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四川省林業(yè)和草原局 四川省發(fā)展和改革委員會 四川省財政廳 四川省自然資源廳
關于印發(fā)《四川省天然林保護修復制度實施方案》的通知
川林規(guī)發(fā)〔2020〕22號
各市（州）發(fā)展改革委、財政局、自然資源主管部門、林草主管部門：
《四川省天然林保護修復制度實施方案》經(jīng)省委全面深化改革委員會第六次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們。請你們及時報告市（州）黨委政府，制定工作方案，落實工作責任和任務，并認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
附件：四川省天然林保護修復制度實施方案
四川省林業(yè)和草原局
四川省發(fā)展和改革委員會
四川省財政廳
四川省自然資源廳
2020年5月22日
四川省天然林保護修復制度實施方案
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)〈天然林保護修復制度方案〉的通知》（廳字〔2019〕39號）精神，加快建立全面保護、系統(tǒng)恢復、用途管控、權責明確、保障有力的天然林保護修復制度體系，結合我省實際提出如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神、習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省委部署要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，共抓大保護，不搞大開發(fā)，切實擔負起筑牢長江黃河上游重要生態(tài)屏障的政治責任，堅持全面保護、突出重點，生態(tài)為民、保障民生，保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重自然、科學修復，政府主導、社會參與，促進人與自然和諧共生，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為推動全省高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明美麗四川奠定堅實生態(tài)基礎。
（二）目標任務。到2020年，有效保護全省2．5億畝天然林資源，基本建立天然林保護修復法律制度體系、政策保障體系、技術標準體系和監(jiān)督評價體系。到2035年，天然林持續(xù)穩(wěn)定，生態(tài)承載力顯著提高，天然林保護制度體系更加完善。到本世紀中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和豐富林產(chǎn)品的需求，全面實現(xiàn)天然林保護治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、完善天然林管護制度
（三）確定保護重點區(qū)域。對所有天然林實行保護，禁止毀林開墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林及其生態(tài)環(huán)境的行為。按照“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署和“四區(qū)八帶多點”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局要求，依據(jù)生態(tài)保護紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性、自然恢復能力、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性，以及自然保護地等指標，合理劃定天然林保護重點區(qū)域，實行最嚴格的保護制度，建立標識標牌，實行分區(qū)施策、分類管理。
（四）全面落實保護責任。各地承擔天然林保護修復主體責任，負責落實天然林保護修復政策，將天然林保護修復目標任務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實行目標、任務、資金、責任“四到市（州）”管理，建立各地天然林保護行政首長負責制和目標責任考核制。實行天然林保護與公益林管理并軌，加強國有林保護管理。森林經(jīng)營單位、林權權利人等其他經(jīng)營主體實行管護責任協(xié)議書制度。其他社會組織、利益相關方，按照責權利一致的原則，承擔天然林保護相關責任。
（五）加強管護能力建設。充分運用遙感、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術，構建天空地一體化天然林管護網(wǎng)絡，實行網(wǎng)格化管護。加強天然林管護站點等建設，實現(xiàn)天然林管護信息互聯(lián)互通，管護行為實時監(jiān)管，管護效果動態(tài)評估。健全天然林防火監(jiān)測預警體系，加強火災預防和撲救能力建設，強化有害生物和疫源疫病監(jiān)測、預報、防控、防治工作，全面提升管護效率和應急處理能力。建立以國有專業(yè)管護人員為主、生態(tài)護林員為輔的管護隊伍。健全管護人員聘用、培訓、考核管理制度。利用生態(tài)崗位、生態(tài)工程促進生態(tài)就業(yè)，形成林區(qū)居民、社區(qū)組織共同參與天然林保護的管護機制。
三、建立天然林用途管制制度
（六）建立休養(yǎng)生息制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，從嚴控制和監(jiān)管農(nóng)村居民生產(chǎn)生活自用材采伐天然林。實施川西北民生項目木材替代行動，完善支持保障政策，減少林區(qū)群眾生產(chǎn)生活消耗天然林木材。嚴禁以營利為目的采挖移植天然林樹木，嚴禁移植天然大樹進城。對保護重點區(qū)域的天然林，除森林病蟲害防治、森林防火和遭受各種自然災害受害木清理等必要措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。開展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設計，經(jīng)林草主管部門審查批準后實施。依托國家儲備林基地建設、森林質(zhì)量精準提升、世界銀行貸款造林等項目，培育速豐林、大徑級用材林和珍貴樹木，增加人工林木材供給，維護全省木材安全。
（七）嚴管天然林地占用。嚴格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途，嚴格控制占用天然林地。嚴格控制在天然林地上建立光伏電站、風電場等項目。嚴格管理保護重點區(qū)域的天然林地，除國防建設、國家重大工程項目建設特殊需要外，禁止占用保護重點區(qū)域的天然林地。
（八）科學利用天然林資源。依托豐富的天然林資源，推動生態(tài)示范區(qū)建設，促進綠色發(fā)展。支持打造最美川西高原、大九寨、大熊貓等世界級旅游文化品牌，支持建設川西國際生態(tài)文化旅游目的地。允許在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護、不危及天然林安全前提下，開展科學研究、自然教育、文化作品創(chuàng)作等公益活動，適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特色種植養(yǎng)殖等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵在符合規(guī)劃的天然林景區(qū)、周邊社區(qū)等適度開展生態(tài)創(chuàng)業(yè)。
四、健全天然林修復制度
（九）建立退化天然林修復制度。根據(jù)天然林自然演替規(guī)律和退化天然林成因，實施科學修復。組織開展全省退化天然林專項調(diào)查，全面評估天然林總體質(zhì)量，摸清退化天然林的規(guī)模和分布，編制退化天然林保護修復規(guī)劃，規(guī)范天然林保護修復檔案。堅持自然恢復為主，人工促進為輔，保育結合，科學修復退化天然林，遏制天然林繼續(xù)退化，加快構建以天然林為主體的健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。重點加強大熊貓國家公園、生態(tài)脆弱區(qū)、自然保護地、生態(tài)廊道等區(qū)域的生態(tài)修復，統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合治理，全面提升生態(tài)服務功能。
（十）強化科技支撐。組織開展以退化天然林修復關鍵技術、天然林保護高新技術集成應用等為重點的科技攻關。加快天然林保護修復科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，開展技術集成與推廣。加強長期科研基地建設，分區(qū)域、分類型建立天然林保護修復示范樣板，提高全面保護修復天然林的科技水平。制定退化天然林評價技術標準，編制四川省天然林保護修復技術指南，定期開展技術培訓，加快建立天然林保護修復、監(jiān)測評價等技術標準體系。大力開展天然林保護修復國內(nèi)外合作交流，積極引進先進理念和技術。
（十一）完善效益監(jiān)測評估制度。制定天然林保護修復效益監(jiān)測評估管理辦法和技術規(guī)程。優(yōu)化天然林生態(tài)效益監(jiān)測站點布局，加強站點基礎設施建設，大力推廣智能化監(jiān)測設備和技術應用，提高生態(tài)效益監(jiān)測自動化水平，構建全省天然林生態(tài)效益監(jiān)測網(wǎng)絡體系。定期開展天然林保護修復效益監(jiān)測評估，發(fā)布監(jiān)測評估報告。推動建立西南生態(tài)大數(shù)據(jù)中心，建設全省天然林保護與修復綜合數(shù)據(jù)庫，推進信息資源共建共享。
五、落實天然林保護修復監(jiān)管制度
（十二）完善監(jiān)管體制。加強天然林資源保護修復成效考核監(jiān)督，加大天然林保護修復年度核查力度，實行績效管理。將天然林保護修復成效列入領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計事項，作為黨委和政府及領導干部綜合評價的重要參考。強化輿論監(jiān)督，發(fā)動群眾防控天然林災害事件，設立險情舉報專線和公眾號，制定獎勵措施。開展天然林保護執(zhí)法檢查，嚴厲打擊破壞天然林的各類違法犯罪行為。對破壞天然林、損害社會公共利益的行為，可以依法提起民事公益訴訟。
（十三）建立責任追究制。強化天然林保護修復責任追究，建立天然林資源損害責任終身追究制。對落實天然林保護政策和部署不力、盲目決策，造成嚴重后果的；對天然林保護修復不擔當、不作為，造成嚴重后果的；對破壞天然林資源事件處置不力、整改執(zhí)行不到位，造成重大損失或重大影響的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責，實行終身追責。
六、完善支持政策
（十四）加強基礎設施建設。各地要將國有林場林區(qū)基礎設施建設納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，加大道路、管護用房、供電、給排水、環(huán)保、通信等基礎設施投入。加強森林管護、森林防滅火、有害生物防治、疫源疫病防控等方面設施裝備現(xiàn)代化建設。加大天然林保護、公益林建設和后備資源培育的支持力度。在充分尊重職工意愿的前提下，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居的場所、站點逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度，對符合條件的國有林保護機構困難職工，各地要結合公共租賃住房等政策，積極研究解決其住房困難問題。
（十五）完善財政支持政策。統(tǒng)一天然林管護與國家級公益林補償政策，隨著國家級公益林補償標準提高，同步提高省級公益林補償標準。對集體和個人所有的天然商品林，財政繼續(xù)安排停伐管護補助。加大對天然林撫育的財政支持力度。完善天然林保護社會保障、政策性社會性支出及相關改革獎勵等補助政策。優(yōu)化調(diào)整支出結構，強化預算績效管理。
（十六）完善金融保險支持政策。深化國有林場林區(qū)改革，進一步剝離森工企（事）業(yè)等單位社會化管理和公共服務職能，按照法制化市場化原則，積極落實金融機構債務處理政策。將國有林場林區(qū)納入“三農(nóng)”金融扶持范圍，合理運用林業(yè)貸款中央財政貼息政策，開發(fā)適合林場林區(qū)特點的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。完善森林保險制度，加快森林保險品種開發(fā)，提高國有林場林區(qū)森林資源抵御自然災害的能力。
（十七）探索多元化投入機制。探索通過森林認證、碳匯交易、基金支持等方式，多渠道籌措天然林保護修復資金。鼓勵社會公益組織參與天然林保護修復。鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、資助、認養(yǎng)、志愿服務等方式，從事天然林保護公益事業(yè)。探索重要生態(tài)區(qū)位集體和個人所有天然商品林贖買制度，鼓勵地方政府開展贖買試點工作。
七、強化實施保障
（十八）加強黨的領導。天然林保護是生態(tài)文明建設中一項具有根本性、全局性、關鍵性的重大任務，各地必須把天然林保護擺到突出位置，加強組織領導，建立林草主管部門牽頭相關部門配合的工作協(xié)調(diào)機制，研究解決天然林保護修復出現(xiàn)的新情況新問題，重大問題及時向黨委、政府報告。切實加強天然林保護修復機構隊伍建設，保障天然林保護修復和管理經(jīng)費。
（十九）完善法規(guī)制度。建立天然林保護修復長效機制，將天然林保護修復納入法治化軌道，修訂完善《四川省天然林保護條例》，制定天然林保護修復有關管理辦法。各市（州）可以結合本地實際，制定天然林保護地方性法規(guī)、規(guī)章；已經(jīng)出臺天然林保護規(guī)章制度的，做好修訂工作。
（二十）編制規(guī)劃和方案。繼續(xù)實施好天然林資源保護二期工程，全面完成各項建設任務，認真總結評估天然林資源保護二期工程實施方案執(zhí)行情況。編制全省天然林保護修復中長期規(guī)劃，提出天然林保護階段性目標、任務和政策措施。各市、縣級政府組織編制天然林保護修復實施方案，明確本行政區(qū)域天然林保護范圍、目標、任務和措施。經(jīng)批準的天然林保護實施方案不得擅自變更。編制或者修訂天然林保護修復規(guī)劃、實施方案應當公示，必要時應當舉行專家論證、聽證。
（二十一）提高全民保護意識。天然林保護是廣大人民群眾共同參與、共同建設、共同受益的事業(yè)，是一項長期任務，要一代代抓下去。加強天然林保護科普宣傳教育，充分利用各種媒體，提高公眾對天然林生態(tài)、社會、文化、經(jīng)濟價值的認識，鼓勵和引導群眾通過訂立鄉(xiāng)（村）規(guī)民約、開展公益活動等方式，培育愛林護林的生態(tài)道德和行為準則，形成全社會共同保護天然林的良好氛圍。按照國家和省有關規(guī)定，對在天然林保護管理事業(yè)中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。
本實施方案自2020年8月1日起施行，有效期5年。
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