊(duì)伍定位，分段包干，明確責(zé)任人，落實(shí)撲救、清理、看守責(zé)任。

5.3供給原則

各種森林消防車輛在執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)時(shí)，在確保安全前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制，其他車輛以及行人應(yīng)當(dāng)讓行；執(zhí)行撲救森林火災(zāi)任務(wù)的各種森林消防車輛，免交車輛通行費(fèi)?？巛爡^(qū)執(zhí)行撲火任務(wù)的森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍，由上一級森林防火指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)調(diào)度，自帶撲火裝備以及3天給養(yǎng)，后續(xù)給養(yǎng)由火災(zāi)發(fā)生地縣級以上政府負(fù)責(zé)。

5.4撲救措施

5.4.1撲火力量組織與動(dòng)員

發(fā)生火情后，火災(zāi)的組織撲救應(yīng)當(dāng)以森林消防專業(yè)隊(duì)、森林消防半專業(yè)隊(duì)、武警森林部隊(duì)為主要力量，以駐軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等撲火力量為補(bǔ)充，必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR(shí)且經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的林區(qū)職工、機(jī)關(guān)干部和群眾等力量參加撲救工作。

5.4.2機(jī)動(dòng)增援撲火力量

根據(jù)全省武警森林部隊(duì)和森林消防專業(yè)隊(duì)的布防情況和機(jī)動(dòng)能力，共組織機(jī)動(dòng)增援撲火隊(duì)伍253支19015人，其中武警森林部隊(duì)6個(gè)支隊(duì)3900人、森林消防專業(yè)隊(duì)74個(gè)大隊(duì)5000人、森林撲火預(yù)備隊(duì)173支10115人。

跨區(qū)支援撲火力量的調(diào)動(dòng)，首先調(diào)動(dòng)武警森林部隊(duì)，其次分兩個(gè)梯隊(duì)調(diào)動(dòng)森林消防專業(yè)隊(duì)，必要時(shí)再組織駐軍、武警內(nèi)衛(wèi)和公安消防部隊(duì)等省級撲火預(yù)備隊(duì)參加撲救工作。

具體的跨區(qū)支援兵力編成方案如下：

（1）武警森林部隊(duì)。

武警黑龍江省森林總隊(duì)：6個(gè)支隊(duì)3900人。

（2）森林消防專業(yè)隊(duì)。

大興安嶺地區(qū)森林消防專業(yè)隊(duì)：5個(gè)大隊(duì)1000人。

黑河市森林消防專業(yè)隊(duì)：9個(gè)大隊(duì)1000人。

伊春市森林消防專業(yè)隊(duì)：18個(gè)大隊(duì)1000人。

哈爾濱市森林消防專業(yè)隊(duì)：11個(gè)大隊(duì)500人。

牡丹江市森林消防專業(yè)隊(duì)：11個(gè)大隊(duì)500人。

省森工總局（三江管局）森林消防專業(yè)隊(duì)：20個(gè)大隊(duì)1000人。

（3）撲火預(yù)備隊(duì)。

省武警總隊(duì)森林撲火預(yù)備隊(duì)：13支3000人。

省公安消防總隊(duì)森林撲火預(yù)備隊(duì)：13支500人。

省軍區(qū)森林撲火預(yù)備隊(duì)：147支6615人。

5.4.3裝備調(diào)配

根據(jù)火場態(tài)勢和實(shí)際需要，依據(jù)全省跨區(qū)支援機(jī)動(dòng)撲火隊(duì)伍攜行裝備情況及預(yù)備調(diào)用特種車輛及大型機(jī)械分布情況，進(jìn)行科學(xué)有效地調(diào)配。

5.4.4飛機(jī)調(diào)配

撲火期間的飛機(jī)調(diào)度和航行保障，按照國家林業(yè)局北方航空護(hù)林總站制定的應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。全省跨區(qū)調(diào)動(dòng)直升飛機(jī)支援計(jì)劃，應(yīng)按照各航站駐防直升機(jī)的配備情況進(jìn)行合理調(diào)配。

5.4.5跨區(qū)支援撲火的隊(duì)伍全部采取摩托化行軍的方式開赴火場，根據(jù)省政府森林草原防火指揮部的命令，按時(shí)限到達(dá)指定位置。特殊情況下，由哈爾濱鐵路局負(fù)責(zé)落實(shí)撲火專列，通過鐵路輸送。極特殊情況下，請求民航部門支持實(shí)施空運(yùn)。

5.4.6武警森林部隊(duì)、武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)、解放軍部隊(duì)等需要采用鐵路專列運(yùn)輸方式時(shí)，應(yīng)執(zhí)行鐵路軍事運(yùn)輸規(guī)程，由武警黑龍江省森林總隊(duì)、省武警總隊(duì)、省軍區(qū)分別直接向駐哈爾濱鐵路局軍事代表辦事處提報(bào)軍列計(jì)劃申請。

5.5高?；痣U(xiǎn)區(qū)撲火作戰(zhàn)方案

5.5.1根據(jù)調(diào)查，我省高?；痣U(xiǎn)區(qū)的地理位置大多處在自然阻隔條件較差的偏遠(yuǎn)林區(qū)，森林集中連片分布，區(qū)域面積在200平方公里以上，面積大的超過5000平方公里。全省森林火災(zāi)高?；痣U(xiǎn)區(qū)共有49處，其中大興安嶺地區(qū)10處、黑河市9處、伊春市12處、牡丹江市2處、松花江林管局8處、合江林管局5處、牡丹江林管局2處，林口、勃利、樺南三縣毗鄰區(qū)域1處。

5.5.2在撲火指揮過程中，應(yīng)通過空中偵察，全面掌握火場外圍火線位置和周圍地形、地貌和社會(huì)環(huán)境，充分依托河流、湖泊、水庫、道路等自然阻隔帶，首先制定全面圍控火場的戰(zhàn)略方案。其次，根據(jù)森林類型、天氣情況和火行為特點(diǎn)，分析火場發(fā)展態(tài)勢規(guī)律，部署直接滅火圍打的防線，選擇時(shí)機(jī)撲滅明火。

5.5.3如果已經(jīng)形成大范圍樹冠火或者火場有大范圍失控的危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)選擇依托位置果斷采取“以火功火”的手段，組織專業(yè)隊(duì)伍及時(shí)點(diǎn)燒阻隔帶。

5.5.4針對每個(gè)高危火險(xiǎn)區(qū)的情況，市、縣兩級應(yīng)制定針對性的撲火預(yù)案，在撲火方案示意圖上標(biāo)注交通系統(tǒng)、阻隔系統(tǒng)、滅火資源等基礎(chǔ)信息；標(biāo)注直接滅火圍打防線部署方案；標(biāo)注間接圍控火場戰(zhàn)略方案。省森林防火辦公室匯總和審核各地的撲火預(yù)案，進(jìn)行存檔備案，供應(yīng)急處置火情和撲火指揮時(shí)隨時(shí)調(diào)閱。

5.6高保護(hù)價(jià)值森林與重要設(shè)施目標(biāo)保護(hù)方案

5.6.1根據(jù)調(diào)查，全省高保護(hù)價(jià)值森林共有409處、重要設(shè)施目標(biāo)432處。

5.6.2高保護(hù)價(jià)值森林與重要設(shè)施目標(biāo)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，主要采取開設(shè)阻隔帶、清除障礙物、應(yīng)急取水、局部交通管制等應(yīng)急措施實(shí)施保護(hù)。

5.6.3油庫、液化氣站、加油站、供電線路、重要倉庫、射擊場、炸藥庫、變電所等重要設(shè)施目標(biāo)周圍應(yīng)急開設(shè)的阻隔帶必須達(dá)到200米寬，必要時(shí)應(yīng)果斷采取“以火功火”的手段提前阻隔火勢蔓延。

5.7人工增雨方案

省政府森林草原防火指揮部及時(shí)向省氣象局通報(bào)火場位置、火場范圍和火場蔓延趨勢等信息，省氣象局及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，必要時(shí)應(yīng)向火場派出攜帶移動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的相關(guān)服務(wù)人員，適時(shí)組織開展人工增雨作業(yè)，包括高炮作業(yè)、火箭作業(yè)和飛機(jī)作業(yè)。

6后期處置

6.1火災(zāi)評估

省森林防火預(yù)警監(jiān)測信息中心利用航空和衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)對衛(wèi)星云圖反映的熱點(diǎn)像素初步評估火場面積，委托森林資源調(diào)查設(shè)計(jì)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，確定森林資源損失情況。

6.2災(zāi)民安置及災(zāi)后重建

省森林火災(zāi)發(fā)生地政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住，有病能得到及時(shí)醫(yī)治，并盡快保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復(fù)重建。

6.3工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后，森林火災(zāi)發(fā)生地所在市（地）森林防火指揮部要及時(shí)進(jìn)行全面總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，并將總結(jié)材料按照要求時(shí)限報(bào)送省政府森林草原防火指揮部。省政府森林草原防火指揮部按要求將特別重大森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告上報(bào)國家林業(yè)局和省委、省政府。

6.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對在撲火救災(zāi)工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對在火災(zāi)事故中負(fù)有責(zé)任的單位給予處罰，并對相關(guān)人員追究責(zé)任。對因預(yù)防和撲救森林火災(zāi)受傷、致殘或者死亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤；符合烈士條件的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。

7綜合保障

7.1撲火前線指揮保障

撲救森林火災(zāi)時(shí)，省政府森林草原防火指揮部的撲火前線總指揮部應(yīng)根據(jù)火場地理位置，依托林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民點(diǎn)和移動(dòng)航站、臨時(shí)航站，選擇環(huán)境安全、交通便利、通信暢通的地方設(shè)立撲火指揮場所。縣級森林防火指揮部應(yīng)提供基本保障，包括：標(biāo)繪火場偵察態(tài)勢圖；標(biāo)注撲火力量分布圖；提供火場實(shí)況照片和錄像；提供通信設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)辦公保障；提供向?qū)?、通信人員、撲火指揮圖、ＧＰＳ等人員和裝備；保障指揮員食宿。

7.2火場應(yīng)急通信保障

跨區(qū)支援撲火隊(duì)伍必須攜行火場應(yīng)急通信保障車，充分利用當(dāng)?shù)氐纳址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，向撲火前線指揮部報(bào)到時(shí)領(lǐng)取通信呼號和火場通信聯(lián)絡(luò)文件，設(shè)置對講機(jī)撲火頻率和信道，及時(shí)加入當(dāng)?shù)負(fù)浠鹎熬€指揮部的通信指揮系統(tǒng)。

撲火指揮需要公共移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)保障時(shí)，由省通信管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織通信企業(yè)應(yīng)急通信保障。

7.3儲(chǔ)備物資保障

7.3.1地方政府根據(jù)本地森林防火工作需要，儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具和裝備。

7.3.2應(yīng)急食品、藥品及其他后勤物資，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織協(xié)調(diào)提供保障。

7.4資金保障

縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將由政府承擔(dān)的森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政年度預(yù)算，保障森林防火所需支出。經(jīng)省政府森林草原防火指揮部協(xié)調(diào)撲火救災(zāi)工作中發(fā)生的航空護(hù)林超計(jì)劃飛行、運(yùn)輸、人工增雨、衛(wèi)星通信、醫(yī)療救助、火災(zāi)評估及裝備、食品、油耗等物資消耗費(fèi)用。由火災(zāi)發(fā)生地市縣政府承擔(dān)。

7.5技術(shù)保障

各級氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù)，包括火場天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào)（與森林草原防火指揮部聯(lián)合發(fā)布）、火勢蔓延分析、人工降雨等技術(shù)保障；省測繪地理信息局為撲火工作提供火場周邊的地理信息成果及技術(shù)服務(wù)；東北林業(yè)大學(xué)和森林防火科研機(jī)構(gòu)的森林防火專家提供滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)；省森林防火辦公室建立森林防火專家信息庫，匯集各個(gè)領(lǐng)域的能夠?yàn)樯址阑鹛峁┘夹g(shù)支持的專家學(xué)者的全面信息，為撲火工作提供技術(shù)保障。

7.6培訓(xùn)演練

各級森林防火指揮部有計(jì)劃地開展撲火指揮員和撲火隊(duì)員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，對人民群眾普及避火安全常識(shí)。同時(shí)，對林區(qū)應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行必要的撲火知識(shí)講座，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。

8附則

8.1預(yù)案管理與更新

預(yù)案實(shí)施后，省森林防火辦公室會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織進(jìn)行評估和修訂。市縣政府和中省直有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地、本部門的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

8.2高?；痣U(xiǎn)區(qū)

高?；痣U(xiǎn)區(qū)是指發(fā)生林火后，林火蔓延速度快，容易形成急進(jìn)地表火和樹冠火，具備形成特別重大森林火災(zāi)自然條件的區(qū)域。該區(qū)域或者是森林分布集中連片的高海拔山地和大面積人工林；或者是大草塘溝較多的低山丘陵。林內(nèi)外可燃物載量大，周圍阻隔系統(tǒng)比較薄弱；又處于交通不便的偏遠(yuǎn)深山區(qū)，撲火隊(duì)伍短時(shí)間內(nèi)到達(dá)和控制火場的條件有限，首次撲救成功率較低，火場面積極易超過10平方公里，受害森林面積極易達(dá)到1000公頃以上。

8.3高保護(hù)價(jià)值森林

根據(jù)《黑龍江省高保護(hù)價(jià)值森林判定技術(shù)方案》判定的高保護(hù)價(jià)值森林，是指由于其具有很高的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生物多樣性或景觀價(jià)值而具有顯著和關(guān)鍵重要性的森林，并且已被判定擁有和需要維持或增強(qiáng)其高保護(hù)價(jià)值的森林。共分為六個(gè)級別的高保護(hù)價(jià)值森林，每個(gè)級別又具體分成幾種類型的森林，如：自然保護(hù)區(qū)、原始林區(qū)、母樹林、自然與文化遺址等。

8.4重要設(shè)施目標(biāo)

重要設(shè)施目標(biāo)是指林區(qū)內(nèi)和靠近林緣的油庫、加油站、彈藥庫、軍事設(shè)施、液化氣站、易燃化學(xué)品倉庫、供變電站、油氣管線的地面設(shè)施等。

8.5獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究工作按照國家《森林防火條例》《黑龍江省關(guān)于重、特大森林火災(zāi)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（試行）》《黑龍江省森林防火撲火工作獎(jiǎng)勵(lì)處罰辦法》等國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8.6應(yīng)急支持保障部門的職責(zé)任務(wù)

省政府森林草原防火指揮部各成員單位和省政府應(yīng)急辦、省外辦為應(yīng)急支持保障部門。

各部門接到省政府森林草原防火指揮部森林火災(zāi)情況告知函后，應(yīng)按照預(yù)案立即行動(dòng)，積極配合省政府森林草原防火指揮部做好各階段撲救工作，并將行動(dòng)情況及時(shí)向省政府森林草原防火指揮部報(bào)告。具體包括：

（1）武警黑龍江省森林總隊(duì)：按照省政府森林草原指揮部命令，根據(jù)有關(guān)規(guī)定調(diào)動(dòng)部隊(duì)組織撲救。

（2）省公安消防總隊(duì)：組織城市消防部門在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加火災(zāi)撲救工作。

（3）省軍區(qū)：根據(jù)增援請求，協(xié)調(diào)派遣軍隊(duì)和民兵參加撲救工作。

（4）省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)落實(shí)省級森林防火所需經(jīng)費(fèi)，督查市縣政府落實(shí)本級森林防火所需支出。

（5）省交通運(yùn)輸廳：協(xié)助森林防火部門制發(fā)森林消防車輛路橋免費(fèi)通行證，通知路橋收費(fèi)站開設(shè)綠色通道，快速放行撲火救災(zāi)車輛。

（6）哈爾濱鐵路局：落實(shí)鐵路運(yùn)輸車輛計(jì)劃，確保撲火物資和增援人員快速運(yùn)輸。

（7）省氣象局：及時(shí)提供火場天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況，適時(shí)組織實(shí)施人工增雨作業(yè)，做好火險(xiǎn)氣象等級預(yù)報(bào)，與省政府森林草原防火指揮部聯(lián)合發(fā)布高火險(xiǎn)警報(bào)。

（8）省衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。做好應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、疾病控制隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等資源的調(diào)度工作。

（9）省民政廳：協(xié)調(diào)受災(zāi)人員基本生活保障工作事宜。

（10）省公安廳：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制和火案偵破等工作，預(yù)防和打擊各種侵害森林安全的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)治安秩序，保證火災(zāi)撲救工作順利進(jìn)行。

（11）省委宣傳部：按照《突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急辦法》的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組建新聞報(bào)道應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)新聞報(bào)道的協(xié)調(diào)組織工作。

（12）省新聞出版廣電局、黑龍江日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)：無償開展森林火災(zāi)預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)做好撲火救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道工作。

（13）民航黑龍江監(jiān)管局、中國航空油料有限公司黑龍江分公司、民航東北空中交通管理局黑龍江分局：協(xié)調(diào)航空護(hù)林飛機(jī)飛行保障、油料保障和空中指揮工作。

（14）省通信管理局：組織協(xié)調(diào)應(yīng)急通信保障和損毀通信恢復(fù)工作。

（15）省監(jiān)察廳：牽頭組織對重、特大森林火災(zāi)事故的調(diào)查及責(zé)任追究。

（16）省發(fā)改委：指導(dǎo)地方開展森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期及相關(guān)推進(jìn)工作。

（17）省外辦：負(fù)責(zé)牽頭處理邊境地區(qū)發(fā)生重、特大森林火災(zāi)引起的涉外事宜。

（18）省旅游發(fā)展委：配合有關(guān)部門，指導(dǎo)林區(qū)Ａ級景區(qū)做好森林火災(zāi)預(yù)防和發(fā)生森林火災(zāi)后的緊急避險(xiǎn)工作。

（19）省武警總隊(duì)：根據(jù)省政府森林草原防火指揮部命令，出動(dòng)隊(duì)伍支援撲火救災(zāi)工作。

（20）省測繪地信局：編制和提供撲火指揮用地形圖、地理信息、電子沙盤指揮系統(tǒng)技術(shù)保障。

專家組組成人員

組長：邸學(xué)穎東北林業(yè)大學(xué)教授

成員：胡海清東北林業(yè)大學(xué)教授